Transcript Presentatie PAS en bestemmingsplan NOP 080213

Programmatische Aanpak Stikstof
&
Bestemmingsplan gemeente Noordoostpolder
Jasper van der Horst & Inge Hageman
LTO Noord
8 februari 2013
Wat is Natura 2000
Europees netwerk van natuurgebieden waarin belangrijke flora en fauna
voorkomen, gezien vanuit een Europees perspectief.
Doel:
• Achteruitgang van biodiversiteit stoppen
• Duurzame bescherming van planten, dieren en leefgebieden tegen
negatieve invloeden van menselijke activiteiten. (Dat geldt ook voor
activiteiten die buiten het natuurgebied gebeuren.)
Regelgeving:
• Europees: Vogelrichtlijn (1979) en Habitatrichtlijn (1992)
• Vertaling naar Nederlandse situatie: Natuurbeschermingswet
Omvang Natura 2000
Europese Unie:
• 18.000 gebieden
• 450.000 km2
• 10-15% van totale oppervlakte
Nederland:
• 162 gebieden
• 1,1 miljoen hectare (waarvan 2/3 open water)
Natura 2000: kern van het probleem
• Doel van Natura 2000 landelijk is de habitattypen en soorten in een
gunstige staat van instandhouding te houden of te brengen.
• In de afzonderlijke gebieden is de doelstelling behoud of verbetering.
• In veel gebieden dreigt nu nog verslechtering.
• Meerdere oorzaken, waarvan te hoge stikstofbelasting een
belangrijke is;
• RvS toetst bij vergunningen voor nieuwe activiteiten en uitbreidingen
of aannemelijk is dat stikstoftoename het behalen van de doelstelling
en voorkomen van achteruitgang niet in de weg staat.
Stikstofdepositie
Ingewikkeld samenspel van juridische en ecologische factoren.
Achtergronddepositie: het niveau van stikstofconcentraties in de lucht. Dit
niveau verschilt per gebied van ca. 3.500 tot minder dan 1.000 mol/ha/jaar.
(1 mol N = 0,014 kg N)
Kritische depositiewaarde: grenswaarde waaronder stikstof niet schadelijk wordt
geacht. Dit verschilt per gebied van 400 tot 2.400 mol/ha/jaar.
In ‘overbelaste situatie’: iedere toename heeft mogelijk significant negatieve
gevolgen en is niet vergunbaar, tenzij het tegendeel wordt bewezen.
Emissiereductie op bedrijfsniveau
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
concentratie ureum in urine (m.n. voeding)
hoeveelheid urine die na elke lozing op de vloer achterblijft (m.n. vloertype, -uitvoering
en verblijftijd)
activiteit van het enzym urease afremmen
temperatuur (mest en lucht)
zuurgraad (pH)
luchtsnelheid (over vloer en mest in kelder)
hoeveelheid urine die in de stal wordt gedeponeerd (m.n. beweiding)
luchtuitwisseling tussen kelder en stal (vloertype)
verkleinen van het uitwisselingsoppervlak tussen mest en (stal)lucht
ammoniak uit de stallucht wegvangen (luchtwassers)
Bij bedrijfsvergroting is toename van emissie (en dus depositie) onvermijdelijk
Oplossing: Programmatische Aanpak Stikstof
1. De stikstofbelasting moet in elk gebied dalen door landelijke, provinciale en
gebiedsgerichte maatregelen;
2. Er worden ecologische herstelmaatregelen getroffen;
3. De stikstofmaatregelen en ecologische herstelmaatregelen zijn niet
vrijblijvend en worden geborgd;
4. Er wordt binnen de dalende stikstofbelasting ruimte gecreëerd voor nieuwe
activiteiten en uitbreidingen.
Deze 4 punten samen moeten garanderen dat:
• de achteruitgang van de natuurkwaliteit stopt;
• herstel de komende jaren te verwachten is;
• economische ontwikkeling mogelijk is.
Ontwikkelruimte
Stikstofdepositie daalt
Maar de PAS is nog niet gereed (1 januari 2014?)
En intussen worstelt de gemeente met een nieuw
bestemmingsplan buitengebied
Nieuw bestemmingsplan buitengebied
Gemeente NOP was een heel eind op weg (2010):
• Structuurvisie
• Ontwerp-bestemmingsplan
Bezwaren van o.a.:
Commissie voor de milieueffectrapportage (Commissie MER)
Rijksdienst voor Cultuur en erfgoed (RCE)
Provincie Flevoland
Bezwaar 1: te weinig aandacht voor landschap
Bezwaar 2: stikstofemissie kan teveel toenemen
In theorie op alle agrarische bouwblokken:
x koeien + y varkens + z kippen
+ ontwikkeling recreatie, industrie, glastuinbouw
= onacceptabele toename van stikstofemissie
Ontwikkeling rundvee
Rundvee, aantal dieren
2001
2006
2011
4045351
3745093
3885345
100
93
96
Flevoland
58697
58786
62226
100
100
106
NOP
18948
17320
17030
100
91
90
2001
2006
2011
43461
36244
31752
100
83
73
Flevoland
411
375
334
100
91
81
NOP
173
147
126
100
85
73
NL
Rundvee, aantal bedrijven
NL
Ontwikkeling varkens
Varken, aantal dieren
2001
2006
2011
13072980
11355967
12429138
100
87
95
Flevoland
51568
50213
71204
100
97
138
NOP
36797
33176
51443
100
90
140
2001
2006
2011
12821
9041
6525
100
71
51
Flevoland
58
47
43
100
81
74
NOP
41
31
28
100
76
68
NL
Varken, aantal bedrijven
NL
Ontwikkeling kippen
Kippen, aantal dieren
2001
2006
2011
100333709
91782259
96918611
100
91
97
Flevoland
2086170
1948317
2253368
100
93
108
NOP
1174449
837790
824120
100
71
70
2001
2006
2011
3560
2662
2266
100
75
64
Flevoland
81
59
67
100
73
83
NOP
36
22
21
100
61
58
NL
Kippen, aantal bedrijven
NL
Vervolg bestemmingsplan buitengebied
Procedure opnieuw:
• Keuzedocument (in januari door gemeente raad
vastgesteld)
• Structuurvisie
• Bestemmingsplan
• Hoofdlijn voor landschappelijke ontwikkeling en
erfuitbreiding vastgelegd.
