Transcript seguridad nacional

ANÁLISIS SOBRE LA
LEGISLACIÓN EN
MATERIA DE
SEGURIDAD
NACIONAL
MTRO. CRISTIÁN CASTAÑO
PRESENTACIÓN PARA COM.SEG
COPARMEX
Conceptos Preliminares





Seguridad Pública (Individuo)
Seguridad Interior (Instituciones)
Defensa Exterior (Agresión del exterior)
Seguridad Nacional (Estado)
Políticas de Seguridad Pública
(Programa Sectorial, Estrategia Nacional, Acuerdo
Nacional por la Seguridad Pública la Justicia y la
Legalidad)
 Políticas de Seguridad Interior y de Defensa Exterior
(S.I. Concepto apenas incorporado en la iniciativa de
reforma a la Ley de Seguridad Nacional, Defensa Exterior
Indefinido)
(Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012)
MARCO CONCEPTUAL
SEGURIDAD PÚBLICA
 LA SEGURIDAD PÚBLICA ES, COMO EXPLICA
SERGIO GARCÍA RAMÍREZ, UNA CUALIDAD DE
LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS, QUE
SE CARACTERIZA POR LA INEXISTENCIA DE
AMENAZAS QUE SOCAVEN O SUPRIMAN LOS
BIENES Y DERECHOS DE LAS PERSONAS Y EN
LA QUE EXISTEN CONDICIONES PROPICIAS
PARA LA CONVIVENCIA PACÍFICA Y EL
DESARROLLO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LA
SOCIEDAD.
SEGURIDAD PÚBLICA
CONCEPTO CONSTITUCIONAL
 LA SEGURIDAD PÚBLICA ES UNA FUNCIÓN A CARGO DE
LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y
LOS MUNICIPIOS, QUE COMPRENDE LA PREVENCIÓN DE
LOS DELITOS; LA INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN PARA
HACERLA EFECTIVA, ASÍ COMO LA SANCIÓN DE LAS
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, EN LOS TÉRMINOS DE
LA LEY, EN LAS RESPECTIVAS COMPETENCIAS QUE ESTA
CONSTITUCIÓN SEÑALA. LA ACTUACIÓN DE LAS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA SE REGIRÁ POR
LOS
PRINCIPIOS
DE
LEGALIDAD,
OBJETIVIDAD,
EFICIENCIA, PROFESIONALISMO, HONRADEZ Y RESPETO A
LOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN ESTA
CONSTITUCIÓN.
SEGURIDAD INTERIOR
INICIATIVA PRESIDENCIAL
 ACTUALMENTE
NO
EXISTE
CONCEPTO VIGENTE
 SEGURIDAD
INTERIOR:
LA
CONDICIÓN
EN
QUE
LA
ESTABILIDAD
INTERNA
Y
PERMANENCIA
DEL
ESTADO
MEXICANO,
SE
ENCUENTRAN
GARANTIZADAS A TRAVÉS DE LA
APLICACIÓN COORDINADA DE SUS
RECURSOS Y MEDIOS.
SEGURIDAD NACIONAL
 SEGÚN GLOSARIO DE TÉRMINOS
MILITARES
 “ES LA CONDICION DE PAZ, LIBERTAD Y
JUSTICIA SOCIAL Y ECONOMICA, QUE
PROCURA EL ESTADO MEXICANO, DENTRO DE
UN MARCO DE DERECHO, APLICANDO EL
PODER NACIONAL PARA ALCANZAR Y
MANTENER LOS OBJETIVOS NACIONALES;
GARANTIZANDO LA INTEGRIDAD, SOBERANIA E
INDEPENDENCIA”. (OFICIO 16928, DE 11 DE
MARZO DE 1997, GIRADO POR EL E.M.D.N., S-9
(D.N.)).
SEGURIDAD NACIONAL
(L.S.N.)
 SEGURIDAD NACIONAL
 PARA EFECTOS DE ESTA LEY, POR
SEGURIDAD NACIONAL SE ENTIENDEN
LAS
ACCIONES
DESTINADAS
DE
MANERA INMEDIATA Y DIRECTA A
MANTENER
LA
INTEGRIDAD,
ESTABILIDAD Y PERMANENCIA DEL
ESTADO MEXICANO, QUE CONLLEVEN
A:
 I. LA PROTECCIÓN DE LA NACIÓN
MEXICANA FRENTE A LAS AMENAZAS Y
RIESGOS QUE ENFRENTE NUESTRO
PAÍS;
SEGURIDAD NACIONAL
(L.S.N.)
