Transcript Promoción de Asociaciones Público Privadas: entorno jurídico y legal

PROMOCIÓN DE ASOCIACIONES
PÚBLICO PRIVADAS: Entorno
jurídico y legal
Héctor René Rodríguez Piazze
Director Ejecutivo
PROINVERSION
Madrid, 26 de enero de 2012
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE LAS
INVERSIONES
Marco legal para la promoción de la inversión privada
 Ley de la Estabilidad Jurídica de las Inversiones Extranjeras.
 Ley de Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del
Estado.
 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.
 Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas.
 Ley de Obras por Impuestos.
 Constitución Política del Perú.
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE LAS
INVERSIONES
Políticas de estado para la promoción de la inversión privada
Son fundamentos del régimen económico:
 Rol subsidiario del Estado.
 Economía social de mercado.
 Libertad de iniciativa privada.
 Libertad de contratación, contratos ley.
 Igualdad de trato para la inversión nacional o extranjera.
 Libre transferencia de factores y capitales.
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE LAS
INVERSIONES
Perú ofrece un marco legal favorable para la inversión extranjera
 Trato no discriminatorio: el inversionista extranjero recibe el mismo tratamiento que el
inversionista nacional.
 Acceso sin restricción a la mayoría de sectores económicos*.
 Libre transferencia de capitales.
 Libre competencia.
 Garantía a la propiedad privada
 Libertad para adquirir acciones a nacionales.
 Libertad para acceder al crédito interno y externo.
 Libertad para remesar regalías.
 Red de convenios de inversión; Miembro del Centro Internacional para el Arreglo de
Controversias Relacionadas con las Inversiones - CIADI y del Organismo Multilateral de
Garantía de Inversiones - MIGA.
 Participa en el Comité de Inversiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) – Promueve implementación Directrices para Empresas Multinacionales
OCDE.
* Inversiones que requieren de autorización: Las ubicadas dentro de los 50 Km. de línea de frontera y las dirigidas a armas, municiones y explosivos. Asimismo, se requiere
de un socio local mayoritario para las inversiones en radio y televisión de señal abierta, así como en empresas de transporte aéreo.
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE
LAS INVERSIONES
Regímenes Especiales: Acuerdo de Estabilidad Jurídica
Régimen a través del cual el Estado Peruano garantiza:
INVERSIONISTA
 Estabilidad de las regulaciones vinculadas
al trato no discriminatorio
 Estabilidad del régimen del Impuesto a la
Renta (dividendos)
 Estabilidad del derecho de usar el tipo de
cambio más favorable disponible en el
mercado.
 Estabilidad del régimen de libre
disponibilidad de divisas y del derecho de
libre remesa de utilidades, dividendos y
regalías.
Requisito:
Vigencia:
EMPRESA RECEPTORA
 Estabilidad de los regímenes de
contratación laboral.
 Estabilidad de los regímenes de promoción
de exportaciones.
 Estabilidad del Régimen del Impuesto a la
Renta.
Invertir mínimo US$ 5 MM. Mínimo US$ 10 MM en minería e hidrocarburos.
10 años. En concesiones, plazo sujeto a duración del contrato (Max. 60 años).
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE
LAS INVERSIONES
Regímenes Especiales: Recuperación Anticipada del I.V.A.
Régimen a través del cual el Estado Peruano otorga los siguientes beneficios:
 Otorga la devolución del Impuesto al Valor Agregado durante toda la etapa
pre-productiva del proyecto (duración mínima de 2 años).
 Es aplicable a todos los sectores de la actividad económica.
 La inversión mínima es de US$ 5 millones, excepto en la actividad agrícola
donde este requisito no se exige.
