Transcript El Pliego de Condiciones- Mauricio Subero Mujica

Mauricio Subero Mujica
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Es una noción que incorporó el RLCP
Deben realizarse en todas las modalidades de
selección de contratistas.
Deben aplicarse también en los “procedimientos
excluidos” (rectius: contratos excluidos de los
procedimientos regulados en la LCP).
Estas actividades previas deben ser llevadas a
cabo por la Unidad Usuaria
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Elaboración del Presupuesto Base
Programación presupuestaria.
Especificaciones técnicas
Determinación de las ventajas técnicas y económicas de la
contratación.
Previsión en la programación anual de “compras”
Modelo de contrato.
Notificar a la Comisión Central de Planificación si se trata de una
contratación plurianual
Examinar la viabilidad de la procedencia de un Contrato Marco
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Realizar todas las Actividades Previas…
Antes de la celebración de cualquier
contratación, e incluso antes de que se haya
hecho el respectivo requerimiento a la Unidad
Contratante y se haya decidido si se ha de
aplicar, o no, alguna de las modalidades de
selección de contratistas previstas en la Ley.
Las resultas de ello debe constar en el respectivo
expediente de la contratación
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Con especial referencia al Compromiso de Responsabilidad Social
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Tiene efectos sobre procedimiento de selección de
contratistas y sobre el contrato
Es un requisito aplicable a todas las Modalidades de
Selección de Contratistas
No pueden alterarse las condiciones del Pliego al
suscribirse el contrato, so pena de nulidad del
contrato
Debe contener criterios objetivos, de posible
verificación y revisión, a los fines de garantizar la
transparencia, honestidad, igualdad y competencia
en la contratación del Estado
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Del contenido de la LCP se desprende que en
todas las modalidades o procedimientos de
selección de contratistas debería la
Administración elaborar un pliego de
condiciones, dado que así se deriva de:
 La definición legal de Pliego de Condiciones
 Las normas legales sobre la publicidad del Pliego
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Pero… el RLCP prevé un mecanismo de la CDP sin
pliegos…
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Origen del Problema: la regulación de la LCP
Los Pliegos deberían elaborarse siempre, e
incorporarse al expediente de la contratación
El art. 109 RLCP: ¿Hay CDP sin Pliego?
Los problemas generados: la creación de una
fase de negociación…
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Para los fines de la LCP… ¿las condiciones de la
contratación constituyen un Pliego de
Condiciones?
Si las condiciones se incorporan al expediente
entonces ellas vinculan a la Administración
Entonces El art. 96 LCP es aplicable a la CD
Así se favorecen los principios de transparencia,
honestidad y eficiencia, y se restringe la
discrecionalidad de la Administración
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Constituyen actos unilaterales de la
Administración de contenido complejo, ya que
reúnen diversas prescripciones que tienen
consecuencias y efectos diferentes sobre el
procedimiento y sobre el contrato.
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Prescripciones que establece la administración, en
virtud de una habilitación legal, para regir o
disciplinar el procedimiento administrativo, y las
actuaciones de los interesados en éste.
Prescripciones reguladoras de los derechos y
obligaciones de las partes bajo el contrato que se
proyecta celebrar.
Especificaciones técnicas relativas a la obra, servicio
o suministro que es objeto de la contratación.
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Es un acuerdo contenido en la oferta
Definido según los fines que persigue:
 Proyectos de desarrollo socio comunitario
 Creación de nuevos empleos permanentes
 Formación socio productiva de integrantes de la
comunidad
 Venta de bienes a precios solidarios o al costo
 Aportes en dinero o especies a programas sociales
determinados por el Estado o a instituciones sin fines de
lucro
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La ausencia del CRS es causal de rechazo de la
oferta en CA y CC
Es exigible en todas las ofertas relativas a todos
los contratos (incluso los excluidos parcialmente)
cuyo monto –con los tributos- supere las 2.500
U.T.
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Entre el 1% y el 5% del monto del contrato sin
tributos.
El órgano o ente contratante debe:
 Fijar el porcentaje aplicable a cada condición de CRS
(según el fin que se persigue)
 Establecer categorías o escalas de CRS proporcionales
al monto del contrato
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Debe establecerse en el Pliego de Condiciones
Debe incorporarse –también- en las condiciones
de la contratación. Responsables: Unidad Usuaria
o Unidad Contratante
El CRS debe comenzar a definirse desde las
Actividades Previas. Además, es parte del
Modelo de Contrato
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La Comisión de Contrataciones debe conocer y
emitir recomendaciones sobre la adquisición de
bienes, prestación de servicios y ejecución de
obras que serán financiados con aportes en
dinero o la oferta social del CRS
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Puede aplicarse mediante “proyectos sociales”
Para esto debe levantarse información relativa a
necesidades del entorno del contratante o del
área de influencia del contrato, para
incorporarlas al Pliego de Condiciones o
condiciones de la contratación
Son proyectos sociales los definidos en la Ley,
excepto los aporte en dinero
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La ejecución de la obra o proyecto social
(suministro de bienes, prestación de servicios o
ejecución de obras) es responsabilidad única y
exclusiva del contratista
Los aportes de dinero pueden emplearse para
financiar proyectos sociales. Estos aportes van a:
 Programas sociales determinados por el Estado
 Instituciones sin fines de lucro
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¿Puede el contratista realizar el aporte
directamente al órgano o ente contratante para
que sea éste el que destine los recursos a
financiar los proyectos sociales?
Esta posibilidad contradice el sistema que sobre
el CRS crearon la LCP y su Rgto.
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El CRS no puede utilizarse para atender
requerimientos que formen parte de las
obligaciones del contratante
Las compras, servicios y obras contempladas en
el CRS no pueden corresponderse con las
contempladas en los Planes Operativos
El CRS es independiente del objeto de la
contratación
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El plazo de ejecución del CRS debe ser menor al
del Contrato y el CRS debe ejecutarse antes del
cierre administrativo del Contrato
Los contratantes deben crear una unidad técnica
administrativa que se encargue de dar
seguimiento y control a la ejecución del CRS
Mauricio Subero Mujica
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¿El incumplimiento del CRS puede llevar a la
rescisión unilateral del contrato?
 Esto sí puede considerarse como el incumplimiento de
una obligación contractual
 Pero… este incumplimiento no puede llevar a la
rescisión del contrato, ya que:
 No se trata de una obligación principal
 En cuanto sanción administrativa, la rescisión debe ser
proporcional y racional. Por ello queda “a juicio” del
contratante
Mauricio Subero Mujica
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El incumplimiento del CRS, en cuanto
incumplimiento contractual , sí puede dar lugar a
la imposición de las sanciones previstas en el art.
139 LCP
Mauricio Subero Mujica
¡Muchas Gracias!
Mauricio Subero Mujica