 II. LA PRESERVACIÓN DE LA SOBERANÍA
E INDEPENDENCIA NACIONALES Y LA
DEFENSA DEL TERRITORIO;
 III. EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN
CONSTITUCIONAL
Y
EL
FORTALECIMIENTO
DE
LAS
INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS
 DE GOBIERNO;
 IV. EL MANTENIMIENTO DE LA UNIDAD
DE LAS PARTES INTEGRANTES DE LA
FEDERACIÓN
SEÑALADAS
EN
EL
ARTÍCULO 43 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS;
SEGURIDAD NACIONAL
(L.S.N.)
 V. LA DEFENSA LEGÍTIMA DEL
ESTADO MEXICANO RESPECTO DE
OTROS ESTADOS O SUJETOS DE
DERECHO INTERNACIONAL, Y
 VI. LA PRESERVACIÓN DE LA
DEMOCRACIA, FUNDADA EN EL
DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL
Y POLÍTICO DEL PAÍS Y SUS
HABITANTES.
SEGURIDAD NACIONAL
INICIATIVA PRESIDENCIAL
 LA
CONDICIÓN
DE
INTEGRIDAD,
ESTABILIDAD Y PERMANENCIA DEL
ESTADO MEXICANO, QUE SE PRESERVA A
TRAVÉS DE POLÍTICAS, ACCIONES,
RECURSOS Y MEDIOS DIRIGIDOS A
HACER FRENTE A RIESGOS Y AMENAZAS
QUE ATENTEN EN CONTRA DE LOS
OBJETIVOS DEL PROYECTO NACIONAL.
MARCO LEGAL GENERAL PARA LA
SEGURIDAD Y SUS INSTITUCIONES
 CPEUM
 CÓDIGO
FEDERAL
DE
PROCEDIMIENTOS
PENALES
 CÓDIGO PENAL FEDERAL
 LEY DE LA POLICÍA FEDERAL
 LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
 REGLAMENTO PARA LA COORDINACIÓN DE
ACCIONES EJECUTIVAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD NACIONAL
 LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA
 LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y
EXPLOSIVOS
 LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO
 LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA
 LEY FEDERAL PARA EL CONTROL DE
SUSTANCIAS QUÍMICAS SUSCEPTIBLES DE
DESVÍO PARA LA FABRICACIÓN DE ARMAS
QUÍMICAS
 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PÚBLICA
 LEY
GENERAL
PARA
PREVENIR
Y
SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE
SECUESTRO
 LEY ORGÁNICA DE LA ARMADA DE MÉXICO
 LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
 LEY ORGÁNICA DE LOS TRIBUNALES
MILITARES
 LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y FUERZA
AÉREA MEXICANOS
 LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN
 LEY PARA EL TRATAMIENTO DE MENORES
INFRACTORES
 LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA
TRATA DE PERSONAS
 LEY SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE
SENTENCIADOS
 LEY DE DISCIPLINA DEL EJÉRCITO Y FUERZA
AÉREA
 CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR
MARCO GENERAL
PROGRAMÁTICO
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
 PROGRAMA
SECTORIAL
DE
LA
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
FEDERAL
 ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA
 ACUERDO
NACIONAL
POR
LA
SEGURIDAD,
LA
JUSTICIA
Y
LA
LEGALIDAD
 PROGRAMA DE SEGURIDAD NACIONAL
PLATAFORMAS
INSTITUCIONALES
 SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA
 SECRETARIADO
EJECUTIVO
DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA
 CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
 SECRETARIADO
DEL
CONSEJO
DE
SEGURIDAD NACIONAL
 GABINETE FEDERAL DE SEGURIDAD
FACULTADES DE CONDUCCIÓN DE
LA SEGURIDAD NACIONAL
 Artículo 89. Las facultades y obligaciones
del Presidente, son las siguientes:
VI. Preservar la seguridad nacional, en los
términos de la ley respectiva, y disponer de
la totalidad de la Fuerza Armada permanente
o sea del Ejército, de la Armada y de la
Fuerza Aérea para la seguridad interior y
defensa exterior de la Federación.