 El proyecto puede dividirse en etapas, tramos o similares.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA
LA CONDUCCIÓN DE PROCESOS
TRANSPARENCIA
ACEPTABILIDAD SOCIAL Y POLÍTICA
FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA
BANCABILIDAD
GENERADOR DE COMPETENCIA
INTERRELACIÓN ENTRE LOS
ACTORES DEL PROCESO
ESTADO
SECTOR
SECTOR PRIVADO
POSTORES
PROINVERSIÓN
Consejo Directivo
Comité
Concedente
Licitante
Contrato de Concesión
Usuarios
REGULADOR
Concesionario
FLUJOGRAMA GENERAL DE UN PROCESO
INCORPORACIÓN AL PROCESO
DE PROMOCIÓN
PLAN DE PROMOCIÓN: DISEÑO
GENERAL DEL PROCESO
CONVOCATORIA Y
BASES: REGLAS DE JUEGO
PREGUNTAS Y
RESPUESTAS
PRECALIFICACIÓN DE
POSTORES
CONTRATO: OBLIGACIONES
DE LAS PARTES
SE RECOGEN
SUGERENCIAS Y/O
OBSERVACIONES
PERTINENTES DE
POSTORES / ENTIDADES
EVALUACIÓN DE
PROPUESTAS TÉCNICAS
SELECCIÓN MEJOR
PROPUESTA
ECONÓMICA
FECHA DE CIERRE
(FIRMA DEL CONTRATO)
ADJUDICACIÓN DE
BUENA PRO
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS
Reconocimiento de las
capacidades del
Inversionista
Se promueve el desarrollo de concursos de proyectos integrales.
Transparencia absoluta para Disponibilidad de la documentación total del concurso en la
el acceso a la información
página Web de PROINVERSION.
sobre el proceso de
No se lucra con la venta de las Bases
concesión
Transparencia en los
requisitos establecidos
para precalificar
En las Bases del concurso, se establecen los requisitos que
deben cumplir los postores para precalificar.
Se exigen requisitos técnicos (construcción u operación),
financieros y legales.
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS
Flexibilidad administrativa
No se exige, durante el Concurso, que los poderes del representante
legal del postor se encuentren inscritos en los Registros Públicos. Sólo
es exigible para el adjudicatario de la buena pro, antes de la firma del
contrato.
Concursos de Proyectos
Integrales
El concesionario realiza los estudios definitivos para ejecutar las obras.
Es responsable del diseño.
Interacción con el mercado
Se reciben observaciones y sugerencias para ser incorporadas a las
bases del concurso y/o contrato de concesión.
Niveles de Servicio
Se busca calidad en la prestación de los servicios públicos. En los
contratos de concesión, se establecen niveles mínimos que debe
cumplir el concesionario: índice de rugosidad en carreteras, tiempo de
espera de naves en puertos, entre otros (FRA, IATA, etc)
Factor de Competencia
 Menor: tarifa o costo de servicio o aportes del Estado.
 Mayor: obras o retribución al Estado.
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS
Solución de controversias
Arbitraje Internacional de derecho, de conformidad con las Reglas de
Conciliación y Arbitraje del Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones - CIADI
ETAPAS DEL CONCURSO / LICITACIÓN
Establecido en las Bases
1. Precalificación (Sobre N° 1): proceso continuo. Postores presentan individualmente
documentos, con presencia de notario público, y posteriormente, equipo designado evalúa el
cumplimiento de los requisitos establecidos en las Bases.
La Precalificación es condición necesaria para continuar en el proceso: presentación de
propuestas.
2. Presentación de Propuestas -técnicas y económicas- (Sobres N° 2 y N° 3) en un mismo
acto, con presencia de notario público. Propuestas económicas quedan en custodia del notario.
3. Evaluación de propuestas técnicas: equipo designado verifica cumplimiento de lo exigido en
las Bases.
Propuesta técnica válida es la condición necesaria para continuar en el proceso: apertura de
propuesta económica.
4. Apertura y evaluación de propuestas económicas, con presencia de notario público: se
determina al adjudicatario de la buena pro (ganador), entre los postores con propuestas técnicas
válidas, de acuerdo a lo establecido en las Bases.
