Transcript в региональных органах тарифного регулирования

Работа представителей
НП «Совет рынка» в региональных
органах тарифного регулирования
М А Р Т, 2 0 1 3
Нормативная база
Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 №1180:
1. Изложить пункт 6 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта
РФ в области государственного регулирования тарифов в следующей редакции:
«6. Для определения основных направлений деятельности органа регулирования и
принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней
образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек.
В состав коллегиального органа без права передачи полномочий иным лицам входят
работники органа регулирования числом не более 7 человек, а при рассмотрении и
принятии
решений
по
вопросам
регулирования
цен
(тарифов)
в
области
электроэнергетики - также по одному представителю от совета рынка и
антимонопольного органа».
2
Департамент по
взаимодействию с РЭК
Статус реализации (с января 2012 года):
• В НП «Совет рынка» создан Департамент по взаимодействию с РЭК;
• Сформирована рабочая группа по выбору представителей НП «Совет рынка» в РЭК;
• в 48 субъектах РФ работают представители НП «Совет рынка»;
• Разработаны и утверждены локальные нормативные акты НП «Совет рынка»,
регламентирующие деятельность представителей (методические рекомендации по
подготовке проекта директивы по решениям об установлении платы за
технологическое присоединение);
• Создан интернет-портал для методологической поддержки представителей НП
«Совет рынка» (www.npsr-rek.com);
• Проведен обучающий вебинар для представителей;
• Совместно с ФСТ России подготовлены предложения по внесению изменений в
«Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов», утвержденное
постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 №97, в части информационного
обмена между представителями НП «Совет рынка» и органом регулирования.
3
Организация деятельности
представителей НП СР в РЭК
Член Правления Заместитель Председателя
Правления
Начальник Управления сопровождения
рынков с регулируемым
ценообразованием
Формирование директив для голосования
в НП «Совет рынка» обеспечивает:
•
толкования
Начальник департамента по
взаимодействию с РЭК
Руководитель
направления
Руководитель
направления
Представители
НП «Совет рынка»
Представители
НП «Совет рынка»
выработку единой позиции по вопросам
нормативно-правовых
актов,
регулирующих вопросы ценообразования;
•
независимость при формирование позиции
по проектам принимаемых решений.
Присутствие представителей НП «Совет рынка» в регионах обеспечивает:
•
публичность решений, принимаемых РЭК, информирование участников рынков о
принятых решениях;
•
получение
дополнительной
информации,
необходимой
для
формирования
объективной позиции по рассматриваемым вопросам;
•
повышение эффективности взаимодействия с РЭК.
4
Зоны присутствия НП «Совет рынка»
Рабочей группой выбраны представители НП «Совет рынка» в 53 субъектах из 82-х (65%).
По 5 субъектам РФ – договоры с представителями в стадии оформления.
Центральный
федеральный
округ
Южный
федеральный
округ
Северо-Западный
федеральный
округ
Дальневосточный
федеральный округ
Сибирский
федеральный
округ
Уральский
федеральный
округ
Приволжский
федеральный
округ
Северо-Кавказский
федеральный округ
Белгородская обл.
Респ. Калмыкия
г. Санкт-Петербург
Респ. Саха (Якутия)
Респ. Алтай
Курганская обл.
Респ. Башкортостан
Респ. Дагестан
Брянская обл.
Краснодарский край
Респ. Карелия
Камчатский край
Респ. Бурятия
Свердловская обл.
Респ. Марий Эл
Респ. Ингушетия
Владимирская обл.
Астраханская обл.
Респ. Коми
Приморский край
Респ. Тыва
Тюменская обл.
Респ. Мордовия
Кабардино-Балкарская
Респ.
Воронежская обл.
Волгоградская обл.
Архангельская обл.
Хабаровский край
Респ. Хакасия
Челябинская обл.
Респ. Татарстан
Карачаево-Черкесская
Респ.
Ивановская обл.
Ростовская обл.
Вологодская обл.
Амурская обл.
Алтайский край
Ханты-Мансийский АО
Удмуртская Респ.
Респ. Северная Осетия Алания
Калужская обл.
Калининградская обл.
Магаданская обл.
Забайкальский край
Ямало-Ненецкий АО
Чувашская Респ.
Чеченская Респ.
Костромская обл.
Ленинградская обл.
Сахалинская обл.
Красноярский край
Кировская обл.
Ставропольский край
Курская обл.
Мурманская обл.
Еврейская авт. обл.
Иркутская обл.
Нижегородская обл.
Липецкая обл.
Новгородская обл.
Чукотский АО
Кемеровская обл.
Оренбургская обл.
г.Москва
Псковская обл.
Новосибирская обл.
Пензенская обл.
Ненецкий АО
Омская обл.
Пермский край
Томская обл.
Самарская обл.
Московская обл.
Орловская обл.
Рязанская обл.
Саратовская обл.
Смоленская обл.
Ульяновская обл.
Тамбовская обл.
Тверская обл.
Тульская обл.
Ярославская обл.
Регионы, в которых по состоянию на 10.02.2013 нет представителей НП «Совет рынка»
5
Сферы ответственности РЭК в
электроэнергетике
I.
II.
Тарифы на э/энергию для населения;
Тарифы для розничных потребителей,
Тарифы для розничной генерации на территориях неценовых и изолированных зон;
Тарифы для ВИЭ.
Тарифы на услуги по передаче электроэнергии ТСО, в т. ч.:
- долгосрочные параметры регулирования ТСО;
- единые (котловые) тарифы;
- тарифы для расчета между сетевыми компаниями.
III.
Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков
IV.
Плата за технологическое присоединение
V.