• Nog niet bepaald hoe uitbreiding van veehouderij in
bestemmingsplan wordt geregeld.
Uitgangspunten LTO Noord
Reële invulling van het bestemmingsplan door:
• Ontwikkelingsruimte voor autonome ontwikkeling binnen
het plan regelen (groei bestaande veehouderijbedrijven irt
stoppers)
• Geen beperkingen in de bedrijfsvoering op het gebied van
ammoniak, gezien de komst van de PAS
• Geen zonering binnen de gemeente (effect op
stikstofdepositie gering, gevolgen bedrijven vaak groot)
Mogelijk op te lossen door:
• Uitsluitend uitbreidingsmogelijkheden op te nemen voor de
bestaande veehouderijbedrijven
• Beperkt aantal omschakelingen/verbredingen naar
veehouderijbedrijven toestaan binnen de planperiode
• Andere alternatieven?
NB-wet vergunning
Waarom in Noordoostpolder een NB-wet vergunning nodig?
• Bij uitbreiding bedrijf met (melk)vee toename van de
depositie op nabijgelegen Natura 2000 gebied Wieden &
Weerribben in Overijssel
• Kwetsbare habitats met kritische depositie waarde van 700
mol N/ha/jaar
• In overbelaste situatie toename depositie ongewenst
• Uitgangspunt vergunningverlening Overijssel is
beleidskader Natura 2000 en stikstof voor veehouderijen
Natura 2000 gebieden Wieden&Weerribben
Beleidskader Natura 2000 en stikstof voor
veehouderijen
Uitgangspunten beleidskader
• Drempelwaarde van 1 % van de kritische depositiewaarde
(kdw = 700 mol N/ha/jaar, drempelwaarde 7 mol N/ha/jaar)
• Gecorrigeerd emmissieplafond van daadwerkelijk aantal
dieren op moment van aanwijzen, vermenigvuldigd met
emissie per dierplaats conform AmvB-huisvesting
• Uitgangsdatum: 1 februari 2009
Bedrijven onder de drempelwaarde
• Emissieplafond verlaagd tot gecorrigeerd emissieplafond
• Eenmalig mag tot maximaal 50% van emmissiereductie
benut worden voor bedrijfsontwikkeling
• Bij toename van aantal dieren met als gevolg een toename
van het gecorrigeerde emissieplafond mag door techniek of
interne/externe saldering teniet worden gedaan
• Saldering emissie mag met bedrijven uit geheel Overijssel
• In 2028 moet gehele bedrijf voldoen aan emissienorm
derde beheerplanperiode (tabel)
Bedrijven met depositie boven de drempelwaarde
• Emissieplafond verlaagd tot gecorrigeerd emissieplafond
• Bij toename van aantal dieren geldt over de uitbreiding
emissiewaarde derde beheerplanperiode
• Indien als gevolg hiervan de depositie stijgt, dient deze
toename teniet gedaan te worden door interne of externe
saldering
• Saldering van depositie op hetzelfde habitattype.
• In 2028 moet gehele bedrijf voldoen aan emissienorm
derde beheerplanperiode (tabel)
Tabel emissiewaarde derde beheerplanperiode
Tabel 4 Overzicht emissiewaarden per dierplaats (kg ammoniak per dierplaats per jaar) zoals
gehanteerd in dit beleidskader*
Rav-code Categorie
Emissiewaarde
traditionele
stallen
Varkens
D11 Biggenopfok
D12 kraamzeugen
D13 Gutse/dragende zeugen
D3
Vleesvarkens
Kippen
E2
Legkippen
E4
Vleeskuikenouderdieren
E5
vleeskuikens
Melkvee
A161 Melkkoeien /beweiding
A162 Melkkoeien/permanente
opstalling
Emissiewaarden Emissiewaarde
AmvBeinde derde
huisvesting
beheerplan
Gerealiseerde reductie
per dierplaats
einde derde beheerplan
0,75
8,3
4,2
3,5
0,23
2,9
2,6
1,4
0,21
2,5
2,3
1,1
72%
70%
45%
69%
0,315
0,580
0,080
0,125
0,435
0,045
0,111
0,250
0,037
65%
57%
54%
9,5
9,5
6,65
30%
11,0
9,5
5,5
50%
Mogelijk maandag uitspraak Raad van State
Gevolgen:
• Geen saldering op emissie meer mogelijk
• Toetsingskader ongeldig?
• Terugval op Crisis- en herstelwet (bestaand gebruik op
datum aanwijzing)?
Crisis- en herstelwet
• Uitgangspunt is aanwezig aantal dieren op datum van
aanwijzing van het gebied
• Datum van aanwijzen:
• Weerribben: 29 oktober 1986
• Wieden: 24 maart 2000
Vergunningverlening onder de PAS
• Mogelijk drempelwaarde waaronder geen NB-wet nodig is
(zal laag zijn)
• Beschikbare ontwikkelingsruimte moet verdeeld onder
aanvragers
• Nog geen spelregels verdeling bekend
• Niet voor 1 januari 2014 in werking
• I.p.v. Agro-stacks wordt Aerius 2.0 ontwikkeld (andere,
gunstiger verspreidingsmodel ammoniak)