Transcript Анализ экологической политики — Юлия Огаренко

Как решить проблему…?
АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ: С ЧЕГО НАЧАТЬ?
Юлия Огаренко
План

Как решить проблему?

Какая роль государства и роль
НПО?

Что такое экологическая политика и
зачем она нужна?

Какие бывают инструменты?

Как анализировать инструменты
экополитики?

Влияние “заинтересованных
сторон” на формирование
политики

Как готовить рекомендации для
улучшения экологической
политики?
Почему возникают экологические проблемы и
необходимо вмешательство государства?



“провалы рынка” (проблемы
экономики) => экстерналии
(например, заводы загрязняют воду, а
жителям приходится ставить фильтры
и платить за очистку воды)
free rider problem (проблема
халявщиков) кто-то использует
ресурсы но не платит за них; пользуется
работой других ни приложив никаких
усилий самостоятельно;
tragedy of the commons – проблема
коллективной собственности
(например, истощение земли в
результате перевыпаса)
Что такое экологическая политика?
Экологическая политика – это система
мероприятий, направленных на
предотвращение, минимизацию и
ликвидацию негативных последствий
антропогенного влияния на природу и
здоровье людей
В чем заключается роль государства?
Решить все проблемы самостоятельно?
 Профинансировать все из госбюджета?
 Создать условия для решения проблемы!
- прозрачное законодательство для бизнеса и
населения;
- экономические стимулы;
- контроль за исполнением законодательства.

Почему НПО важно работать с
правительством?




человеческие и материальные ресурсы НПО очень
ограничены => вы не можете решить все проблемы
самостоятельно
необходимый комплексный подход на уровне всей
страны (один проект НПО – это всего лишь капля в море
для решения большой проблемы)
в сотрудничестве с правительством можно получить
позитивный результат (у вас есть ресурсы и
возможности, которых нет у них, и, наоборот)
Это их (правительства) работа!
и поставили
на полку
обсудили причины и
последствия
случилась
экологическая
катастрофа
написали отчет…
решение проблем
путем устранения
симптомов, а не
причин
Решение экологических проблем: обычно это
происходит так…
а должно быть так…
определите проблему
оцените
результат
Решение проблемы,
улучшение экологической
политики
реализация и контроль
за исполнением
проанализируйте
информацию и
придумайте пути
решения
выберите самый лучший подход
Какие бывают инструменты екополитики?
Добровольные соглашения
 Информационные
 Командно-административные
 Экономические

Добровольные меры
Обычные жители могут добровольно участвовать в
программах по сортировке и переработке отходов
 Представители бизнеса могут добровольно (хотя
наверняка под давлением общественного мнения и
рабочих) внедрять меры для очищения производства
- например стандарты экологического менеджмента
International Standarts Organisation (ISO) 14001
 Причины для бизнеса: (1) имидж экологически чистого
предприятия важен для хорошей
конкурентоспособности на рынке;
(2) предвидят ужесточение экологического
законодательства и хотят заранее подготовиться

Информационные инструменты (1)

Необходимо использовать, когда отсутствие качественной
информации тормозит решение проблемы
- информирование местного населения о вреде загрязнения среды для и
здоровья => больший процент населения поддержит экологические
программы
- информирование о преимуществах возобновляемых источников
энергии => распространение позитивного опыта
- информирование выбора потребителя => если все начнут покупать
только экологически-дружественную продукцию, производители
будут вынуждены менять свои технологические процессы

Информирование – обязательный компонент экополитики =>
повышает эффективность других инструментов

Информационные инструменты достаточно просто и дешево
реализовать
Маркирование/ сертификация
потребления энергии для бытовой
техники
The European Union Ecolabel – может
быть использована для продуктов
которые более экологически чистые
в сравнение с другими продуктами
такого же типа
Information disclosure



Регулирующие органы устанавливают требование
к производителям отчитываться в стандартной
форме о использовании, захоронении и выбросах
опасных веществ и обеспечивают публичный
доступ к такой информации
Пример: U.S. Toxics Release Inventory (TRI)
НПО могут организовывать кампании для
распространения такой информации: рейтинги
самый «грязных» производителей
Information disclosure : выводы




может привести к снижению загрязнения
окружающей среды…НО
- население может просто игнорировать
информацию
- необходимо активное участие НПО
- никаких гарантий что цели экологической
политики будут достигнуты
Командно-административные
инструменты