El proceso no concluye con la adjudicación, sino con el cierre.
5. Fecha de Cierre: verificación de las condiciones para la firma del contrato y firma del mismo, en
presencia de notario público.
SOBRE LAS BASES Y EL CONTRATO
ACTIVIDADES
BASES
Ronda de consultas a las Bases por parte de postores (puede ser más de 1 ronda).
Absolución de ronda de consultas.
CONTRATO
Primera versión de Contrato.
Sugerencias de los postores a la 1ra versión de Contrato.
Siguiente versión de Contrato (pueden ser 2 ó más versiones).
Sugerencias de los postores a la siguiente versión de Contrato.
Versión Final del Contrato aprobado por el Comité.
Opiniones del Sector, MEF, Regulador.
Publicación de opinión del Regulador.
Versión Final del Contrato aprobado por el Consejo Directivo de PROINVERSIÓN.
De ser el caso, Informe Previo de la Contraloría General de la República.
FLUJOGRAMA DE UNA
INICIATIVA PRIVADA
D.L. 1012
Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas para la Generación de
Empleo Productivo
 Proceso
Presentación de la
iniciativa
Evaluación
De no existir
terceros interesados
Adjudicación
directa al
proponente
Declaratoria de interés
• Publicación (90 días)
• Presentación de Carta
Fianza (10 días)
De existir uno o más
terceros interesados
Concurso Público
• Los participantes deben
expresar por escrito su
interés y presentar carta
fianza.
• El Proponente tiene derecho
a desempate en 15 días con
la mejor oferta
FLUJOGRAMA GENERAL DE
UN PROCESO DE IP
Incorporación al proceso
de promoción
Plan de Promoción: diseño
general del proceso
Convocatoria y
Bases: reglas de juego
Preguntas y
Respuestas
Precalificación de
Postores
Contrato: obligaciones
de las partes
Se recogen
sugerencias y/o
observaciones
pertinentes de
postores / entidades
Evaluación Propuestas
Técnicas
Selección mejor
Propuesta Económica
Adjudicación de Buena
Pro
Fecha de Cierre
(firma del contrato)
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS:
PROCESOS EN MARCHA
PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
PRIVADAS HASTA 2012
20 Proyectos
SECTOR
Agricultura
Energía
Hidrocarburos
Puertos y Navegabilidad
Transporte Vial
Telecomunicaciones
Turismo
Cultura
Minería
Saneamiento
Total
N° PROYECTOS
3
4
4
1
1
2
1
1
2
1
20
* Los montos de inversión no incluyen IVA, excepto el sector turismo y cultura.
INVERSIÓN ESTIMADA
(US$ MILLONES)*
538.1
585.0
390.0
46.4
50.8
174.0
10.6
95.0
---35.6
1,925.5
PROYECTOS DE AGRICULTURA E
IRRIGACIÓN EN CARTERA
2 PROCESOS DE CONCESIÓN Y 1 SUBASTAS DE TIERRAS
PROYECTOS
ESTADO
ACTUAL
1. Proyecto
Por
Chavimochic –
convocar
Tercera Etapa
2. Proyecto
Por
Choclococha
convocar
Desarrollado
3. Proyecto Majes
Siguas II
Subasta de Tierras Convocado
Majes
1
No incluye IVA.
2
3
TRANSACCIÓN
FECHA
ESTIMADA
ESTIMADA DE
US$ MILLONES ADJUDICACIÓN
423.73
II SEM 2012
110.17
II SEM 2012
4.2
II SEM 2012
PROYECTOS DE ENERGÍA EN CARTERA
3 LÍNEAS DE TRANSMISIÓN Y 1 CENTRAL TÉRMICA
PROYECTO
LINEAS DE TRANSMISIÓN
1. Línea de Transmisión
Moyobamba – YurimaguasNauta-Iquitos
2. Línea de Transmisión
Carhuaquero- Cajamarca
Norte –Caclic- Moyobamba220 kV y subestaciones
asociadas
3. Línea de Transmisión
Machupicchu-QuencoroOnocora-Tintaya en 220 kV
CENTRALES TÉRMICAS
4. Reserva Fría de
Generación: Planta Puerto
Maldonado 35-40 Mw y
Planta Pucallpa 15-18 Mw
No incluye IVA.
