Transcript SKV
4. NEMZETKÖZI ÉRTÉKELÉSI KONFERENCIA Ex-ante értékelés – felkészülés az EU 2014-2020-as programozási időszakára. Budapest, 2013. szeptember 26-27
STRATÉGIAI KÖRNYEZETI VIZSGÁLAT VÉGREHAJTÁSÁNAK MAGYARORSZÁGI TAPASZTALATAI
Gyene Gyöngyvér, osztályvezető, Értékelési Divízió Koordinációs Irányító Hatóság, Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Dr. Tombácz Endre, ÖKO Zrt A 2014-2020 SKV-k projekvezetője
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
Az értékelő a tervezéshez képest fordított logikát követ
Az SKV megnehezíti a tervezést
• Az SKV partnerségre kötelezően biztosítandó 2x30 nap jelentősen megnöveli a terhelést a már úgyis nagy időnyomás alatt dolgozó tervezőkön • A partnerség újabb szempontokat hoz a már amúgy is komplex és konfliktusokkal terhelt tervezői egyeztetésekbe • Az SKV a közös javak védelmében olyan követelményeket támaszt, amelyek nem köthetők semmiféle közvetlen gazdasági előnyhöz
Az SKV megkönnyíti a fejlesztést
• Az SKV partnerségre kötelezően biztosítandó 2x30 nap lehetővé teszi a program alaposabb átgondolását, a vélemények beépülését • A partnerség újabb szempontokat hoz a tervezői egyeztetésekbe, amelyek közelíthetik a programot a célcsoport igényeihez, növelik a program támogatottságát, megalapozottságát • Az SKV a közös javak védelmében figyelmeztet a potenciálisan pazarló, fontos társadalmi célok szempontjából romboló fejlesztésekre
Az SKV jelzi a kockázatokat és megoldásokat javasol
Az SKV eszköz arra, hogy – azonosítani és még időben kezelni lehessen a fejlesztések nem szándékolt környezeti hatásait – az egyik cél érdekében megvalósuló fejlesztés ne menjen más, ugyancsak fontos környezeti vagy fenntarthatósági cél rovására – a megvalósuló program a gazdasági, társadalmi és környezeti célok elvárt metszetét hozza létre
2007-2013 SKV tanulságai
2007 -13 SKV tanulságok: • Partnerség A partnereket bevonták a folyamatba, de nem a tervezés kezdetétől – A partnerek nem a környezeti jelentés, hanem az OP-k tartalmát szeretnék befolyásolni – Vélemények érkeztek írásban és fórumok keretében is – A partner elsősorban szempontgazda és információforrás, de nem vesz részt a döntésben – A partnerek hangsúlyozzák az SKV javaslatok nyomon követésének szükségességét
2007- 13 SKV megállapítások
• • • • A környezet-minőség egészségügyi következményei nem jelennek meg kellő súllyal az operatív programokban A környezeti megfontolások háttérbe szorulnak a növekedés és a foglalkoztatás szempontjaival szemben Az abszorpciós nyomás is a környezeti szempontok figyelmen kívül hagyását eredményezheti A környezeti, fenntarthatósági követelményeket a projektek kiválasztásában kell érvényesíteni
2007- 13 SKV tanulságok: Környezeti teljesítmény
Hogyan teljesültek a 2007-13 időszakra készült SKV ajánlásai? („EX-POST SKV”)
• Értékelés a 2007-2013 időszak fejlesztéseinek várható környezeti hatásairól a fejlesztési tartalom és helyszín ismeretében. Ehhez: • több tagállam tapasztalatainak áttekintése • környezetvédelmi bírságolás ténye, • KHV-k, megvalósíthatósági tanulmányok tartalmának elemzése • területi környezetvédelmi hatóságoknál interjúk készítése
2007- 13 SKV tanulságok: Környezeti teljesítmény – néhány példa • • • • • Nem sikerült kompenzálni a közúthálózat fejlesztése miatt fellépő környezeti problémákat A közlekedésbiztonsági fejlesztések nagyon sikeresek A szennyvíztisztítók ronthatják a felszíni vizek minőségét A fenntarthatósági célkitűzések felé nincs elmozdulás – a környezeti követelmények nem épülnek be jól a fejlesztési projektekbe A városok közötti egyenlőtlenségeket nem sikerült csökkenteni: a nagyobb települések kapják a források többségét
2007- 13 tanulságok: Indikátorok
• A környezet-, és természetvédelmi állapotjelző adatok beszerzése sokszor ütközik nehézségekbe • Az SKV által javasolt indikátorokat adatgyűjtési, mérési és aggregálási problémák miatt anno elvetették. Pl. közlekedésre javasolt indikátorok: – Forgalomnövekedés miatt növekvő levegőszennyező anyagok számított mennyisége – Az elkerülő utakkal kiszolgált lakosság számának változása – A környezeti nyomás (zaj, levegőszennyezés, balesetek) csökkenése az elkerülő utakkal kiszolgált településeken
2007-13 SKV útravaló
• SKV már a tervezés kezdetétől • Partnerség a tervezésben és a monitoringban • SKV indikátorok szükségessége • Nem elég a környezeti hatásvizsgálat
2014-2020 programok stratégiai környezeti vizsgálata
2014-2020 SKV - fő cél
Az SKV fő célja környezeti és fenntarthatósági szempontból értékelni az Operatív Programok egészét, prioritástengelyeit, szükség esetén lebontva a célok, intézkedések szintjére, azért hogy az ezek eredményeként létrejövő fejlesztési projektrendszert kedvező irányba befolyásolni tudja.
