Transcript Presentacion Temuco

Nueva institucionalidad: La
Superintendencia de Educación y
el nuevo modelo de fiscalización
Alonso Martínez Hidalgo
Septiembre 2012
Agenda
1.
Nueva institucionalidad
2.
Nuevo Modelo de Fiscalización
3.
Datos comparativos fiscalización
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
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Nueva Institucionalidad
Sistema Educacional Actual
Ministerio :
• Propone e Implementa
Políticas Educacionales.
• Da Apoyo Técnico
Pedagógico
• Fiscaliza Cumplimiento
Normativa
• Elabora Currículum
• Aplica SIMCE e Informa
a la comunidad
Consejo Nacional de
Educación:
• Aprueba
Currículum
Nueva Institucionalidad
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
Ministerio :
• Propone e Implementa
Políticas Educacionales.
• Da Apoyo Técnico
Pedagógico
• Fiscaliza y sanciona
cumplimiento Normativa
• Elabora Currículum
• Elabora Estándares de
Aprendizaje y de Desempeño
Indicativo
• Aplica SIMCE e
Informa a la comunidad
Agencia de Calidad:
• Evalúa Logros de Aprendizaje (SIMCE) e Informa a la
comunidad
• Evalúa Estándares Indicativos de desempeño
Superintendencia:
• Fiscaliza y sanciona
cumplimiento de
Normativa
• Investiga y resuelve
denuncias y hace de
mediador en reclamos
• Fiscaliza Recursos
y Audita rendición
de cuentas
Consejo Nacional de
Educación:
• Aprueba
Currículum
• Aprueba
Estándares
Nueva Institucionalidad
Sistema Aseguramiento de la Calidad
Ministerio :
ORGANO RECTOR
• Propone e Implementa
Políticas Educacionales.
• Da Apoyo Técnico
Pedagógico a establecimientos
• Elabora Currículum
• Elabora Estándares de
Aprendizaje y de Desempeño
Indicativo
Agencia de Calidad:
• Evalúa Logros de Aprendizaje (SIMCE)
e Informa a la comunidad
• Evalúa Estándares Indicativos de desempeño
Superintendencia:
• Fiscaliza y sanciona
cumplimiento de
Normativa
• Fiscaliza Recursos y
Audita rendición de
cuentas
• Investiga y resuelve
denuncias y hace de
mediador con los
reclamos
Consejo Nacional de
Educación:
• Aprueba Currículum
• Aprueba Estándares
Nueva Institucionalidad
MINEDUC ÓRGANO RECTOR
• MINEDUC es el órgano rector y coordinador
(encabezará comité de coordinación), y debe vigilar la
ejecución y dar cuenta pública del plan de
aseguramiento que se dará cada cuatro años.
Nueva Institucionalidad
Somos parte de un sistema
Ejemplo: puesta en marcha y posterior renovación
de Estándares
1) Ministerio de
Educación elabora los
Estándares de
Aprendizaje y de
Desempeño Indicativo
2) Consejo Nacional
de Educación los
aprueba
3) Agencia de Calidad: los
aplica o con las pruebas
censales o en sus visitas
evaluativas.
Nueva Institucionalidad
Somos parte de un sistema
Ejemplo: Apoyo a los Establecimientos Educacionales
1) La Agencia de
3) El Ministerio
Calidad ordena a los
Establecimientos en
cuatro categorías:
Desempeño Alto,
Medio, Medio Bajo o
Insuficiente
entrega Apoyo
Técnico
Pedagógico a los
establecimientos
2) Los Establecimientos Educacionales de
desempeño medio bajo o insuficiente pueden
pedir apoyo a una ATE o al Ministerio de
Educación
Nueva Institucionalidad
Somos parte de un sistema
Ejemplo: ¿Cuál es el proceso de una subvención?
1) Ministerio de
Educación paga la
subvención
correspondiente
3) Si
Superintendencia
quita reconocimiento
oficial, Ministerio de
Educación deja de
pagar.
2) La
Superintendencia de
Educación fiscaliza el
correcto uso de los
recursos y sanciona
según corresponda.