ESTADO
ACTUAL
INVERSIÓN
FECHA DE
ESTIMADA
ADJUDICACIÓ
US$
N PREVISTA
MILLONES
Convocado
330
II SEM 2012
Convocado
130
I SEM 2012
Convocado
70
II SEM 2012
Convocado
55
I SEM 2012
PROYECTOS DE LOS SECTORES CULTURA,
TURISMO, Y SANEAMIENTO EN CARTERA
SECTOR/ PROYECTO
2
1
3
ESTADO
ACTUAL
SECTOR CULTURA
1.Operación y
No
Gerencia del Gran
convocado
Teatro Nacional
SECTOR TURISMO
2. Telecabinas de
No
Kuelap
convocado
SECTOR SANEAMIENTO
3. Operación y
Iniciativa
mantenimiento,
privada
rehabilitación y
Declarada
mejoramiento de 16
de Interés
PTAR de SEDAPAL
INVERSIÓN
FECHA DE
ESTIMADA
ADJUDICACIÓN
US$
PREVISTA
MILLONES
95*
II TRIM 2012
10.6
II SEM 2012
42
II SEM 2012
* Costo estimado de operación y mantenimiento por periodo de 20 años.
Incluye IVA
PROYECTOS DE TELECOMUNICACIONES
EN CARTERA
SECTOR/ PROYECTO
ESTADO
ACTUAL
INVERSIÓN
FECHA DE
ESTIMADA
ADJUDICACIÓN
US$
PREVISTA
MILLONES
SECTOR TELECOMUNICACIONES
1. Bandas 899-915
MHz y 944 - 960 MHz
en Lima y Callao; y las
Convocado
174
Bandas 902 - 915 MHz
y 947 - 960 MHz para
el resto del país
2. Banda 1710-1770
En
MHz y 2110-2170
Convocado
evaluación
MHz a nivel nacional
No incluye IVA.
1
I SEM 2012
II SEM 2012
PROYECTOS DE HIDROCARBUROS
EN CARTERA
PROYECTO
1. Sistema de
Abastecimiento de GLP
para Lima y Callao
2. Sistema de
abastecimiento de LNG
para el mercado
nacional
3. Sistema de
Distribución de Gas
Natural para el Norte
Medio
4. Sistema de
Distribución de Gas
Natural para el Sur
3
3
3
1
2
3
(No incluye IVA.
* Montos en revisión.
4
3
4
4
4
4
4
ESTADO ACTUAL
INVERSIÓN
FECHA DE
ESTIMADA ADJUDICACIÓ
US$ MILLONES N PREVISTA
Convocado
90
I SEM 2012
No convocado
100*
II SEM 2012
No convocado
100*
II SEM 2012
No convocado
100*
II SEM 2012
PROYECTOS DE LOS SECTORES PORTUARIO Y
TRANSPORTE VIAL EN CARTERA
PROYECTO
ESTADO
ACTUAL
SECTOR PORTUARIO
1. Navegabilidad de
Rutas Fluviales – Primera
No
Etapa: Ruta Fluvial
convocado
Yurimaguas - Iquitos
SECTOR TRANSPORTE VIAL
PANAMERICANA SUR:
ICA – FRONTERA CON
CHILE: Tramo Dv. Quilca
– Dv. Arequipa; Dv.
Convocado
Matarani – Dv.
Moquegua; Dv. Ilo –
Tacna – La Concordia
No incluye IVA.
INVERSIÓN
FECHA DE
ESTIMADA ADJUDICACIÓN
US $ MILLONES
PREVISTA
46.40
II SEM 2012
50.8
II TRIM 2012
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[email protected]