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ESTADO DE SÃO PAULO – 97 municípios
De acordo com o IBGE, existem no País
Por isso, o Governo do Estado lançou o São
16,2 milhões de pessoas vivendo abaixo da
Paulo
linha de pobreza, com renda de até R$ 70
extrema pobreza até 2014 a partir de quatro
mensais. Deste total, 1,1 milhão de pessoas
eixos que se complementam: a localização
– cerca de 300 mil famílias – vivem no
dessas
Estado de São Paulo.
detalhamento de suas condições sociais, de
Os dados disponíveis atualmente não são
suficientes para que saibamos quem são
essas pessoas, onde moram e como vivem.
Responder tais questões é essencial para
que
possamos
promover
o
desenvolvimento social em São Paulo.
pleno
Solidário,
pessoas
que
visa
(Busca
erradicar
Ativa),
a
o
saúde e de educação (Retrato Social), a
responsabilização efetiva de cada uma
delas na superação de suas fragilidades
socioeconômicas
(Agenda
da
Família
Paulista) e a transferência direta de renda.
O
Retrato
Social,
de
que
trata
esta
reflete o modo de ser da população de São
publicação, possibilita obter um diagnóstico
Paulo -, de que nenhum paulista será
social preciso por território e família. Permite
deixado para trás.
identificar em cada município paulista as
principais ações que os diversos entes
públicos devem empreender dentro dos
Geraldo Alckmin
passos programados a partir dessa ação
Governador do Estado de São Paulo
fundamental.
O bem-estar das pessoas é a obra-prima do
Estado, é a razão de sua existência. O
Retrato Social surge da convicção - que

A renda e outros indicadores econômicos
oportunidades
foram
padrões mínimos de vida, em virtude da
durante
determinantes
muitos
para
anos
a
apontadores
identificação
da
para
alcançar
fragilidade e do desalento que essa pobreza
pobreza.

necessários
produz.
Hoje, no entanto, não podemos mais entender

As privações das famílias são identificadas a
a pobreza apenas pela ausência de renda. Se
partir do Retrato Social, por meio de visitas
não tivermos clareza dos outros fatores que
domiciliares, nos locais onde se concentram
são decisivos na sua configuração, estaremos
os bolsões de pobreza e as famílias mais
apenas
vulneráveis.
tangenciando
sua
essência
sem
combatê-la de frente.
Rodrigo Garcia

A pobreza se materializa através de múltiplas
privações sociais. Famílias nessas condições
acabam por não acessar os serviços e
Secretário de Desenvolvimento Social
A Busca Ativa realizada nos 97 municípios da 1ª
As três dimensões do IPM se subdividem em dez
fase, entre os meses de dezembro de 2011 a janeiro
indicadores: nutrição e mortalidade infantil (saúde);
de 2012, localizou as famílias vulneráveis de cada
anos de escolaridade e crianças matriculadas
município e aplicou um instrumento de coleta de
(educação); eletricidade, gás de cozinha, sanitários,
dados, elaborado com base no Índice de Pobreza
água, pavimento e bens domésticos (padrão de
Multidimensional (IPM).
vida). Cada indicador recebe um valor e um peso e o
O IPM tem como objetivo fornecer um retrato amplo
somatório dos 10 indicadores resulta em 100%.
sobre as pessoas que vivem com dificuldades, para
Segundo o PNUD, em nota técnica de 2011, uma
além da questão da renda. Ele aponta privações em
família é considerada multidimensionalmente pobre
educação, saúde e padrão de vida. Lançado pelo
se sofre privações a partir de 33,3%. As famílias com
PNUD em conjunto com o centro de pesquisas The
privação entre 20 e 33,29% estão vulneráveis, ou
Oxford Poverty and Human Development Initiative
seja, potencialmente em pobreza multidimensional.
(OPHI), substitui o Índice de Pobreza Humana (IPH).
O Retrato Social do Estado de São Paulo,
Quanto maior o IPM, maior é o nível de pobreza
diagnosticado
multidimensional.
(Texto
baseado
no
pelo
São
site:
revelado neste caderno.
www.pnud.org.br).
Paulo
Solidário,
está
Dimensão
Educação
Saúde
Padrão
de vida
Indicador
Há privação se...