Puede quitar
reconocimiento
oficial.
Nueva Institucionalidad
Sistema de
Aseguramiento de la Calidad
La Superintendencia
tendrá sedes en las
capitales regionales, desde
donde se coordinará con el
Superintendente.
La Agencia de Calidad se
organizará en 5
macrozonas.
Nueva Institucionalidad
Sistema de Aseguramiento de la Calidad –
Propósito Buscado
Propósito Legislador:
Modernizar la institucionalidad del Sector
Distribuir tareas y
responsabilidades Reorienta las
específicas en las
tareas del
nuevas
Ministerio
instituciones
Ministerio
Se establecen
deja de ser
contrapesos
“juez y parte” institucionales
Se establecen
mayores
consecuencias a
establecimientos
de reiterados
resultados
deficientes.
Nueva Institucionalidad
Principal Motivo
Mejorar la calidad de la educación
para que todos nuestros niños y
jóvenes puedan tener igualdad de
oportunidades.
NUEVO MODELO DE FISCALIZACIÓN
Nuevo Modelo de Fiscalización
¿Para qué fiscalizamos?
Para lograr que los
Establecimientos Educacionales
cumplan con los estándares
educativos, normativos y de
procedimientos a través de una
fiscalización moderna,
estructurada, objetiva, oportuna
y de calidad.
16
Nuevo Modelo de Fiscalización
Objetivos Estratégicos de la Fiscalización
• Fiscalizar el cumplimiento normativo y procedimental de los
Establecimientos Educacionales (EE) a través de una
metodología de auditoría de gestión.
• Asesorar y capacitar a los EE por el cumplimiento de
estándares educativos.
• Generar y entregar información oportuna para la toma de
decisiones tanto de los EE, así como de las autoridades
provinciales, regionales y nacionales del Ministerio.
Nuevo Modelo de Fiscalización
Modelo de Fiscalización antiguo y sus limitantes
Características
del modelo
antiguo
• Gran cantidad de códigos (232)
• Algunos códigos muy específicos
y otros muy generales
• Obsolescencia del sistema de
códigos
Limitantes del
modelo
antiguo
• Alta tasa de actas inadmisibles
• Dificultad en sustentar procesos
administrativos
• Faltan códigos de observación
para las nuevas leyes
Nuevo Modelo de Fiscalización
Diagrama Nuevo Modelo
Un solo proceso
Objetivo: Fiscalizar el cumplimiento normativo y procedimental de los
establecimientos al que los estudiantes tienen acceso, sancionando
aquellos que incumplen con la normativa que los regula
Gestión de
riesgo
Planificación
Lenguaje de
modelo de
auditoría
Ejecución de
fiscalización
Hallazgos
Modelo
integrado
Proceso
Administrativo
Sanciones
Lenguaje
jurídico
Nuevo Modelo de Fiscalización
Modelo propuesto
Modelo de Fiscalización
Planificaci
ón Anual
• Plan de Fiscalización a
partir del Modelo de
Riesgo
Programaci
ón y
Ejecución
• Agendamiento de visitas
• Programas Mensuales de
Fiscalización
• Visitas de Fiscalización
• Actas de Fiscalización
Seguimien
to
Modelo Jurídico
Admisibilida
d/
Inadmisibilid
ad
Proceso
Administra
tivo
• Análisis de resultados de las visitas
• Retroalimentación del Modelo de
Riesgo
Seguimien
to
• Análisis que declara si un
procesos es admisible
• Hallazgos del Acta (códigos)
• Norma Infraccionada
• Tipo infraccional (gravedad)
