Transcript 农村牧区危房改造管理要点

农村牧区危房改造管理要
点鄂尔多斯市城乡建设委员会 林 强
一、农村危房改造的主要背景
1、2008年5月，胡锦涛总书记指示，同意在贵州进行农村危房改造试点，
要尽快的作出规划，制定政策，开展工作，务求实效。同年，中央财政
下拨2亿元资金支持贵州省扩大改造试点，下达4万户危房改造任务。
2、2009年初，中央1号文件，《政府工作报告》明确提出扩大农村改造
试点。
3、2009年3月底，国务院在长沙召开保障性安居工作会议，会议明确将
0农村危房改造试点列入保障性安居工作中。
4、2009年，中央决定安排40亿元开展扩大农村危房改造试点。5月初，
建设部、发改委、财政部印发《关于2009年扩大农村危房改造试点的指
导意见》（建村[2009]84号），明确了全国2009年试点工作立即开展
实施。
5、2010年，中央决定安排75亿元开展改造试点，并下发了《通知》。
6、2011年，中央决定安排166亿元开展改造试点，并下发了《通知》。
二、农村危房改造的基本政策
 （一）国家、自治区一系列通知精神及我市即将出台的实
施方案
 （二）补助的对象和范围
·范围：覆盖全市、重点铁路、公路沿线、沿黄渗漏区
·对象：必须满足三个条件
- 按《按农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定为C级或D级
危房。
- 农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户，2010年突出了贫
困残疾人家庭。
- 现有的农村常住人口。
二、农村危房改造的基本政策
 （三）补助对象审核
1、符合条件的农村户同意申请
2、村嘎查评议
3、乡镇苏木审批上报
4、旗区危改办审批
5、报市危改办（市建委村镇科备案）
要求：坚持公开、公正、公平的原则，补助对象基本信息和各审查
环节的结果在村嘎查公示栏公示。
 （四）补助标准
中央补助每户7500元，自治区每户6000元，建筑节能户经认定后，
中央另补2500元。按照中央规定，此项目要求省级配套，不要求地、
县配套，但我市执行市、旗区补助8000元。
二、农村危房改造的基本政策
 （五）改造、建设方式
1、基本原则：
·技术方面，拟改造农村危房属整栋危房（D级）的拆除重建，属局
部危险（C级）的修缮加固。
·布局方面，以分散、分户改造为主，但也应结合实际，适当搞一部
分集中建设。
·组织上，原则上以农户自建为主。
2、常用的几种方式
·修缮加固
·原址翻建
·异地非集中新建
·异地相对集中新建
·房屋置换
·无房户新建
二、农村危房改造的基本政策
 （六）建设标准
1、国家、自治区要求，满足基本居住功能和居住安全，
控制建筑面积和总造价，主要靠政府补贴的特困户原则上
控制在40平米以下，其他贫困户控制在60平米以下。
2、我市实际执行，原则控制在70平米以下，沿河渗漏
区控制在80平米以下。
 （七）基本政策的核心
严格执行“三最”原则，即帮助住房最危险、生活最贫
困农户改造建设最基本的安全住所。
三、危房改造的管理要求
 主要包括以下五个指标：
·组织管理要求
·技术与工程质量管理
·农牧户档案管理
·建筑节能示范管理
·资金管理
三、危房改造的管理要求
 （一）组织管理要求
1、市、旗区人民政府分别成立农村牧区危房改造领导小组，领导小
组办公室分别设在市建委和旗区建设局
市级主要负责全市危房改造规划的编制，年度方案的制定，任务的
分配，中央、自治区、市级资金的拨付及全市项目和资金使用的管理，
建设过程中的督查抽查，年终各旗区任务完成情况的验收。
旗区负责本地改造建设规划的编制，年度方案的制定，补助对象的
确定，规划、技术方案的审定、危房鉴定，新建房屋的质量、节能、
抗震、设防管理，资金拨付，农牧户档案管理，房屋建成后的竣工验
收。
三、危房改造的管理要求
2、责任划分
危房改造实行分级管理体制。市级负责全市的危房改造总体工作的
指导和监督。旗区人民政府是责任主体，旗区长为第一责任人，苏木
镇人民政府是具体实施单位。
3、具体要求
旗区建设局指定专门领导，专职工作人员负责此项工作，质监站要
指定一名站长及若干质监员负责危房等级鉴定和工程质量的服务监督。
各旗区都要成立专门的技术服务队进行巡回服务，对承担危房改造任
务较多的乡镇苏木要派驻专职技术员。
4、竣工后的检查验收
检查的主要内容包括：政策文件资料、住房检查、现场抽查、资金
检查，主要政策依据《内蒙古自治区农村牧区危房改造工作检查方
案》。
三、危房改造的管理要求
 （二）技术与工程质量管理要求
·对集中建设的危房改造项目进行规划的审定，户型确定
·对两层及两层以上楼房进行审图审查
·对分散改造户要提供技术方案，制定基本要求
·施工指导，巡回检查，工匠培训
·对抗震防灾按要求进行现场指导（8度以上区域圈梁和构造柱）
主要政策依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函[2009]69号）、
《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村[2011]115号）
三、危房改造的管理要求
 （三）农牧户档案管理要求
·实行一户一档，批准一户，建档一户
·农户纸质档案必须包括全国统一格式制作和填写的档案表
·纸质档案表内容通过网络录入全国数据库，实行信息化管理
主要政策文件《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统的通
知》（建村函[2009]168号）、《关于印发农村危房改造农户档案管理信息
系统运行管理规定的通知》（建办村函[2009]959号）、《关于启动农村危
房改造农户档案信息系统自动检查功能的通知》（建办村函[2011]429号）
三、危房改造的管理要求
 （四）建筑节能示范管理要求
·制定节能技术方案
·实施技术指导与监督
·农户档案的“改造中照片”要反映主要节能措施（主要包括墙体、门窗、
屋面、地面）
·实行年度考核
主要政策依据《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》（建村[2009]115
号）、《关于扩大农村危房改造试点建筑节能示范的实施意见》（建村函[2009]167
号）、《关于进一步加强扩大农村危房改造试点建筑节能示范点工作的通知》（建办
村函[2009]964号）、《扩大农村危房改造试点建筑节能示范监督检查工作要求》
（建村函[2010]165号）、《农村危房改造试点建筑节能示范工作省级年度考核评价
指标（试行）》（建村[2011]106号）
三、危房改造的管理要求
 （五）资金管理要求
·专户储存，专款专用
·发放农户补助资金基本纳入“一折通”管理
·先建后补，分批拨付，先拨60%，验收后一次性拨付最后的40%
政策依据《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社
[2011]88号）、《内蒙古自治区农村牧区危房改造工程项目管理办
法》（内建村[2009]353号）
END