Transcript USO DE SUELO PILOTO SUCUMBIOS Nov- 2013

REPÚBLICA DEL ECUADOR
Fiscalía General del Estado
Monitoreo Satelital de Recursos Forestales.
Región Amazónica
Provincia de Sucumbíos
Dr. Rolando Del Pozo V.
Asesor-Coordinador Ambiental
Noviembre, 2013
Contenido de la presentación
1.- Constitución de la República del Ecuador
2. Problemática: Tala del Bosque
3. Proyecto Piloto: Provincia de Sucumbíos
1.
CONSTITUCIÓN
DE
LA
REPÚBLICA
DEL
ECUADOR
1.1 DERECHOS DE LA NATURALEZA
• Art. 10: “…La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la
Constitución.”
• Art. 71: “La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos…”
• Art. 396: “…Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales
serán imprescriptibles”.
• Art. 397: “…La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá
sobre el gestor de la actividad o el demandado.”
1.2 FUNCIONES FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
• Art. 195 La Fiscalía dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal
penal y procesal penal; durante el proceso ejercerá la acción pública con sujeción a los
principios de oportunidad y mínima intervención penal, con especial interés público y
a los derechos de las victimas. De hallar mérito acusará a los presuntos infractores ante
el Juez competente e impulsará la acusación en la sustanciación del juicio penal.
• Las demás atribuciones que constan en el Código Orgánico de la Función Judicial
Art. 423.- La integración, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe será un objetivo estratégico
del Estado. En todas las instancias y procesos de integración, el Estado ecuatoriano se comprometerá a:
1. Impulsar la integración económica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y
monetaria; la adopción de una política económica internacional común; el fomento de políticas de
compensación para superar las asimetrías regionales; y el comercio regional, con énfasis en bienes de alto
valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulación de
la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética sustentable; la conservación de la
biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigación, el desarrollo científico y el intercambio de
conocimiento y tecnología; y la implementación de estrategias coordinadas de soberanía alimentaria.
3. Fortalecer la armonización de las legislaciones nacionales con énfasis en los derechos y regímenes laboral,
migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pública, de acuerdo con los
principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservación del
patrimonio cultural y la memoria común de América Latina y del Caribe, así como la creación de redes de
comunicación y de un mercado común para las industrias culturales.
5. Propiciar la creación de la ciudadanía latinoamericana y caribeña; la libre circulación de las personas en la
región; la implementación de políticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de
frontera y de los refugiados; y la protección común de los latinoamericanos y caribeños en los países de
tránsito y destino migratorio.
6. Impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estratégica para fortalecer la soberanía de
los países y de la región.
7. Favorecer la consolidación de organizaciones de carácter supranacional conformadas por Estados de
América Latina y del Caribe, así como la suscripción de tratados y otros instrumentos internacionales de
integración regional.
2. Problemática: Tala del Bosque
2.1 Efectos al Ambiente
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Pérdida de la biodiversidad por disminución de la oferta de bienes ambientales necesarios
para sostener los procesos ecológicos de la zona.
Fragmentación de la cobertura vegetal, lo cual altera una serie de propiedades del suelo
tales como la cantidad de materia orgánica y la capacidad de retención de agua.
Riesgo de deslaves, dado que la Región Amazónica Ecuatoriana inicia en las estribaciones de
la Cordillera de los Andes
Se altera el ciclo de agua, lo cual puede desembocar en problemas de sequía en la zona
2.2 Distribución de Tierras.
•
El 9 de octubre de 1973, la Junta Militar expidió el Decreto 1172 (Registro Oficial No. 410, 15octubre-1973) con el nombre de “Ley de Reforma Agraria”.
• “En una región, zona o sector de intervención prioritaria, se tendrá en cuenta la
posibilidad de asentar el máximo número de familias campesinas y de crear una
infraestructura física, de comercialización, comunicaciones, vivienda rural, educación,
salud y saneamiento ambiental, así como la de ejercer una decisiva e inmediata influencia
en el desarrollo regional”. A fin de conseguir lo arriba indicado, el “Instituto Ecuatoriano
de Reforma Agraria y Colonización” (IERAC) autorizó a las familias a deforestar las
extensiones de tierra que sean necesarias.