• Sanción
• Verificación de la ejecución de
la sanción en el pago del mes
siguiente
Modelo Integrado
Hecho
constatado
Hallazgo
Norma
transgredida
Tipo
infraccional
Sanción
graduada
Nuevo Modelo de Fiscalización
Modelo Integrado
Fiscalizador
constata un hecho
Dicho nivel de
gravedad está asociado
a una sanción, que
puede ser acelerada u
ordinaria
El hecho se
clasifica como
sustento
El sustento se
relaciona con un
hallazgo
El hallazgo incumple
una norma, la que
tiene un nivel de
gravedad
determinado
21
Nuevo Modelo de Fiscalización
Ejemplo Modelo Integrado
N°
HALLAZGO
N° SUS
SUSTENTO DEL HALLAZGO
1
ESTABLECIMIENTO NO MANTIENE REGISTRO
OFICIAL DE ASISTENCIA POR CURSO
01.01
ESTABLECIMIENTO SIN LIBROS DE
CLASES
N°
HALLAZGO
NORMA TRANSGREDIDA
HALLAZGO
TIPO INFRACCIONAL
HALLAZGO
1 ESTABLECIMIENTO Artículos 9º, 9º bis, 13º, 47º Infracción Grave, Art.
NO MANTIENE del Decreto con Fuerza de Ley 50° inciso 3º letra b)
REGISTRO OFICIAL Nº 2 de 1998 del Ministerio del D.F.L. 2, de 1998,
DE ASISTENCIA POR de Educación. Artículos 14º
del Ministerio de
CURSO
letra a) y 42º letra b) del
Educación.
Decreto Supremo de
Educación Nº 8.144 de 1980.
Artículo 7º de la Ley Nº
20.248 de 2008 del Ministerio
de Educación, Ley Subvención
Preferencial
PARÁMETROS
DE
ACELERA
APLICABILIDAD
ORDINARIO
DO
PARA
TRAMITACIÓN
SIN
1° 2°
RANG
ACELERADA
INFRACCI
VEZ VEZ
O
ÓN
Aplica salvo se 5% 9% SOBRESEE 12% Y
encuentren
18%
sustentos 01.02
o 01.06
22
Nuevo Modelo de Fiscalización
Nuevo modelo de procesos administrativos de
tramitación acelerada
Se llega a la sanción
rápida y
oportunamente
Puede
considerarse una
especie de
“descuento por
pronto pago”
Sostenedores
reconocen su
falta
Procesos
Administrativos
de Tramitación
Acelerada
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Nuevo Modelo de Fiscalización
ACCIONES DE MEJORA
Fiscalización
HASTA EL AÑO 2009
DESDE EL AÑO 2010 EN ADELANTE
Fiscalización no planificada
Planificación Anual de Fiscalización
Fiscalización sin definición de
materias a examinar
Programación Específica de Fiscalización en
materias más riesgosas [Profundidad y Calidad]
Sólo Visita Integral
Ejecución de Actividades de Fiscalización
planificadas
Visita Integral al 98% de los EE
Focalización de la Fiscalización en EE más riesgosos
[Garantizando cobertura 100% de los EE con más
de 20 alumnos]
Fiscalización no modelada
Implementación del Modelo de Auditoría de
Gestión
Nuevo Modelo de Fiscalización
ACCIONES DE MEJORA
Fiscalización
DEFICIENCIAS
MEJORAS
Sistema de codificación de
observaciones obsoleto
[Última actualización año 2008].
Sistema de Estandarización de
Hallazgos a infracciones de la
normativa educacional
[Actualizado al 2012].
Infracciones con sanciones
dispares o poco homogéneas.
Sistema de graduación de sanciones a
infracciones de norma.
Procesos administrativos
prescritos o tramitados
extemporáneamente.
Procesos Administrativos tramitados
en plazos menores a 75 días y
notificados en menos de 20 días.
Actas de Fiscalización escritas a
mano en papel.
Actas ingresadas en planillas Excel y
gestionadas en bases de datos de fácil
búsqueda.
En contados casos se revocó el
reconocimiento oficial (sanción
más fuerte) a un EE.
En el año 2011 revocamos el
reconocimiento oficial a 37
establecimientos por incumplimientos
reiterados y graves a la normativa.
Principales Razones de la revocación del
Reconocimiento Oficial
• No pago de cotizaciones previsionales a los profesores y
asistentes de la educación
• Adulteración de asistencia
• No pago de bonos o aguinaldos a los docentes
• Falta de profesores o profesores sin títulos
• Problemas de infraestructura
• No tener certificado de recepción de obras o certificado
sanitario.
