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CAMBIOS Y ADECUACIONES DE LA LEGISLACION
CHILENA CON LA ENTRADA EN VIGENCIA
DEL TLC CHILE USA
X SIMPOSIO INTERNACIONAL
MARITIMO, ADUANERO y PORTUARIO
FITAC - CAPITULO CARTAGENA
13 y 14 de Septiembre de 2012
Fabián Villarroel Ríos
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
Lo que representa el comercio internacional para Chile
Evolución del Intercambio Comercial
LA POLITICA COMERCIAL DE CHILE: 4 Décadas
de apertura comercial
1. Apertura unilateral.
• Tasa arancelaria flat de 6%
• Arancel efectivo promedio de 1,02% el 2011
• IVA a importaciones recauda casi 1/3 de ingresos totales
• Condicionantes favorables para el proceso de apertura
bilateral o regional
• Hoy se discute la eliminación total de los derechos
aduaneros
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
Evolución arancel efectivo de las importaciones chilenas
Periodo 2000-2011
6.33%
5.42%
4.59%
2.86%
2.07%
1.57%
1.86%
1.90%
1.33%
1.05%
1.02%
0.99%
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
LA POLITICA COMERCIAL DE CHILE: 4 Décadas
de apertura comercial
2. Negociaciones comerciales multilaterales.
• Participación activa de Chile en la OMC (al momento de
negociar
los
TLC,
Chile
ya
había
implementado
las
obligaciones que derivaban de los Acuerdos de Marrakech)
• Hoy en la Agenda de Facilitación de Comercio (arts. V, VIII
y X del GATT relacionados con el Cap. 5 del TLC Colombia
USA)
• Otros foros: APEC (particularmente importante por los
futuros TLC con Asia Pacífico), OECD y OMA.
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
LA POLITICA COMERCIAL DE CHILE: 4 Décadas
de apertura comercial
3. Apertura negociada.
• Un
proceso
paulatino
que
se
inicia
con
niveles
de
integración más básicos como los ACE (ALADI) en la década
de los noventa
• Sigue con los TLC de primera generación (Canadá, México,
USA, Centroamérica, Corea)
• Continua con TLC más profundos o acuerdos estratégicos
(UE, P4 y las actuales negociaciones del TPP)
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
Resultados de la Política de Integración: 23
acuerdos con 60 países
Resultados de la Política de Integración:
•
•
•
•
90% del comercio de Chile se hace con socios preferenciales
Canasta de destinos y orígenes diversificada
Canasta de exportación no tan diversificada
Énfasis actual en el Asia Pacífico
Principales destinos de las exportaciones
Principales orígenes de las importaciones
TLC CHILE USA: sus orígenes
• Fines de los 90’ Chile tenía la expectativa de ser el “cuarto amigo”,
ingresando
al
NAFTA,
no
se
concreta
porque
el
Ejecutivo
norteamericano nunca obtiene el Fast Track (Hoy TPA). El consuelo
es el TLC con Canadá.
• Las negociaciones se reanudan en 2001 y terminarán el 2003,
después de 12 rondas de negociación. A esa fecha USA era nuestro
principal socio comercial, hoy ya no lo es.
• El TLC estuvo a punto de no firmarse por el voto de Chile en el
Consejo de Seguridad de la ONU en contra de la invasión a Irak.
• Finalmente el TLC entró en vigencia el 1° de enero de 2004.
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
TLC CHILE ESTADOS UNIDOS
25,000
Comercio Bilateral Chile y Estados Unidos (Millones de dólares)
22,798
20,000
14,010
15,000
8,788
10,000
5,000
0
2003
2004
2005
2006
Exportaciones
2007
2008
Importaciones
2009
2010
2011
Intercambio
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
TLC CHILE ESTADOS UNIDOS
Comercio Bilateral Chile y Estados Unidos (Millones de dólares)
25,000
22,798
20,000
14,010
15,000
10,000
8,788
5,975
5,000
3,468
2,507
0
2003
Exportaciones
2011
Importaciones
Intercambio
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
Capítulo 4:
1. Certificación de origen:
•
Autocertificación: productor, exportador e importador
•
Cómo nos aseguramos que el importador tenga suficiente
información para certificar el origen o bien que actúa de
mala fe
•
Cuál será la responsabilidad del despachante de aduanas
en ese proceso?
•
•
•
Formato del CO y su contenido (salvado 4.15.2)
En original o no? Copia, fotocopia, fax?
Clasificación Arancelaria a 6 dígitos?
•
Excepciones al CO: en vez de Co que se presenta: la
factura, una declaración jurada simple?
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
Capítulo 4:
1. Certificación de origen:
•
Devolución de derechos: tener presente que muchas normas
nacionales exigen que se debe tener el CO al momento de la
importación
•
Facturación por tercer país: obligación de indicarlo o no?
•
Responsabilidad del importador:
El importador que requiere TAP debe estar preparado para
demostrar que la mercancía califica como originaria.
