Transcript Региональное развитие и региональная политика

Региональное развитие и
региональная политика
20 лет врозь
Зубаревич Н.
МГУ-НИСП
Факторы пространственного развития
Факторы «первой
природы»
• Природные
ресурсы
• Географическое
положение
Факторы «второй
природы»
• Эффект масштаба
(агломерационный
эффект)
• Человеческий капитал
• Институты
• Инфраструктура
Долгосрочные тренды развития
российского пространства
• сохранение сильной социальноэкономической асимметрии пространства
«по краям» при схожести уровня развития
большинства регионов
• сжатие обитаемого и экономического
пространства - результат пространственной
локализации конкурентных преимуществ и
устойчивой депопуляции в большинстве
регионов
• "коридор возможностей" регионального
развития формируется в первую очередь
объективными факторами и барьерами, а
не политикой властей
300
250
0
Тюменская обл.
Сахалинская обл.
г.Москва
Чукотский
г.Санкт-Петербург
респ. Татарстан
респ. Коми
Ленинградская обл.
респ. Саха (Якутия)
Красноярский край
Белгородская обл.
Оренбургская обл.
Архангельская обл.
Томская обл.
РФ
Кемеровская обл.
Липецкая обл.
Московская обл.
Магаданская обл.
Пермский край
Новгородская обл.
Омская обл.
Иркутская обл.
Свердловская обл.
респ. Башкортостан
Мурманская обл.
Удмуртская респ.
Челябинская обл.
Ярославская обл.
Нижегородская обл.
Самарская обл.
Калужская обл.
Вологодская обл.
Калининградская
Краснодарский край
респ. Хакасия
Новосибирская обл.
Волгоградская обл.
Амурская обл.
респ. Карелия
Камчатский край
Курская обл.
Саратовская обл.
Тульская обл.
Астраханская обл.
Приморский край
Хабаровский край
Тверская обл.
Забайкальский край
Смоленская обл.
Ульяновская обл.
Владимирская обл.
Рязанская обл.
Тамбовская обл.
респ. Мордовия
Ростовская обл.
Орловская обл.
респ. Бурятия
Воронежская обл.
Чувашская респ.
Костромская обл.
Курганская обл.
Пензенская обл.
Алтайский край
респ. Марий Эл
Псковская обл.
Еврейская авт.обл.
Кировская обл.
Брянская обл.
респ. Сев.Осетия
респ. Дагестан
Ставропольский
Кар.-Черкес.респ.
респ. Адыгея
респ. Калмыкия
респ. Тыва
респ. Алтай
Ивановская обл.
Каб.-Балкар.респ.
Чеченская респ.
респ. Ингушетия
Региональное неравенство
Рейтинг регионов по душевому ВРП, скорректир. на К стоимости Росстата
400
350
СЕРЕДИНА
1999
2002
2005
2008
2009
200
150
100
50
Население России в экономическом
пространстве
8-10%
10%
Доля живущих
в разных типах
регионов, %
16-20%
регионы-лидеры
отн. развитые
середняки
слаборазвитые
60-66%
Устойчивый центро-периферийный тренд миграций
Чистая миграция
(2006-2008):
60% - Московская аглом.
18% - аглом. С-.Петербурга
Внутрирегиональные миграции:
стягивание в крупные центры
Региональная политика
• В развивающихся странах: «точки
роста» (крупные агломерации, особые
экономические зоны, приграничные
зоны), т.е. стимулируется неравенство
для ускорения развития всей страны
• В развитых странах: выравнивание
межрегиональных диспропорций
через перераспределение +
активизация внутренних ресурсов
развития отстающих регионов
(результаты неоднозначны)
Модернизация России в пространственной проекции: два приоритета
• Поддержка
пространственных
ареалов
опережающего
развития,
транслирующих
инновации на
обширную
периферию страны
стимулирующая политика
• Эффективная
политика смягчения
регионального
социального
неравенства и
роста человеческого
капитала
выравнивающая политика
90
80
70
60
0
респ.Ингушетия
Чеченская респ.
респ. Тыва
респ. Дагестан
респ. Алтай
Кар.-Черкес.респ.
Камчатский край
респ. Калмыкия
респ.Сев.Осетия
респ. Адыгея
респ. Мордовия
респ. Бурятия
Каб.-Балкар.респ.