Исторически доминирующая форма
экологического регулирования; некоторые
инструменты популярны и сейчас
Command = правило описывающие как целевые
группы должны себя вести
Control = механизм принуждения, всегда
включает санкции за неисполнение наказаний
Типы командно-административных
инструментов




Стандарты на выбросы – максимально допустимое количество
загрязняющего вещества в общих выбросах на единицу времени,
продукции или топлива. Могут быть одинаковыми для всех
производителей, а могут быть и более гибкими
Ambient (концентрации выбросов для окружающей зоны) –
максимальные количества выбросов для окружающей. Например,
количество вещества Х в пределах 1 км от завода не должно
превышать такую-то концентрацию. Типично, основаны на
ассимилирующей способности среды, но также затратах и
реалистичности.
Технологические стандарты – определяют использование
конкретной технологии. Концепции наилучших доступных
технологий best available technology (BAT)
Стандарты обычно определяются законодательными актами
правительства
Преимущества командноадминистративных инструментов




Легко предвидеть результат: полезно применять
для наиболее опасных выбросов, когда запрет оптимальное решение, чтобы точно достигнуть цель
Результат можно достигнуть легко и быстро.
Например, запрет на курение в общественных
местах
Привычность – регулирующие органы и
предприятия привыкли к этим инструментам и
понимают, что от них ожидается
Справедливость – все предприятия должны
соблюдать одинаковые стандарты
Недостатки командноадминистративных инструментов





Не стимулируют большее снижение выбросов
чем требует стандарт.
Иногда обеспечить качественный мониторинг и
контроль очень дорого. Например, когда очень
много маленьких предприятий.
КАИ наказывают за уже совершенное
загрязнение среды, а не стимулируют
предотвращение загрязнения.
Сложность внедрения оптимальных стандартов –
постоянная нехватка информации.
Большие штрафы за выбросы тяжело установить ,
потому что сильное лобби бизнеса препятствует
этому.
командноадминистративные
инструменты
экономические
инструменты
Экономические инструменты
Экономическое
стимулирование:
статус-кво
Экономическое
стимулирование:
должно быть так!
Экономические инструменты



-
Направлены на компенсацию негативного
влияния - экстерналий
Экономические инструменты не только
стимулируют снижение выбросов, а также дают
возможность предприятиям получить
финансовую выгоду от снижения выбросов;
Два основных подхода:
создать цену на выбросы
создать новые рынки где можно торговать
правами на выбросы
Экономические инструменты


-
-
-
Гибкость решений для каждого предприятия или даже
страны
Например, Механизм чистого развития КП:
Проекты по сокращению выбросов реализуются в
развивающихся странах (не включенных в Дополнение І) за
деньги богатых стран (включенных в Дополнение I) и
сокращения выбросов защитываюся для богатых стран =>
- выгода для богатых стран: дешевле реализовать проект в
другой стране чем у себя дома
- выгода для развивающихся стран: снижение местного
загрязнения среды, стимулирование устойчивого развития
Экологические налоги: ценовой
механизм

Три типа:
 Плата за выбросы: плата за выбросы вредных
веществ в воздух, воду или почву. Например,
налог на SO2
 User charges (плата за использование): плата
за сбор, переработку и захоронение отходов
 Product charges (плата за использование
продуктов): налоги на экологически вредную
продукцию, например, удобрения, пестициды,
бензин с примесями свинца, пластиковые
пакеты, батарейки
Deposit-refund (залог-компенсация)


В стоимость продукции включается залог, который
покупатель может вернуть сдав упакавку/бутылки в
пункт приема
1L or less - 10 cents deposit
Субсидии и кредитование

Могут быть экологически-вредными
(например субсидии на использование
ископаемых топлив)

Позитивные субсидии – для
возобновляемых источников энергии
(например, зеленые тарифы)

Субсидии – это противоположный
налогам инструмент

Кредитование. Например, выдача
кредитов частными банками под низкие
процентные ставки для реализаций
мероприятий по энергоэффективности.
Такие программы могут
реализовываться при поддержке
государства или банков развития.
Преимущества и недостатки
экономических инструментов
Преимущества:
-Большая гибкость для реализации мероприятий – стимул для
снижения выбросов там где это дешевле в первую очередь
-Стимулы для постоянного улучшения эффективности и
снижения выбросов
-Могут приносить доход (налоги, сборы), который потом можно
использовать для реализации экологических программ или
снижения других налогов
- Широкого используются во многих странах
Недостатки:
- Трудно определить оптимальную налоговую ставку (низкие
налоги не принесут желаемый результат)
- Трудно внедрить большие налоги (оппозиция бизнеса)
- Не гарантируют достижения экологических целей (налоги)

Как определить какой инструмент больше
подходит для решения данной проблемы?