Nuevo Modelo de Fiscalización
Propósitos del nuevo modelo
Mayor
objetividad
(modelo
estandarizado)
Foco en cambiar
conductas
(modelo de
gestión de riesgo)
Sanciones justas y
oportunas
Sostenedores pueden
destinar mayor
tiempo a mejorar la
calidad y equidad de
la educación
Nuevo Modelo de Fiscalización
Publicación Nuevo modelo Fiscalización
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Nuevo Modelo de Fiscalización
Aplicación nacional nuevo modelo
Abril
• Región Metropolitana
Mayo
• I – II – V – VI – VII – IX
– XIV y XV
Junio
• II – IV – VIII – X – XI –
XII
DATOS COMPARATIVOS FISCALIZACIÓN
Datos Comparativos Fiscalización
STATUS FISCALIZACIÓN
Materia
Cantidad de
visitas ( y
actividades de
inspección)
Cantidad de
Visitas y
actividades/ EE
Año 2009 Año 2010
Año 2011
16.490
34.447
36.196
1,47
3,07
3,21
Datos Comparativos Fiscalización
STATUS FISCALIZACIÓN
Materia
Año 2009 Año 2010
Año 2011
EE con una visita
por año
6.991
2.336
2.091
EE con dos o tres
visitas por año
4.101
4.317
4.538
136
3.961
3.492
8
619
1.170
EE con cuatro o
cinco visitas por
año
EE con más de 6
visitas por año
Datos Comparativos Fiscalización
STATUS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Materia
Año 2009
Año 2010
Año 2011
940
3.738
5.740
No existía
registro
1.776
2.690
$705.036.090
$977.300.114
$3.306.207.008
$3.624.081.918
$3.396.497.968
$5.425.820.443
Sanciones
Cantidad de
Multas (Por
observacione
s de
asistencia)
Monto de
Multas
Discrepancias
Datos Comparativos Fiscalización
Comparación Distribución de Actas 2009, 2010 y 2011
Actas C
24%
Tipo de Acta
2009
2010
2011
Acta A
Acta B
Acta C
Total
3.852
5.938
6.582
16.372
10.110
4.950
4.570
19.630
14.127
6.745
5.132
26.004
EE con Acta C
5.487
3.363
4.003
Actas 2009
Actas B
36%
Actas A
40%
Actas C
23%
Actas 2010
Actas B
25%
Actas C
20%
Actas 2011
Actas A
52%
Actas A
54%
Actas B
26%
34
Datos Comparativos Fiscalización
Observaciones más recurrentes en fiscalización
Tipo de Acta Ord
446
Observaciones Más Comunes
2011
2012
B
FALTA AUTORIZACION PERSONAL TITULADO EN OTRA ASIGNATURA U
OTRO NIVEL PARA EJERCER LA DOCENCIA.
298
97
B
FALTAN TITULOS DE PERSONAL QUE EL COLEGIO SEÑALA COMO
TITULADO
362
78
B
FALTAN O NO HAY EXTINTORES Y/O CARGA VENCIDA.
459
77
B
ARTEFACTOS SANITARIOS EN MAL ESTADO.
261
77
C
DIFERENCIA DE ASISTENCIA ENTRE LIBROS DE CLASES Y DECLARACION
DE ASISTENCIA.
24
69
B
FALTAN VIDRIOS EN DEPENDENCIAS.
147
68
B
CUBIERTAS (TECHOS) DE SALAS DE CLASES Y OTRAS DEPENDENCIAS EN
MAL ESTADO.
94
54
C
MATRICULA DEL COLEGIO EXCEDE CAPACIDAD AUTORIZADA.
136
53
C
FALTAN ELEMENTOS DE INFRAESTRUCTURA Y/O SEGURIDAD .
97
52
B
REGISTRO DE MATRICULA INCOMPLETO, FALTAN DATOS DE ALUMNOS
POR ALTAS Y/O BAJAS
517
42
35
Gracias!!!