2014-2020 SKV elvek
• A hazai és az európai uniós programok, stratégiák alapján, a tervezőkkel együttműködve közös fenntarthatósági követelményrendszer kialakítása • Az „óvatossági elv” alkalmazása minden fejlesztésre, amelynek várhatóan káros környezeti hatásai lesznek • Az SKV részeként a programcélok finomításának támogatása a tervezés során, és a tervezés konstrukció-, vagy projekt szintű nyomon követése a nettó társadalmi haszon maximalizálása érdekében • Az OP-k várható együttes hatásainak felmérése és bemutatása szektoronként (tervezői konzultációk keretében) és földrajzi egységenként (partnerség)
2014-2020 SKV folyamat
I.
II.
Előkészítési – tervezési fázis (tematika és munkaterv egyeztetése, tervezőkkel való együttműködés) Még csak itt tartunk SKV tanulmánykészítés ( az OP ok egy már társadalmi egyeztetésre kész anyaga alapján) III.
Közérthető összefoglaló elkészítése IV.
Környezeti jelentés partnersége (véleményezés
,
partnerségi fórumok, tervezői egyeztetések) V.
VI.
VII.
Végső véleményezett környezeti jelentés elkészítése, SKV indikátorok meghatározása s Utógondozás
2014-2020 SKV partnerség
2014-2020 SKV vizsgálati szempontjai az egyes operatív programokra
2014-20 SKV - KEHOP környezeti, fenntarthatósági kérdések • MENNYIRE JAVULHAT A KÖRNYEZET ÁLLAPOTA?
• Valóban ezek a legfontosabb környezeti problémák, jók-e célok?
• Elegendőek-e források a célok teljesítéséhez?
• • A környezet állapota a ráfordításokkal arányosan javulhat-e?
A fenntarthatóság és fejlesztések viszonya milyen?
• Miközben javítani akarunk valamit, nem rontunk-e másokat?
2014-20 SKV – IKOP környezeti, fenntarthatósági kérdések • CSÖKKENNEK-E A NEM KÍVÁNATOS HATÁSOK?
• A közlekedési rendszer struktúrájának változása csökkenti-e a nem kívánatos hatásokat, a jelentős terheléseket és a területi egyenlőtlenségeket?
• A tervezett közlekedési programok eredményeként létrejövő változások a fenntarthatóság irányába mozdítják-e el a jelenlegi kedvezőtlen állapotot? • Elegendők-e források a környezeti szempontból kedvező célok teljesítéséhez?
2014-20 SKV - GINOP környezeti, fenntarthatósági kérdések AZ OP EREDMÉNYEZHET-E POZITÍV ELMOZDULÁST A FENNTARTHATÓ FEJLŐDÉS IRÁNYÁBA?
• Vannak-e környezetvédelmi tartalmak?
• Lehetnek-e a környezetkímélők a GINOP fejlesztések és eredményeik? Felmerül-e ez a szempont?
• Csökkenhetnek-e a termelői káros kibocsátások, a csővégi megoldások kényszerei?
• A tervezett fejlesztések megfelelnek-e a fenntarthatóság követelményeinek? Pl. hogyan alakul az energia-felhasználás és ez követhető-e?
2014-20 SKV - TOP és VEKOP környezeti, fenntarthatósági kérdések AZ OP FENNTARTHATÓBB TERÜLETI STRUKTÚRÁKAT EREDMÉNYEZ-E?
• A településeink a fejlesztések hatására élhetőbbekké válnak-e a települések?
• A települések fenntarthatóan fejlődnek-e?
• Milyen intézkedések segítik a káros területi és társadalmi különbségek mérséklését?
2014-20 SKV – EFOP környezeti, fenntarthatósági kérdések
CSÖKKENTHETŐK-E A RENDSZERVÁLTÁS ÓTA FOLYAMATOSAN NÖVEKVŐ TÁRSADALMI KÜLÖNBSÉGEK?
• Vannak-e környezetvédelmi tartalmak, és lehetnek-e környezeti eredmények?
• Várhatunk-e lényegi előrelépést a a társadalmi kohézió erősítésében, a szegénység kezelésében?
SKV „utógondozás”
Az SKV indikátorok beillesztése a kiválasztási, monitoring és partnerségi rendszerbe A programok környezeti teljesítményének időközi és ex-post értékelése az SKV indikátorok alapján
2014-2020 SKV Javasolt kiválasztási szempontok
• a biodiverzitást és ökoszisztéma szolgáltatásokat ne csökkentse, • a káros társadalmi és területi egyenlőtlenségeket ne növelje, • segítse elő a klímaváltozáshoz való alkalmazkodást • járuljon hozzá a társadalmi szolidaritás erősödéséhez
2014-2020 Lehetséges SKV indikátorok
A Murphy-féle indikátor tétel Tombácz kiterjesztése:
„A könnyen előállítható indikátorok érdektelenek”
• • • • • • Minden OP-ban legyen kötelező kimutatni pl: Energiafelhasználás változása Szállítási igény változása Biodiverzitásra - ökoszisztéma szolgáltatásokra természeti értékekre gyakorolt hatás, Vizek igénybevételére gyakorolt hatás Területhasználat/zöldmezős területfoglalás mértéke Közösségek alkalmazkodóképességének változása
Köszönjük megtisztelő figyelmüket!
További információk: www.nfu.hu/2014_2020_skv_partnersege [email protected]