Anos de estudo
Nenhum membro do domicílio completou 5 anos de estudos
Matrícula das
Crianças
Pelo menos uma criança em idade escolar não estiver frequentando a
escola ou nenhuma criança em idade escolar frequenta a escola
Mortalidade
Morreu pelo menos uma criança na família
Nutrição
Pelo menos um adulto ou criança desnutrido
Eletricidade
O domicílio não é servido por eletricidade formal
Sanitários
A estrutura sanitária não é adequada, não possui estrutura sanitária ou
esta é compartilhada com outros domicílios
Água
O domicílio não tem acesso a água potável ou a fonte de água potável
está a mais de 30 minutos a pé de casa
Piso
Não possui revestimento
Combustível para
cozinhar
Ausência de fogão a gás - usa fogão a lenha, fogareiro a querosene ou
não possui fogão
Bens domésticos
O domicílio não tem mais de um: rádio, TV, telefone, bicicleta ou moto e
carro ou trator
A Busca Ativa teve como objetivo a realização da
2. Índice Paulista de Vulnerabilidade Social:
varredura completa de todos os municípios com
estudo da Fundação Seade, realizado em 2004,
10 mil habitantes ou menos. Nos demais, a busca
com base nas informações sobre os setores
esteve concentrada nos bolsões de pobreza.
censitários do Estado de São Paulo. Permitiu a
classificação dos setores em seis níveis de
Para auxiliar na localização dos bolsões de
vulnerabilidade.
Os
setores
5
e
6
foram
pobreza foram utilizadas duas fontes:
assinalados nos mapas, como pontos de maior
1. Cadastro Único do Governo Federal: foi
probabilidade
levantado o número de famílias que já receberam
Embora defasado em função do uso dos dados
ou estão recebendo Bolsa Família para cada
de
logradouro, a partir do Cadastro Único.
orientação para as atividades de campo.
2010,
foi
de
concentração
um
indicador
de
pobreza.
importante
de
Para orientar o deslocamento no campo e permitir
2. Para os setores rurais, foi feito um minucioso
geomapeamento posterior dos dados, foram
trabalho de localização de aglomerados de
elaborados dois tipos de mapas, com base na
residências para permitir a otimização da logística
malha digital de setores censitários de 2010 do
de deslocamento no campo.
IBGE:
Para finalizar, foi construído um banco de dados
1. Mapas mostrando os limites e posicionamento
com todos os endereços levantados pelo IBGE
dos setores censitários urbanos e rurais em cada
durante o Censo 2010 (reunidos no Cadastro
município com as imagens de satélite do Google,
Nacional de Endereços para Fins Estatísticos)
incluindo
domicílios
para ajudar no controle a posteriori dos domicílios
permanentes ocupados em cada setor. Mesmo
visitados. Como cada endereço possui o setor
considerando eventuais falhas de cobertura e o
censitário ao qual ele pertence, é possível corrigir
aparecimento de novas residências nos setores,
eventuais erros de atribuição de setor.
tabela
do
número
de
é possível estimar graus de cobertura das visitas.
A coleta de dados foi realizada por visitadores
estar associados ao problema da pobreza no
sociais indicados pelos municípios e capacitados
município. São dados indicativos que poderão ser
para
melhor investigados pelas prefeituras municipais,
a
Busca
Ativa.
Foram
feitas
visitas
domiciliares e um integrante da família convidado
caso julguem necessário.
para a entrevista e preenchimento de um
A identificação de cada família que, até então,
questionário similar ao adotado pelo PNUD para
estava “invisível”, é o principal objetivo da Busca
o IPM.
Ativa. Conhecer suas privações será essencial
Por se tratar de um levantamento baseado nas
para
respostas dadas pelos informantes de cada
programas sociais e na promoção de uma melhor
família e se restringir
condição
aos dados previstos no
questionário, o Retrato Social aponta somente
para alguns dos fatores e dimensões que podem
o
aprimoramento
de
vida
para
dimensionalmente pobres.
da
as
distribuição
famílias
dos
multi-
9
sendo
1.298.038
residentes
dos
97
municípios
participantes da 1ª fase da Busca Ativa.
O total de domicílios particulares permanentes desses
municípios é 383.796 e o total de visitas realizadas pela
Busca Ativa foi de 200.169 domicílios (52,2%).
De
acordo
formulários),
com
os
os
dados
resultados
validados
destes
97
(142.674
municípios
Segundo o Censo 2010 (IBGE), a população
referem-se às condições socioeconômicas de 484.184
estimada do Estado é de 41.262.199 habitantes,
cidadãos paulistas.
Total de Visitas
Formulários justificados
(ausência, vago ou recusa)
Formulários
Preenchidos
Formulários
inconsistentes
Formulários
validados*
200.169
40.732
159.437
16.763
142.674
* Os percentuais apresentados neste relatório estão calculados pelo total dos formulários
validados, exceto no cruzamento de privação vs. zona urbana e rural (página 21).
