Transcript Aspectos Metodológicos para la medición del Gasto Público en

San Salvador, 23 de enero de 2013.
Hotel Hilton Princess, Salón Oxford
Contenido
1. Antecedentes
2. Una breve aproximación al marco legal vigente para la
Niñez y Adolescencia en El Salvador
3. Metodología propuesta para la estimación del gasto
público en niñez y adolescencia de El Salvador
4. Conclusiones
1. Antecedentes
Estructura de la política fiscal
Corrientes
Ingresos
De Capital
Corriente
Política
Fiscal
Gasto
Público
Capital
Intereses
de la deuda
Deuda
Pública
Fuente: Icefi, cápsulas fiscales
Interna
Externa
¿Qué es el presupuesto público?
• El presupuesto público aprobado es posiblemente la ley
más importante que se promulga cada año. Ello en virtud
que refleja las verdaderas prioridades de cada gobierno.
• Indica quiénes pagarán los impuestos, y si esta carga es
equitativa
• Refleja las prioridades de inversión en educación, salud,
nutrición e infraestructura, etc.
• Demuestra cual será el manejo de la deuda pública
• Establece los mecanismos de transparencia e información
pública.
El presupuesto público indica:
(entre otras cosas)
¿Cuánto de
los recursos
son
asignados y
ejecutados
por una
institución?
¿Cuántos
impuestos
se
recaudarán?
¿Quiénes
pagarán los
impuestos?
Fuente: Icefi, cápsulas fiscales
¿Quién
ejecutará los
recursos
públicos?
¿Cómo se
ejecutarán
los recursos
a través de
programas y
proyectos?
¿Cómo
aumentará y
disminuirá
la deuda?
El ciclo del presupuesto
El ejecutivo realiza
el borrador del
presupuesto
Formulación
Aprobación
Evaluación /
Auditoria
Ejecución
Reportes de medio
año. Sistemas de
rendición de
cuentas
El Ejecutivo recauda
impuestos y gasta según la
Ley de Presupuesto
Programas
operativos
respaldan el
presupuesto
El Legislativo: revisa,
Modifica y crea la ley
De presupuesto
La Contraloría audita y
Evalúa el presupuesto
ejecutado
Reporte de
auditoría y de
evaluación
Dictamen de
comisiones de
finanzas / Ley de
presupuesto
Open Budget Index 2010
Sudáfrica
92
Reino Unido
87
Chile
72
Brasil
71
México
52
Guatemala
50
Costa Rica
47
Nicaragua
37
El Salvador
37
Honduras
11
0
20
40
Fuente: International Budget Partnership
60
80
100
2. Una breve aproximación al marco legal
vigente para la Niñez y Adolescencia en El
Salvador
Convenios y Tratados Internacionales en Materia de Niñez y
Adolescencia Ratificados por los Países de Centroamérica.
• Convención Sobre los Derechos del Niño
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
Relativo a la Participación de Niños en los Conflictos Armados
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de
Niños en la Pornografía
• Convenio de La Haya Relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación
en Materia de Adopción Internacional
• Convenio de La Haya Sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción
Internacional de Menores
• Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias
• Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores
Fuente: Icefi/Plan Internacional
El Salvador
Constitución de El Salvador. Decreto No. 38
Decreto No. 775. Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República
Decreto Nº 183. Ley de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
Código de Familia. Decreto No. 677
Sistema Nacional de Protección a la Familia y Personas Adultas Mayores
Sistema Nacional de Protección al Menor
Decreto No. 839. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia
Los Comités Locales de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia
Juntas de Protección de la Niñez y de la Adolescencia
Asociaciones de Promoción y Asistencia a los Derechos de la Niñez y Adolescencia
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
Fuente: Icefi/Plan Internacional
Marco legal: Ley de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia
• Artículos seleccionados de la Lepina.
 Artículo 3: Definición de niña, niño o adolescente
 Artículo 13: Principio de corresponsabilidad
 Artículo 17: Derecho a la protección de las personas por nacer
 Artículo 20: Derecho a un nivel de vida digno y adecuado
 Artículo 21: Derecho a la salud
 Artículo 81: Derecho a la educación y cultura
 Artículo 103: Definición y objetivo del Sistema de Protección
Integral
 Artículo 134: Competencias del Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia
Definición operativa de la variable de estudio
Con base en el Art. 3 de la Ley de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia (Lepina):
Niña o Niño
Adolescente
Toda persona
comprendida desde
su concepción hasta
los 12 años de edad
Persona comprendida
entre los 12 y los 18
años de edad
3. Metodología propuesta para la
estimación del gasto público en niñez y
adolescencia de El Salvador
Metodología Icefi – Unicef
PRIMER PASO
Recopilación de la información presupuestaria de gastos
del gobierno central y entidades descentralizadas, para
proceder a la reclasificación del presupuesto público,
adecuándolo a la clasificación por funciones del Manual
de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 del FMI
Clasificación funcional del gasto
• De acuerdo al Manual de Estadísticas de Finanzas
Públicas 2001 del FMI, la clasificación de las funciones
del Gobierno presenta el detalle de las funciones u
objetivos socioeconómicos que persiguen las unidades
del Gobierno General por medio de distintos tipos de
erogaciones.