2.3 Tipos Penales
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Art. 408: Será reprimido con prisión de un mes a tres años y multa, al que hubiere
cortado o talado sementeras, o plantaciones debidas a la industria del hombre o a
la naturaleza.
Art.409: Será reprimido con prisión de un mes a dos años y multa, el que hubiere
talado o destruido un campo sembrado; o derramado en él semillas de cizaña, o
de cualquier yerba o planta dañina; o roto o descompuesto instrumentos de
agricultura, parques de animales, o las cabañas de los guardianes
Art. 410 El que hubiere derribado, mutilado o descortezado uno o más árboles de
modo que perezcan; o destruido uno o más injertos, será reprimido, por cada
árbol, con prisión de ocho días a un mes y multa de cuarenta a sesenta sucres
Art. 437 H.- El que destruya, queme, dañe o tale, en todo o en parte, bosques u
otras formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que estén legalmente
protegidas, será reprimido con prisión de uno a tres años, siempre que el hecho no
constituya un delito más grave.
La pena será de prisión de dos o cuatro años cuando:
a) Del delito resulte la disminución de aguas naturales, la erosión del
suelo o
la modificación del régimen climático; o,
b) El delito se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan de
agua a un centro poblado o sistema de irrigación.
3. Proyecto Piloto. Provincia de Sucumbíos
3.1 Ubicación Zona de Estudio
Ecuador
3.2 Datos Provincia de Sucumbíos.
Provincia de Sucumbíos
Superficie (1)
18 612 km2
Población (1)
176 472 habitantes
Capital (1)
Nueva Loja (Lago
Agrio)
Actividades
económicas (2)
Petróleo,
Agricultura,
Turismo, otras
Fuentes
1. www.sucumbios.gob.ec (revisado el 14-11-13)
2. Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Provincia de Sucumbíos. 2011. Ministerio de Coordinación de
la Producción, Empleo y Competitividad.
3.3 Uso de Suelo. Provincia de Sucumbíos
Fuente: Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Provincia de Sucumbíos. 2011. Ministerio de
Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
3.4. Objetivo del Proyecto
Levantar indicios que sustenten las acciones administrativas (MAE) y penales
(FGE), en casos de tala ilegal de bosque
3.5. Estructuración del Proyecto
a. Recopilación de Información
b. Reuniones de coordinación y capacitación interinstitucional (Fiscalía General del Estado,
Ministerio del Ambiente, Red Latinoamericana de Ministerios Públicos Ambientales,
Subsecretaría de Tierras-MAGAP, ECOLEX)
c. Monitoreo Satelital
d. Monitoreo Tenencia de Tierra y Cobertura Vegetal
e. Identificación de cambio de uso de suelo y elaboración de reportes
a. Recopilación de Información
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Levantamiento de información en campo
Información sobre tenencia de tierra en base a las siguientes fuentes:
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Municipios Provinciales
Gobierno Autónomo Descentralizado de Sucumbíos
Subsecretaria de Tierras de la Provincia de Sucumbíos y Oficina en Quito
ONG FEPP (Fondo Ecuatoriano Populorium Progression ( Protierras)
Información sobre cobertura vegetal en base a las siguientes fuentes:
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–
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The Nature Conservancy (TNC)
Geoplades
Gobierno Autónomo Descentralizado de Sucumbíos
SIGTIERRAS (ortofoto)
Agroprecisión
b. Reuniones de Coordinación y Capacitación
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Coordinación. Para definir métodos de participación de acuerdo a las
competencias de cada ente, esto es Fiscalía General del Estado, Ministerios del
ambiente, Subsecretaría de Tierras.
•
Para establecer el recurso humano y material que se requiere para que inicie el
proyecto, así como su fuente inicial de financiamiento.
•
Elaboración del borrador del Convenio Interinstitucional, que está sujeto a
análisis y observaciones de las partes que intervienen.
•
Suscripción del convenio de cooperación interinstitucional en los próximos 90
días.
•
Capacitación. Para difusión del proyecto y facilitar su implantación.
c. Monitoreo Satelital
La cubierta nubosa supone el principal obstáculo para la obtención de información de una
determinada parte de la superficie al trabajar con sensores ópticos terrestres.