Магаданская обл.
Еврейская АО
Курганская обл.
Алтайский край
Тамбовская обл.
респ. Марий Эл
респ.Саха(Якутия)
Брянская обл.
Кировская обл.
Приморский край
Ивановская обл.
Пензенская обл.
Орловская обл.
Забайкальский кр.
Псковская обл.
Амурская обл.
Чувашская респ.
Костромская обл.
респ. Татарстан
Архангельская обл.
Чукотский АО
Рязанская обл.
Ставропольский кр.
Воронежская обл.
Ульяновская обл.
Калининградская обл.
Ростовская обл.
Владимирская обл.
респ. Карелия
Белгородская обл.
Тульская обл.
Смоленская обл.
Саратовская обл.
Тюменская обл.
Курская обл.
Томская обл.
Иркутская обл.
Удмуртская респ.
Хабаровский край
Ярославская обл.
респ. Хакасия
Краснодарский кр.
Тверская обл.
Сахалинская обл.
Новгородская обл.
Ненецкий АО
РФ
Астраханская обл.
Оренбургская обл.
Вологодская обл.
Челябинская обл.
Волгоградская обл.
Липецкая обл.
Новосибирская обл.
респ.Башкортостан
Самарская обл.
Нижегородская обл.
Омская обл.
Мурманская обл.
Кемеровская обл.
Калужская обл.
респ. Коми
Пермский край
Красноярский кр.
Свердловская обл.
Ленинградская обл.
Московская обл.
г.С.-Петербург
Ямало-Ненец.АО
Ханты-Манс.АО
г. Москва
Выравнивание: издержки «ручного управления»
Доля и структура трансфертов из федерального бюджета в
2009 г., %
прочие трансферты
особые трансферты
из Фонда ЖКХ
поддержка занятости
поддержка МСП
ФЦП и бюджет.инвестиции
сбалансированность
выравнивание
50
40
30
20
10
Смягчение неравенства: что нужно делать?
Интеграция региональной и социальной политики для
периферийных территорий
Региональная политика - смена приоритетов:
• стимулирование мобильности населения
• поддержка локальных центров роста с помощью
инвестиций в инфраструктуру и институциональных мер
Социальная политика - снижение риска
маргинализации:
• Воспроизводство человеческого капитала, при этом
регионы должны сами реформировать сеть социальных
услуг, решения могут (и должны) быть разными. .
• Адресные формы социальной защиты уязвимых групп
населения.
• Социальная поддержка людей важнее поддержки
регионов.
Стимулирующая политика: что делали?
• Особые зоны – черные дыры экономики 1990-х
• «Локомотивы роста», отобранные Минрегионом
• Особые экономические зоны – малый масштаб,
мало инвесторов
• Административное формирование агломераций
• Инфраструктурные проекты в никуда – «Урал
промышленный – Урал полярный», мост на Сахалин, др.
• Мегапроекты на востоке в логике ТПК -Программа
развития Дальнего Востока и Забайкалья
• Инвестиции в политический PR – саммит АТЭС,
Олимпиада в Сочи, чемпионат мира по футболу
• Бюджетные инвестиции в «замирение» - Чечня
Что нужно делать?
Опора на конкурентные преимущества
• Крупные города и агломерации (эффект масштаба) –
снижение институциональных барьеров развития;
• Инфраструктурно-транспортные коридоры в
заселенных территориях (снижение экономического
расстояния);
• Портовые регионы и приграничные зоны (эффект
выгодного ЭГП);
• Плотно заселенные южные регионы с
благоприятными агроклиматическими условиями,
развитой инфраструктурой и более дешевой рабочей
силой (эффект природных условий)
• Важнейшие сырьевые проекты (инвестиции бизнеса)
+ выборочная инфраструктурная поддержка государства
Векторы модернизации пространства
• Ускорение пространственной диффузии
инноваций по системе городов: снижение
институциональных барьеров + развитие
инфраструктуры
• Стимулирование конкуренции регионов и
городов за инвестиции и человеческий капитал:
дерегулирование, децентрализация, прозрачные
«правила игры» федеральных властей
• Рост мобильности населения: снижение
институциональных барьеров (регистрация,
рынок жилья, земли и др.) + рост доходов