• Los códigos de la clasificación utilizan un sistema de
tres niveles:
– Dos dígitos: Divisiones
– Tres dígitos: Grupos
– Cuatro dígitos: Clases
Área de gestión: Desarrollo Social
De acuerdo a Cepal
(2010), en la
actualidad no existe
una definición
precisa de Gasto
Social en El
Salvador, sino que
se adopta la
definición del área
de Desarrollo Social
del Estado que
corresponde a una
de las 7 áreas de
gestión en las
cuales se estructura
el presupuesto
Educación
Otros
Proyectos
Fuente: Icefi con base en Cepal, 2010.
Desarrollo
Social
Vivienda y
Desarrollo
Urbano
Salud
Pública y
Asistencia
Social
Trabajo y
Previsión
Social
Gasto Público Social
Protección del
medio
ambiente
Vivienda y
servicios
comunitarios
Protección
Social
Gasto
Público
Social
Educación
Salud
Actividades
recreativas,
cultura y
religión
Gasto Público en Niñez y Adolescencia
Servicios
públicos
generales
Orden
público y
seguridad
Protección del
medio
ambiente
Niñez y
Adolescencia
Vivienda y
servicios
comunitarios
Salud
Actividades
recreativas,
cultura y
religión
Protección
Social
Educación
Desglose de la información consensuado para el
análisis del GPNA de El Salvador
Año
Institución
Clasificador Económico
Área de Gestión
Unidad Presupuestaria
Línea de Trabajo
Fuente de Financiamiento
Objeto de Gasto
SEGUNDO PASO
Determinación del gasto público, directo e indirecto,
en niñez y adolescencia
Gasto directo
(GD)
Gasto indirecto
(GI)
• Gasto en actividades o proyectos con
incidencia específica en la niñez y
adolescencia.
• Se estima el total ejecutado para el cálculo.
• Gasto destinado a actividades o proyectos con
incidencia clara e importante en la niñez y
adolescencia, pero cuyo beneficio es recibido
también por otros grupos de la población.
• Se estima a través del supuesto de distribución
uniforme dentro de toda la población.
Existe una tercera categoría, denominada Gasto General, la cual se excluye de la
estimación, por tratarse de gastos destinados a la administración general del
Estado.
Gasto Público en Niñez y Adolescencia
Servicios
públicos
generales
Orden
público y
seguridad
Protección del
medio
ambiente
Niñez y
Adolescencia
Vivienda y
servicios
comunitarios
Salud
Actividades
recreativas,
cultura y
religión
Protección
Social
Educación
Resultados PRELIMINARES del ejercicio piloto para
la medición del gasto público en niñez y adolescencia
Instituciones que ejecutan gasto directo en niñez y adolescencia
500
Presidencia De La Republica
1600
Corte Suprema De Justicia
1800
Procuraduria General De La Republica
2400
Ramo De Seguridad Publica Y Justicia
3100
Ramo De Educacion
3200
Ramo De Salud Publica
4400
Ramo De Medio Ambiente Y Recursos Naturales
Resultados PRELIMINARES del ejercicio piloto para
la medición del gasto público en niñez y adolescencia
Instituciones que ejecutan gasto indirecto en niñez y adolescencia
500
700
800
900
1600
1700
1800
1900
2300
2400
3200
4100
4300
Presidencia De La Republica
Ramo De Hacienda
Ministerio De Relaciones Exteriores
Ramo De La Defensa Nacional
Corte Suprema De Justicia
Fiscalia General De La Republica
Procuraduria General De La Republica
Procuraduría Para La Defensa De Los Derechos Humanos
Ramo De Gobernación
Ramo De Seguridad Publica Y Justicia
Ramo De Salud Publica
Ramo De Economía
Ramo De Obras Publicas, Transporte Y Vivienda Y Des. Urbano
TERCER PASO
Cálculo del gasto público indirecto en niñez y adolescencia
En estadística, la distribución uniforme es una distribución de
probabilidad cuyos valores tienen la misma probabilidad de
ocurrencia, lo cual para fines del presente documento implica el
supuesto de que el Gobierno de El Salvador eroga la misma
cantidad de recursos por cada niño, niña o adolescente de la
población.