Alguns grupos populacionais podem apresentar maior vulnerabilidade. Dentre eles estão idosos, crianças,
adolescentes, mulheres grávidas, mulheres com mais de 40 anos e deficientes.
O gráfico abaixo mostra o percentual do total de formulários validados dos domicílios (N=142.674) nos
quais haja pelo menos uma pessoa nas condições abaixo:
27.8%
Idosos
48.0%
Crianças
24.6%
Adolescentes
Mulheres grávidas
2.9%
37.3%
Mulheres com mais de 40 anos
Deficientes
4.5%
Dos formulários validados dos domicílios (N=142.674), 38,9% possui ao menos uma pessoa
desempregada na família.
38.9%
61.1%
Ao menos uma pessoa
desempregada no domicílio
Não há desempregados no
domicílio
O gráfico a seguir apresenta a porcentagem de famílias dos formulários validados que recebem um ou
mais dos programas de transferência de renda e o Vivaleite. No Estado de São Paulo, 23,5% recebem o
Bolsa Família e 10,6% o Viva Leite.
23.5%
10.6%
6.1%
5.7%
3.7%
Bolsa Família
BPC
Renda Cidadã
Ação Jovem
Vivaleite
O IPM identifica diversas privações relacionadas
amplitude)
às dimensões da Educação, Saúde e Padrão de
indicadores.
Vida. Cada dimensão possui um peso igual e tem a
pontuação máxima equivalente a 1/3 do total.
da
pobreza,
medida
por
esses
Essa medida varia de 0 a 1. O valor do IPM do
Brasil é de 0,039.
Contam com 2 indicadores em Educação, 2
Esse cálculo pode sofrer variação, de acordo com
indicadores em Saúde e 6 indicadores em Padrão
a quantidade de famílias que apresentam o grau
de Vida e recebem um valor correspondente a
de privação considerado para ele e o número de
essa divisão.
residentes das famílias visitadas.
O valor do IPM é o resultado de duas medidas: a
Considerando-se essas referências, o número de
proporção
entre
o
número
de
pessoas
domicílios visitados e o de questionários validados,
pertencentes às famílias multidimensionalmente
no Estado de São Paulo, o IPM calculado é de
pobres (com 33,3% ou mais de privação) e a
0,010.
população total visitada com a intensidade (ou
Dos formulários validados dos domicílios (N=142.674), a distribuição da privação no Estado se apresenta
como segue:
- 83.888 domicílios sem nenhuma privação (58,8% do total de domicílios);
- 58.786 domicílios com algum nível de privação (41,2% do total de domicílios).
Quantidade de domicílios por Nível de Privação
De 1 a 19,99%
20 a 33,29%
33,3% ou mais
44.583
9.127
5.076
- De 1 a 19,99%: famílias que apresentam alguma privação
- De 20 a 33,29%: famílias vulneráveis
- 33,3% ou mais: famílias multidimensionalmente pobres
Dos formulários validados dos domicílios (N=142.674), os resultados da Busca Ativa indicam que ao
menos uma privação é verificada em:
23.3%
20.8%
7.3%
Educação
Saúde
Padrão de vida
21.4%
2.1%
Nenhum membro completou 5 anos
de estudo
Pelo menos uma criança em idade
escolar não frequenta a escola
A privação na dimensão Educação ocorre quando
teste, o número esperado de domicílios com idosos
nenhum membro da família completou 5 anos de
e com privação em anos de estudo era de 8.540
estudo (anos de estudo) ou existe pelo menos uma
domicílios, enquanto o encontrado no Estado de
criança em idade escolar que não frequenta a
São Paulo foi de 16.513 domicílios, quase o dobro.
escola (matrícula).
Como comparação, nota-se que o número esperado
A maior ocorrência da privação anos de estudo nos
de domicílios com crianças e com a mesma
domicílios visitados (21,4%) do que matrícula (2,5%)
privação (anos de estudo) era de 14.749 e o
está associada, entre outros possíveis fatores, ao
encontrado foi de 6.950, menos da metade.
aspecto geracional.
Neste sentido, o risco relativo de nenhum membro
Com o teste estatístico Qui-quadrado, que compara
da família ter completado 5 anos de estudo
as
acontecer em domicílios com idosos é 6,29 vezes
frequências
obtidas
com
as
frequências
esperadas, encontra-se um associação significante
entre Idosos e Anos de Estudo. De acordo com o
maior do que em domicílios com crianças.