Una de las formas más frecuentes de discriminar las nubes se apoya en la interpretación
visual (Cracknell 1997.)
c. Monitoreo Satelital
•
Compilación de información en fuentes primarias
y secundarias
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Estructuración Base de Datos
Producto
Tenencia de
Tierra
d. Monitoreo Tenencia de Tierra y Cobertura Vegetal
Cobertura vegetal y
Uso de suelo
•
Tenencia de Tierra
Homogenización cobertura vegetal (WGS84)
2000
 Mapas Cobertura vegetal años:
 Áreas Protegidas
2008
2010
Base de Datos alfanúmerica:
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 Bloques Petrolero
Territorios indígenas
Tierras privadas
Áreas protegidas y otras
Límites urbano-rurales
División Política Adm.
Producto
•
Estructuración base de datos cobertura vegetal tenencia de
tierra
e. Identificación de cambio de uso de suelo y elaboración de reportes
Elaboración de mapa
multitemporal de cambios de
uso del suelo
e. Identificación de cambio de uso de suelo y elaboración de reportes
3.6 Estado actual del Monitoreo satelital en el Ecuador
•
Se realizó una visita de observación de personeros de FGE y ECOLEX al Proyecto de
Monitoreo Satelital en el estado de Mato Grosso do Sul (Brasil).
•
Coordinación entre la Fiscalía General del Estado, Red Latinoamericana de Ministerios
Públicos Ambientales y ECOLEX para asistencia técnica en utilización de herramientas
GIS.
•
Reuniones interinstitucionales de coordinación y tres reuniones interinstitucionales de
capacitación. Para el próximo año se prevé realizar un evento de capacitación por parte
de técnicos y fiscales de Mato Grosso do Sul para implementar el proyecto en Ecuador.
•
Elaboración de Reporte de Tala Ilegal. Se ha definido su contenido, el cual incluye:
•
•
Coordinación con MAE y Subsecretaría de Tierras para que facilite lo referente a
autorizaciones de dichos organismos
Reporte: En coordinación con ECOLEX se elaboró un reporte con la información
disponible, lo cual ha permitido iniciar una caso de investigación para determinar
superficie deforestada, afectación a flora, fauna y fuentes de agua.
•
Para garantizar sostenibilidad, se ha coordinado con el Ministerio de Ambiente, el cual
podría asumir la elaboración de los reportes.
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Datos Generales del Predio
Mapa Base y Coordenadas del Predio
Información de la cobertura vegetal
Mapas de Cobertura Vegetal
Resultados
Avance a nivel Geográfico:
Sucumbios superficie: 1805225 Has.
Cobertura de bosque al año 2000: 1337990 Has. (74,12%)
Cobertura de bosque al año 2008: 1343508 Has. (74,42%)
Cobertura de bosque al año 2010: 1044916 Has. (57,88%)
Superficie tenencia de tierra: 610257 Has. (33,80%)
DATOS DE TENENCIA DE TIERRA DE LA PROVINCIA DE SUCUMBIOS A NIVEL CANTONAL
PROVINCIA
SUCUMBIOS
SUPERFICIE DE LA
PROVINCIA
1805225,96
CANTON
SUPERFICIE CANTON
SUPERFICIE CON
TENENCIA DE TIERRA
EN EL CANTON
PORCENTAJE
CASCALES
124884,2
40916,6
32,76
CUYABENO
387039,2
339064,32
87,60
GONZALO PIZARRO
223087,6
35267,66
15,81
LAGO AGRIO
314311,6
33632,04
10,70
PUTUMAYO
352398,8
112870,58
32,03
SHUSHUFINDI
251866,9
10001,12
3,97
SUCUMBIOS
151637,5
38505,63
25,39
610258,0
33,81
TOTAL DE SUPERFICIE CON TENENCIA DE TIERRA EN LA PROVINCIA
Siguientes pasos:
• Subscripción Convenio de Cooperación Interinstitucional
entre: Fiscalía General del Estado, ECOLEX y previa
ratificación, por: Ministerio del Ambiente y Subsecretaría
de Tierras.
• Concluir con la cartografía base de la Provincia de
Sucumbios: cobertura forestal, tenencia, hidrografía,
vialidad, etc.
• Determinación de la aplicabilidad del proyecto como
herramienta para levantar información y establecer
indicios.
• Capacitación a fiscales.
• Inicio de causas y prosecución de delitos.
Gracias por su
atención