Экологическая эффективность
Экономическая эффективность
Легкость внедрения (институциональная и
законодательная) /institutional feasibility
Политическая и социальная приемлемость
Справедливость (влияние на группы населения
с различными доходами)
Экологическая эффективность (1)



Экологическая эффективность… определяет
меру достижения поставленной цели
Краткосрочная и долгосрочная эффективность
Для оценки ЭЭ важно помнить:
- мероприятие/программа может принести
дополнительные преимущества
- ЭЭ зависит от дизайна (деталей) инструмента
Экономическая эффективность




мероприятие/программа которая позволяет
сократить выбросы с наименьшими затратами
является наиболее эффективным
Затраты (разработка программы, внедрение,
мониторинг)
Сost effectiveness vs cost efficiency
ЭЭ включает: граничные затраты на снижение
выбросов, административные расходы и доходы
которые может принести политика (возможность
использовать доходы для снижения затрат)
Легкость внедрения
(институциональная и законодательная)
Наличие институций, которые могут
администрировать внедрение
политики
 На сколько соответствует действующая
законодательная база для внедрения
политики?
 Культурные особенности и традиции

Политическая приемлемость


Какие политические силы поддержат политику
и какие будут препятствовать ее внедрению?
Возможность получить политическую
поддержку для внедрения экологической
политики
Влияние на группы населения с
различными доходами



Справедливость политики отражает на сколько
преимущества и стоимость политики будут
равномерно распределены среди разных групп
населения
Кто выиграет и кто проиграет в результате
внедрения политики?
Регрессивность политики (бедные слои
населения будут платить сравнительно больше
для внедрения политики)
Какой инструмент экополитики
самый лучший?



нет универсального инструмента для решения
любой экологической проблемы для всех секторов
экономики;
различные подходы необходимы для разных
секторов и разных проблем;
эффективность решения проблемы (например,
снижения выбросов) можно повысить путем
сочетания различных инструментов…НО
необходимо провести детальный анализ какие
могут быть позитивные/негативные последствия от
взаимодейсвия инструментов
Влияние “заинтересованных сторон” на
формирование политики?
Relationship among key actors on climate change policy in
Ukraine
Как готовить рекомендации для
улучшения экологической политики?




аргументировать важность решения проблемы на
основе четких фактов и цифр
объяснить почему решение этой проблемы в
интересах государства
предложите один или несколько вариантов
решения проблемы и опишите вариант, который
является наиболее перспективным для
внедрения
- можно строить аргументы на основе критериев
анализа политики
Полезные ссылки
Экологизация налоговой системы в России:
http://www.wwf.ru/data/economy/benuat.pdf
The Task Force for the Implementation of the Environmental Action Programme for Eastern Europe,
Caucasus and Central Asia (EECCA) countries
http://www.oecd.org/document/2/0,3343,en_2649_201185_1875778_1_1_1_1,00.html
Инструменты экологической политики и планы действий по охране окружающей среды(НПДООС)
http://www.oecdru.org/eap/plans.html
Experience with Market-Based Environmental Policy Instruments
http://www.rff.org/documents/RFF-DP-01-58.pdf
Policy Mixes: Packages of environmental policy instruments
http://www.oecd.org/document/46/0,3746,en_2649_34291_1835950_1_1_1_1,00.html
The Use of Economic Instruments in Environmental Policy: Opportunities and Challenges
http://www.unep.ch/etb/publications/EconInst/econInstruOppChnaFin.pdf
Economic instruments in environmental policy:
http://www.economicinstruments.com/
Choosing environmental policy: comparing instruments and outcomes in the United States and Europe
http://books.google.com/books/about/Choosing_environmental_policy.html?id=JQ0vBINSp_MC