DESARROLLO NACIONAL
SEGURIDAD NACIONAL
PODER NACIONAL
VOLUNTAD NACIONAL
SEGURIDAD
ESTADO
MEXICANO
DESARROLLO
SEGURIDAD
NACIONAL
INTEGRIDAD, ESTABILIDAD Y
PERMANENCIA.
ART. 89 FRACC. VI
ESTADO
DEFENSA
EXTERIOR
SEGURIDAD
INTERIOR
INSTITUCIONES
SOBERANÍA
ESTABILIDAD INTERNA
RESPETO A LA CONSTITUCIÓN Y LEYES
INSTITUCIONES RESPETADAS
SEGURIDAD
PÚBLICA
POBLACIÓN
PRESERVAR LAS LIBERTADES, EL
ORDEN Y LA PAZ PÚBLICOS.
ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL
EVITAR AGRESIONES EXTERNAS
CONTRA SOBERANÍA, INDEPENDENCIA E
INTEGRIDAD TERRITORIAL
ANTAGONISMO
EXTERNO
SEGURIDAD
NACIONAL
AMENAZA
SEGURIDAD
INTERIOR
PRESIÓN
PRESIÓN DOMINANTE
AMENAZA
FACTOR ADVERSO
FUERZAS
ARMADAS
DEFENSA
EXTERIOR
ANTAGONISMO
INTERNO
EVOLUCIÓN
SEGURIDAD
PÚBLICA
ANTAGONISMO
EXTERNO
SEGURIDAD
NACIONAL
AMENAZA
SEGURIDAD
INTERIOR
PRESIÓN
PRESIÓN DOMINANTE
AMENAZA
FACTOR ADVERSO
FUERZAS
ARMADAS
DEFENSA
EXTERIOR
ANTAGONISMO
INTERNO
EVOLUCIÓN
SE DETERMINA LA INTENSIDAD O
GRADUALIDAD DEL ANTAGONISMO.
POR CONSECUENCIA EL NIVEL DE
ATENCIÓN Y USO DE LA FUERZA DEL
ESTADO PARA SU SOLUCIÓN
SEGURIDAD
PÚBLICA
ANÁLISIS DE LA MINUTA
CONSIDERACIONES
LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
IMPULSADA POR EL PODER EJECUTIVO FEDERAL ESTUVO ORIENTADA A DOS
PROPÓSITOS FUNDAMENTALES.
PRIMERO.
CREAR LAS NORMAS QUE DEFINIESEN CON PRECISIÓN EL ÁMBITO DE LA
SEGURIDAD INTERIOR.
SEGUNDO.
DAR SUSTENTO LEGAL A LA PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN
EL MARCO REFERIDO.
LO ANTERIOR BAJO LA CONSIDERACIÓN DE QUE EL PATRÓN DE VIOLENCIA
DE LAS ACCIONES QUE ACTUALMENTE REALIZA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA DESBORDAN AMPLIAMENTE EL ENTORNO DE LA SEGURIDAD
PÚBLICA.
SE PERCIBE QUE ES NECESARIO MODIFICAR LA MINUTA REMITIDA POR
EL SENADO A LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN LOS SIGUIENTES
ASPECTOS:
 LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN SUS
ÁMBITOS INTERNO Y EXTERNO.
 LA DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE SUS ANTAGONISMOS, Y
 LA REGULACIÓN RESPECTIVA (DECLARATORIA) PARA HACERLA
OPERABLE POR LAS FUERZAS ARMADAS Y OTRAS INSTANCIAS A
LAS QUE CORRESPONDA PARTICIPAR.
 LA REGULACIÓN DE LAS OPERACIONES DE INTELIGENCIA MILITAR
Y DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA QUE JUNTO CON EL ÓRGANO
CIVIL SE CONSTITUYA EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO.
PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE
LA MINUTA
 TRASTOCAN EL CONCEPTO Y ALCANCES DE
LA SEGURIDAD INTERIOR
 EXCLUYEN CUÁLES SON LOS ANTAGONISMOS
O FACTORES QUE PUEDEN AFECTAR LA
SEGURIDAD INTERIOR
 EXCLUYEN FACULTADES DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD
NACIONAL
PARA
INICIAR
PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA DE
AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR Y
DEJAN TODAS LAS ATRIBUCIONES A LAS
AUTORIDADES LOCALES
PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE
LA MINUTA
 EXCLUYEN LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL PARA ANALIZAR EL
FENÓMENO DE AFECTACIÓN
 EXCLUYEN LAS VALORACIONES DE MAGNITUD
DEL
PROBLEMA,
PERCEPCIÓN
PÚBLICA,
OPINIÓN DE LA SOCIEDAD ENTRE OTRAS QUE
DEBIERA HACER EL CONSEJO DE SEGURIDAD
NACIONAL
 DEJAN TODAS LAS ATRIBUCIONES PARA
INICIAR
EL
PROCEDIMIENTO
DE
DECLARATORIA A ALCALDES, GOBERNADORES
Y LEGISLATURAS LOCALES
PRINCIPALES CONTRADICCIONES
DE LA MINUTA
 INVADE COMPETENCIAS DEL PODER
JUDICIAL Y OTORGA AL SENADO
FACULTADES
DE
CONTROL
JURISDICCIONAL.
 ELIMINA FUNCIONES PREVENTIVAS Y
AMPLÍA LOS TÉRMINOS DE UNA
INTERVENCIÓN DE FUERZAS ARMADAS
HASTA QUE EL CONGRESO SESIONE YA
SEA EN PLENO O EN COMISIÓN
PERMANENTE.
PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE
LA MINUTA
 EXCLUYEN LAS ATRIBUCIONES DE OPINIÓN
QUE SE OTORGABAN A LA COMISIÓN
BICAMERAL DE SEGURIDAD NACIONAL DEL
CONGRESO DE LA UNIÓN.
 SUBORDINAN A LAS FUERZAS FEDERALES,
INCLUYENDO
A
LA
FUERZA
ARMADA
PERMANENTE A LAS AUTORIDADES LOCALES
INCLUYENDO ALCALDES.
 OTORGAN TODA LA RESPONSABILIDAD DE LA
DECLARATORIA DE AFECTACIÓN A LA
SEGURIDAD INTERIOR AL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA.
ENFOQUE LIMITADO, POLÍTICO Y
PODRÍA GENERAR ACCIONES DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
RESPONSABLE DE LA LEGALIDAD Y
CONSTITUCIONALIDAD DE ACTOS DE
CUALQUIER AUTORIDAD.
INCAPACITA FF.AA. PARA COMBATIR
AL CRIMEN ORGANIZADO.
EJECUTIVO
NO CREA NORMAS QUE DETERMINEN
NIVELES DE RESPONSABILIDAD Y
PARTICIPACIÓN DE LAS INSTANCIAS
DE SEGURIDAD NACIONAL.
JUDICIAL
LEGISLATIVO
SEGURIDAD
NACIONAL
NO FORTALECE MARCO OPERATIVO
Y DE INTELIGENCIA.
SEGURIDAD
INTERIOR
INVADE COMPETENCIA DEL PODER
JUDICIAL.
LIMITADAS PARA
ACTUAR HASTA LA
DECLARACIÓN
|FACULTADAS POR LEY
SIN GRADUALIDAD
EN LA MAGNITUD E
INTENSIDAD DE UNA
AFECTACIÓN
DEFENSA
EXTERIOR
FUERZAS
ARMADAS
SIN NORMAS PARA
REALIZAR FUNCIONES
PREVENTIVAS
APOYO
NO SUBORDINACIÓN
SEGURIDAD
PÚBLICA
NO SE CONTEMPLÓ EN
INICIATIVA DE LA LEY
SEGURIDAD NACIONAL
ABRIL 2010
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA
AUTORIDAD FEDERAL
AUTORIDAD ESTATAL
IMPOSIBILITADA
PRESENTAR SOLICITUD DE INTERVENCIÓN
EN AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR.
POSIBILIDAD
SOLICITAR INTERVENCIÓN EN UNA
AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR.
AUTORIDAD MUNICIPAL
POSIBILIDAD
A TRAVÉS DE LA LEGISLATURA.
DIFÍCIL PROCEDIMIENTO, NO SE ACEPTARA INCAPACIDAD