No libera de responsabilidad al importador haber confeccionado el
certificado de origen basado en la información proporcionada por
el exportador o productor. (4.19.3)
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
Capítulo 4:
1. Verificación de origen:
•
A diferencia de lo que ocurre en el TLC Chile USA, en Colombia se
han establecido procedimientos para la verificación del origen
como cuestionarios y visitas(NAFTA).
•
Es relevante revisar la legislación nacional a propósito de las
sanciones en contra del exportador o productor colombiano que
certifica falsamente el origen, dado que lo anterior puede traer
consecuencias en los envíos en general (4.16.5)
•
Uno de los riesgos de la autocertificación es que abre más las
posibilidades de triangulación en la certificación (Casos de ajos
chinos y ciruelas argentinas)
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
Capítulo 4:
Tránsito y Transbordo:
•
Se consagra el principio del tránsito directo.
•
Es necesario regular, ojala de manera bilateral, qué documento
acreditará ante la otra Parte, que la mercancía no sufrió otras
operaciones que las mínimas y que permaneció bajo el control de
las autoridades aduaneras del tercer país.
•
No se dice nada acerca del pazo de permanencia de la mercancía
en el tercer país no Parte.
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
Capítulo 2:
2. Regímenes aduaneros suspensivos:
•
Admisión Temporal de Mercancías
•
•
Es preciso revisar la compatibilidad de las normas nacionales
sobre AT y las normas del TLC, en especial, en términos de
plazos, garantías y uso
Salida Temporal para Perfeccionamiento Pasivo
•
Es preciso revisar la compatibilidad de las normas nacionales
sobre STPP y las normas del TLC, en especial, sobre los
tratamientos arancelarios a las partes y piezas incorporadas
en la otra Parte. En Chile, las partes y piezas incorporadas
están sometidas a impuestos: arancel, IVA y una tasa
proporcional.
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
Capítulo 15:
3. Comercio Electrónico:
•
Se consagra el principio de la no aplicación de derechos
aduaneros a los productos digitales transmitidos por medios
electrónicos.
•
La determinación del valor de un producto digital, para efectos
del derecho aduanero, se estará al valor del medio portador
(continente) y no en relación al valor del producto digital
almacenado (contenido).
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
Capítulo 16:
4. Propiedad Intelectual:
•
Medidas de Frontera:
•
OMC Plus: respecto de las medidas decretadas de oficio pueden
ser aplicados con ocasión de una importación, exportación y
tránsito.
•
No existen referencias a las importaciones insignificantes.
•
Se refiere a una tasa sobre almacenamiento de la mercancía
presuntamente infractora, pero cuando tal media se interpone a
solicitud de parte y no cuando es de oficio.
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
Capítulo 5:
5. Administración Aduanera y Facilitación Comercial:
•
Publicación Anticipada:
El Servicio Nacional de Aduanas, a través de la página web
institucional, pone en conocimiento público todos los proyectos
de normativa de carácter general.
El texto íntegro de los proyectos, permanecerá publicado para
conocimiento, comentarios y preguntas de los ciudadanos, entre
7 a 30 días.
Se informará en cada caso, el plazo para formular preguntas y
comentarios de los ciudadanos, y se publicarán las respuestas
del Servicio, a través de la misma página web institucional.
La Facilitación Aduanera Frente al Reto del TLC con Estados Unidos
Instrumentos
1. Publicación Anticipada
El Servicio Nacional de Aduanas, a
través de la página web
institucional, pondrá en
conocimiento público todos los
proyectos de normativa de carácter
general.
El texto íntegro de los proyectos,
permanecerá publicado para
conocimiento, comentarios y
preguntas de los ciudadanos, entre
7 a 30 días.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
5. Administración Aduanera y Facilitación Comercial:
•
Despacho de Mercancías:
• Retiro con garantía v/s el pago efectivo de los derechos de
importación
Envíos de entrega rápida
Es necesario revisar la normativa aplicable a esta clase de
envíos, en especial, el tratamiento de los Couriers
En Chile se implementó la DUSSI y DIPS electrónica
Referencia a un De Minimis igual a US $ 200.
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
5. Administración Aduanera y Facilitación Comercial:
•
Revisión y Apelación:
• El 2009 se establecieron los Tribunales Tributarios y
Aduaneros (Ley 20.322)
• Son tribunales de primera instancia que resuelven las
controversias entre la Aduana y el importador o el agente de
aduanas
• Consideran un recurso de reclamación y uno de reposición
administrativa
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO CHILE-USA
5. Administración Aduanera y Facilitación Comercial:
•
Resoluciones Anticipadas:
• Plazo de implementación
• Es recomendable solicitar cooperación, en especial, en temas
de valoración aduanera
• Fueron extendidas a todos los acuerdos
• Es necesario incentivar al sector privado su uso. Hoy son
gratuitas.
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