Comparando as privações na dimensão educação e nos fatores que a compõe (anos de estudo e
matrículas), nota-se que ao retirar os domicílios com idosos há uma melhora significativa nos percentuais
de privação em educação e em anos de estudo.
Com Idosos
23.3%
Sem Idosos
21.4%
16.0%
13.7%
2.1%
Educação
Nenhum membro
completou 5 anos de
estudo
2.5%
Pelo menos uma criança
em idade escolar não
frequenta a escola
6.6%
0.9%
Pelo menos uma criança
morreu na família
Pelo menos uma criança ou
adulto desnutrido
Dos indicadores de padrão de vida, os que mais se destacam, são: ausência de estrutura sanitária
adequada (10,8%) e falta de acesso à água potável (9,1%).
10.8%
A estrutura sanitária não é adequada
9.1%
Não tem acesso à água potável
Não tem eletricidade formal
Ausência de fogão a gás
Piso não possui revestimento
Não tem mais de um bem (rádio, televisão, outros)
1.9%
1.3%
3.6%
3.1%
Com relação à privação de bens domiciliares, foram analisadas 6 categorias (rádio, televisão, telefone,
geladeira, bicicleta ou moto e carro ou trator). O gráfico em destaque apresenta a privação encontrada em
cada um desses bens para o total de domicílios pesquisados.
64.3%
54.3%
36.2%
24.2%
6.3%
Rádio
Televisão
5.8%
Telefone
Geladeira
Bicicleta ou
Moto
Carro ou
Trator
21.4%
10.8%
9.1%
Nenhum membro
completou 5 anos de
estudo
A estrutura sanitária não é
adequada
Não tem acesso à água
potável
Nota-se que o percentual de privação, em todos os níveis, é mais significativo na zona rural do Estado de
São Paulo, comparativamente à zona urbana*.
Urbano
Rural
63.2%
45.7%
37.9%
28.9%
11.1%
4.7%
Sem privação
Até 19,99 de
privação
de 20 a 33,29 de
privação
3.1%
5.2%
33,3 ou mais de
privação
* Percentual calculado pelo total de domicílios na zona urbana (100%) e na zona rural (100%).
A associação de políticas de combate à pobreza e
Em relação ao nível estadual, a Secretaria de
de promoção da cidadania que envolva o
Desenvolvimento Social se compromete a pactuar
atendimento de vulnerabilidades específicas é
ações, baseada no enfrentamento dos problemas
essencial para a superação da pobreza e ao
sociais identificados nos Retratos Sociais dos
desenvolvimento das capacidades das famílias
municípios, em parceria com:
que vivem em situação de privação.
- Secretaria da Educação, na promoção do
Isso depende da articulação intersetorial entre
programa de Educação de Jovens e Adultos;
programas desenvolvidos pelo Poder Público, nos
- Secretaria do Emprego e Relações do Trabalho,
níveis federal, estadual e municipal, além de
nos
programas
de Frentes
incluir iniciativas da sociedade civil.
Qualificação Profissional;
de
Trabalho
e
- Secretaria de Saneamento e Recursos Hídricos,
Além disso, a Secretaria de Desenvolvimento
nos programas Se Liga na Rede, Fossa Séptica e
Social garantirá todo o suporte necessário para o
Água Limpa;
trabalho de complementação de renda às famílias
que vivem em condição de extrema pobreza, já
- Secretaria de Habitação, nos Programas de
identificadas na Busca Ativa.
Construção / São Paulo de Cara Nova.
O objetivo dessas ações é aprimorar o acesso ao
conhecimento, ao trabalho e à renda, à melhoria
das condições habitacionais, e à promoção e
fortalecimento
da
cidadania,
Programas Complementares.
pilares
dos
ALKIRE, S.; SANTOS, M.E. Acute multidimensional poverty: a new index for developing countries. Human
Development Reports. New York: United Nations Development Programme, 2010. Disponível em: <
http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2010/papers/HDRP_2010_11.pdf>. Acesso em 05 dez. 2011.
PROGRAMA
DAS
Desenvolvimento
NAÇÕES
Humano
UNIDAS
PARA
2011.
New
O
DESENVOLVIMENTO
York:
PNUD,
(PNUD).
2011.
Relatório
Disponível
de
em:
<http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/download/pt/>. Acesso em 05 dez. 2011.
PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD). Nota Técnica 4. In:
Relatório de Desenvolvimento Humano 2011. New York: PNUD, 2011, p. 179-180. Disponível em:
<http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/download/pt/>. Acesso em 05 dez. 2011.
Realização
Apoio Técnico