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¿Tiene hoy Colombia una Política
de Industrialización?
Rosario Córdoba Garcés
Presidente
Consejo Privado de Competitividad
Bogotá, D.C., 21 de mayo de 2014
Política Industrial Moderna y Competitividad
En los últimos cinco años, a pesar de los esfuerzos, Colombia no ha
mejorado en materia de competitividad…
Puesto de Colombia en el IGC, 2002-2013
80
74
Puesto
75
69
70
65
63
64
69
68
68
2010
2011
69
69
2012
2013
63
61
60
57
55
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Política Industrial Moderna y Competitividad
Lo que es más preocupante: el país se aleja de ser el tercer país más
competitivo de Latinoamérica, mientras otros países –como Ecuador–
avanzan a pasos agigantados.
Los 10 países más competitivos en
América Latina
Fuente: WEF
En 2006-2007
entre 122 países
En 2013-2014
entre 148 países
1
Chile (27)
Chile (34)
2
México (52)
Panamá (40)
3
El Salvador (53)
Costa Rica (54)
4
Panamá (60)
México (55)
5
Colombia (63)
Brasil (56)
6
Brasil (66)
Perú (61)
7
Costa Rica (68)
Colombia (69)
8
Argentina (70)
Ecuador (71)
(71)
Ecuador
9
Perú (78)
Uruguay (85)
10
Uruguay (79)
Guatemala (86)
Ecuador avanzó 30
puestos en los
últimos dos años.
Política Industrial Moderna y Competitividad
Mejorar en competitividad dependerá de que conjuguemos una
agenda con dos aristas:
Mejoramiento de los Fundamentales
O Política de Cambio Estructural
Política de Industrial Moderna
AGENDA VERTICAL
AGENDA HORIZONTAL
+
+
Sin crecimiento
Crecimiento lento
Crecimiento
coyuntural
Crecimiento rápido y
sostenido
*Rodrik (2013). “The Past, Present, and Future of Economic Growth”
Política Industrial Moderna y Competitividad
¿Qué entendemos como Política Industrial Moderna?
Son las
políticas,
acciones,
programas e
iniciativas
que apunten
a una mayor:
Sofisticación:
Incremento de productividad
y mayor sofisticación de
sectores existentes
Diversificación:
surgimiento de nuevos
sectores o actividades con
mayor valor agregado
En ese sentido una Política Industrial Moderna no se circunscribe al sector
industrial manufacturero, sino que puede abarcar cualquier sector de la
economía
Política Industrial Moderna y Competitividad
¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación?
Las brechas de productividad frente a EE.UU. evidencian que los sectores en
Colombia están muy lejos de la frontera eficiente de producción.
Política Industrial Moderna y Competitividad
¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación?
Exportaciones de Colombia
según Intensidad tecnológica
(2001-2012)
100%
90%
80%
Manufacturas de alta calificación e
intensidad tecnológica
70%
Manufacturas de media calificación e
intensidad tecnológica
60%
Manufacturas de baja calificación e
intensidad tecnológica
50%
Manufacturas basadas en recursos y mano
de obra
40%
Productos primarios, piedras preciosas y
oro no monetario
30%
20%
Fuente: UNCTAD
10%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
En vez de avanzar, Colombia ha tenido un retroceso en el grado de
diversificación y sofisticación de su oferta exportable.
Política Industrial Moderna y Competitividad
Ahora bien, la reciente literatura argumenta que este proceso de sofisticación y
diversificación no se da de forma espontánea, por lo que en muchos casos hay
que coordinar la resolución de una serie de distorsiones y cuellos de botella que
lo limitan.
CTeI
relevante
Infraestructura
específica
Transformación
Productiva
Normatividad
sectorial
…
Capital
Humano
pertinente
Problemas de
apropiabilidad
Muchas de estas distorsiones y cuellos de botellas son específicas al
contexto geográfico donde se ubica una determinada actividad
económica.
¿Qué está haciendo el país en la materia?
No se puede decir que el país no está implementando esfuerzos en esta
materia. Sin embargo, no existe una verdadera política de Gobierno que los
articule.
A nivel nacional (algunos ejemplos)
Mincomercio
Minagricultura
Agenda Quinquenal
Cadenas Productivas
Colciencias
Mineducación
Programa de Alianzas
Estratégicas Regionales
Política de Gestión de Capital
Humano (Conpes 3674/2010)
Política de CTeI
(Ley 1286 de 2009
y Conpes 3582 de
2009)
MinTIC
“Es tiempo de
volver”
Formación TyT
¿Qué está haciendo el país en la materia?