Gasto Público Indirecto
Gasto Público Indirecto
Identificado
=
en niñez y adolescencia
Población total
*
Población de 0
a 17 años
Ejemplo de utilización de información estadística
complementaria para la aproximación al gasto
público indirecto en niñez y adolescencia
Institutito Salvadoreño de Formación Profesional
Memoria de Labores 2010-2011
Grupos Beneficiarios
Trabajadores de las empresas (MYPIMES, grandes empresas)
Población en condiciones de vulnerabilidad (Incluye jóvenes y mujeres)
Totales
Factor propuesto para la aproximación al gasto público indirecto
Participantes
Ejecutado
%
198,767
75
66,986
25
265,753
100
US$
Ejecutado
11,750,000
9,862,000
21,612,000
0.12
%
54
46
100
CUARTO PASO
Consolidación del gasto público en niñez y adolescencia y
elaboración de indicadores
Guatemala: principales indicadores del gasto directo en niñez y adolescencia, 2009-2012pa
2009
2010
2011v
2012pa
Gasto directo en millones de quetzales de cada año
9,330.0
10,473.6
9,858.9
11,955.6
Gasto directo en millones de quetzales de 2009
9,330.0
9,937.9
8,835
10,254
Gasto directo como porcentaje del PIB
3.0
3.2
2.8
3.1
Gasto directo como porcentaje del presupuesto total
20.3
20.8
16.9
20.1
77.1
80.7
71.6
76.9
93.9
92.8
89.6
92.0
167.0 (8.17)
187.0 (8.05)
182.1 (7.79)
213.1 (7.85)
Gasto directo per cápita anual en quetzales de cada año
1,365
1,506
1,419
1,660
Gasto directo per cápita anual en quetzales de 2009
1,365
1,429
1,271
1,424
Gasto directo per cápita diario en quetzales de cada año
3.74
4.13
3.89
4.55
Gasto directo per cápita diario en quetzales de 2009
3.74
3.92
3.48
3.90
Variable
Índice de focalización gasto social general (mayor de 100,
sesgo pro-infancia; menor, sesgo pro-adulto)
Índice de focalización gasto social para el cumplimiento
de los Acuerdos de Paz (mayor de 100, sesgo proinfancia; menor, sesgo pro-adulto)
Gasto directo per cápita anual en US dólares de cada año
(Tipo de cambio)
v/ Vigente; py/ Presupuesto aprobado.
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Ministerio de Finanzas Públicas.
Índice de focalización
Resultados:
Si el índice es mayor que 100 existe sesgo pro-infancia
Si el índice es menor que 100 existe sesgo pro-adulto
Fuente: UNICEF, Inversión en la infancia en Uruguay. Análisis del gasto público social:
tendencias y desafíos.
Información complementaria para el análisis del gasto
público en niñez y adolescencia
1. Información presupuestaria con detalle hasta actividad u obra
2. Planes Operativos de los principales ministerios y entidades
ejecutoras del gasto en niñez y adolescencia.
3. Planes Anuales de Compras y Contrataciones de los principales
ministerios y entidades ejecutoras del gasto en niñez y adolescencia.
4. Información de encuestas de hogares y de sistemas de información,
especialmente en salud y educación, para el análisis y contraste de
datos.
5. Entrevistas a funcionarios (as) encargados de programas importantes
enfocados a la protección de la niñez y adolescencia.
Conclusiones
•La estimación del GPNA para el ejercicio piloto 2011 se
encuentra aún en versión preliminar y por ende sujeta a
la validación de las instituciones involucradas.
•La recopilación de indicadores de información
estadística adicional que permiten una aproximación al
GPINA indica que en la mayor parte de los casos será
necesario la utilización del supuesto de distribución
uniforme de la población. Ello, dada la escasez de la
producción continua de información básica en las
instituciones.
Conclusiones
•La mejora en la robustez de los datos recopilados
implica, necesariamente, realizar una revisión que
permita
fortalecer
el
ciclo
presupuestario,
especialmente en el componente de formulación
presupuestaria.
•La conclusión anterior implica que se requiere
fortalecer los procesos de planeación estratégica y de
gestión dentro de las instituciones para que haya una
alineación
consecuente
entre
sus
objetivos
institucionales, los resultados que persiguen y las líneas
de trabajo presupuestarias que garanticen su
financiamiento.
Conclusiones
•Se resalta la experiencia positiva que se observa en la
conformación del Comité Interinstitucional para la
medición del GPS, instancia integrada por diversas
instituciones que permite un trabajo articulado y que
genera en el mediano y largo plazo especialización en los
equipos de trabajo.
•Por ende es necesario resaltar la importancia de
institucionalizar la medición del gasto público social y del
gasto público en niñez y adolescencia, de forma que se
genere una cultura de generación de información que sea
útil para la sociedad y para la toma de decisiones en
materia de políticas públicas
¡Muchas gracias!
www.icefi.org