A nivel regional (algunos ejemplos)
¿Qué está haciendo el país en la materia?
Por ejemplo, en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación existe un alto
grado de dispersión de recursos e instrumentos y sin articulación entre
diferentes entidades
Distribución de recursos de CTeI entre 2010 y 2013
(miles de millones de pesos – Fuente: CTM Innovación del SNCeI)
393
6%
336
5%
914
2,661
14%
40%
947
Recursos totales:
14%
$6.6 billones
1,357
21%
SGR - FCTeI
COLCIENCIAS
MADR
SENA
MINTIC
OTROS SECTORES
De 106 instrumentos identificados, 10 dan cuenta del 81% del total de recursos.
¿Qué está haciendo el país en la materia?
A pesar de contar con una arquitectura institucional que ya es modelo a
nivel internacional y que se podría utilizar en el marco de una PIM…
Organizaciones
laborales
Empresas
Sector Público
Privado / Sociedad Civil
NIVEL NACIONAL
COMISIÓN NACIONAL DE
COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
Entidades
públicas
Alta Consejería para la Competitividad y
Proyectos Estratégicos
Comité Ejecutivo
Academia
Consejo Privado de
Competitividad,
Confecámaras
Organizaciones
privadas
DNP, MinComercio,
Colciencias
Comités Técnicos
Mixtos
Comisiones Regionales
de Competitividad
Esta no se está utilizando para la articulación de esfuerzos
¿Qué está haciendo el país en la materia?
Por otro lado, el país se encuentra actualmente apostándole a todo (y
nada, a la vez). Tan solo entre el PTP y las Rutas Competitivas se tienen
32 sectores.
36 Rutas Competitivas - iNNpulsa
Sectores PTP
Departamento
Iniciativa 1
Iniciativa 2
Muebles
Logística
Turismo de Convenciones
Industria Náutica
Cesar
Lácteos
Turismo
Magdalena
Banano
Turismo
Cerámica
Turismo de Salud
Turismo de Aventura
Construcción
Cauca
Fique
Turismo
Huila
Piscícola
Turismo
Tolima
Turismo
Confección
Turismo de
Quindío
Café
Cuero
bienestar
Risaralda
Mora
Turismo
Nariño
Café
Lácteos
Café tostado
Por definir
Arauca
Carnes
Por definir
Boyacá
Derivados lácteos
Por definir
Casanare
Servicios petróleo
Por definir
Snacks – pan de arroz
Por definir
Fruta fresca
Por definir
Atlántico
Agroindustria
Chocolatería,
Manufacturas
Autopartes y
confitería
vehículos
Cuero,
Palma de
calzado…
Industria
Aceite…
editorial …
Carne bovina
Acuicultura
Sistema moda
Metalmecáni-co
Servicios
Norte de Santander
Turismo salud
Turismo
naturaleza
BPO&O
Siderúrgico
Lácteo
Software y TI
Astillero
Hortofrutícola
Cosméticos y
aseo
Bolívar
Energía
eléctrica
Santander
Antioquia
Meta
Valle del Cauca
¿Qué se debe hacer?
Por tanto, se necesita una política que ponga en orden lo que viene
haciendo el país en la materia
Algunos principios
1. Redefinición de apuestas del país con diferentes manifestaciones
a nivel local.
2. Definición como política de Gobierno y no de un ministerio (i.e.
resolución de problemas de diseño institucional actual - PTP,
MinTIC, MinAgricultura).
3. Redefinición de institucionalidad (nacional y local) en el marco
del SNCeI para articular diferentes actores e instrumentos.
4. Política de Transformación Productiva que “respire” desde las
regiones.
5. Revisión de los instrumentos bajo la política.
6. Definición de mecanismos de transparencia y accountability.
¿Qué se debe hacer?
Algunas propuestas
Ajustes institucionales
del nivel nacional
Coordinación
Interinstitucional
• Coordinación
Supraministerial.
• Seguimiento a nivel
Presidencial.
• Esquema matricial de
articulación.
•Cada Ministerio
responsable de la
implementación de la
PTP sobre sus
respectivos sectores.
¿Qué se debe hacer?
Algunas propuestas
Ajustes institucionales del nivel local
• CRC deberían utilizarse para apoyar iniciativas de cluster y/o trabajos
sobre las apuestas productivas de los departamentos.
Comisión Regional
de Competitividad
Apuesta
productiva 1
Apuesta
productiva 2
Apuesta
productiva 3
Apuesta
productiva n
• Crear capacidades institucionales en las entidades territoriales para
diseñar e implementar este tipo de agendas.
• Llevar oferta institucional a nivel local.
Gracias