Изменение зон деятельности гарантирующих поставщиков
6
Участие представителей НП СР при
принятии решений РЭК
Цена для конечных потребителей розничных рынков:
тариф на передачу
э/э
сбытовая надбавка
ГП
регулируется РЭК с участием
представителей
НП «Совет рынка»
цена оптового рынка
инфраструктурные
организации
Базовые принципы при формировании директив для
голосования представителей НП «Совет рынка»:
•
•
проверка
корректности
формирования
необходимой
валовой
выручки
регулируемых организаций;
учет в составе необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов.
7
Участие представителей НП СР при
принятии решений РЭК
Основа при принятии решений на территориях, не объединенных в
ценовые зоны - необходимая валовая выручка региона ОГРАНИЧЕНА
предельными тарифами, установленными ФСТ России:
НВВ генерации:
НВВ ГП:
- рост НВВ в 2013 году в
результате изменения
методологии расчета сб.
надбавок;
- возмещение выпадающих
доходов предыдущих
периодов.
- рост экономически обоснованных расходов
на топливо;
- использование регулятором корректных
дефляторов;
- возмещение выпадающих доходов
предыдущих периодов.
НВВ ТСО:
- рост суммарной НВВ из-за возможности получения тарифа любой организацией,
владеющей сетевым оборудованием;
- возможность утверждения инвестиционных программ на региональном уровне;
- выпадающие доходы по тех. присоединению льготных категорий;
- расторжение договоров «последней мили».
8
Участие представителей НП СР при
принятии решений РЭК
Проблемы регулирования деятельности СЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ
ТСО3
ТСО2
МРСК
НВВ региона
ТСО1
Необходимая валовая
выручка для всех сетевых
компаний региона
ОГРАНИЧЕНА
предельными тарифами на
передачу э/э.
ТСОn
группа
НЕКОНТРОЛИРУЕМЫЙ регулятором рост количества ТСО:
- возможность для любой организации получить сетевой
≠
тариф, а следовательно, свою часть НВВ в котловом тарифе;
- учет в НВВ выпадающих доходов сетевых компаний от
технологического присоединения льготных категорий;
- учет выпадающих доходов прошлых периодов регулирования;
- инвестиционные программы сетевых компаний, в том числе
утверждаемые на местном уровне.
9
Участие представителей НП СР при
принятии решений РЭК.
Проблемы регулирования деятельности СЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ
П. 78 Основ ценообразования: «плановые» выпадающие доходы по присоединению льготных
категорий потребителей включаются в тариф на услуги по передаче э/энергии
Рост средних котловых тарифов в результате включения в НВВ выпадающих доходов:
5.0%
4.3%
4.0%
3.0%
3.8%
2.8%
2.3% 2.2%
2.0%
1.7%
1.4% 1.3%
1.2%
1.0%
1.0% 0.9% 0.9%
0.8%
0.6% 0.6%
0.5% 0.4%
0.3%
0.1% 0.1% 0.0%
0.0%
10
Технологическое присоединение.
Варианты платы.
РЭК устанавливает плату за технологическое присоединение в виде:
За период
с 01.05.12 – 01.02.13
принято решений
(для каждой из территориальных сетевых организаций региона)
• стандартизированных тарифных ставок;
• в виде ставки за 1 кВт максимальной мощности с разбивкой
по категориям
потребителей, уровням напряжения
электрических сетей и (или) объемам присоединенной
максимальной мощности.
• платы за технологическое присоединение по
индивидуальному проекту
Устанавливается
1 раз в год не
позднее
31 декабря
120
Устанавливается
при поступлении
заявки
1 864
(не позднее
30 раб. / дней)
11
Технологическое присоединение
по индивидуальным проектам
Структура технологических присоединений:
100%
Мощность:
80%
>8900
60%
670 - 8900
40%
150-670
20%
0-150
0%
Дальневосточный
Приволжский
Северо-Западный
Северокавказский
Сибирский
Уральский
Центральный
Южный
Количество вопросов, рассмотренных с участием представителей:
Федеральный
округ
мощность энергопринимающих устройств, МВт
0-150
150-670
670 - 8900
>8900
Общий
итог
Дальневосточный
Приволжский
Северо-Западный
Северокавказский
Сибирский
Уральский
Центральный
Южный
22
40
134
5
51
248
201
78
18
41
133
7
53
85
210
41
13
49
83
8
40
19
139
33
3
12
16
3
15
9
46
9
56
142
366
23
159
361
596
161
Общий итог
779
588
384
113
1864
12
Технологическое присоединение
по индивидуальным проектам
Средняя стоимость присоединения 1 кВт мощности
(руб./кВт, дифференцировано по присоединяемой мощности) :
13
Технологическое присоединение.
Предложения НП «Совет рынка»
Предложение по корректировке Методических указаний по определению размера
платы за технологическое присоединение
Ставка С1 (стандартизированная ставка на покрытие расходов на технологическое
присоединение энергопринимающих устройств по «бумажным» мероприятиям) в
соответствии с Методическими указаниями устанавливается в расчете на 1 кВт.
! Затраты на выдачу ТУ, проверку выполнения Заявителем ТУ, осмотр присоединяемых устройств
должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору,
осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов Заявителя не имеют
прямой зависимости от присоединяемой мощности.
Пример:
Ставка С1=597,50 руб./кВт.,
присоединяемая мощность
– 5500 кВт.
1. Плата из расчета по
стандартизированной
ставке = 3,29 млн. руб.
Неэффективность утверждения
ставки С1 на кВт:
при существенных объемах
присоединяемой мощности не
используется, т.к. Заявитель
предпочитает
индивидуальный проект;
-
2.
Плата
по
индивидуальному
проекту = 21,1 тыс. руб.
дополнительно затрачивается
время
на
рассмотрение
вопросов по присоединению
по инд. проектам без инвестсоставляющей.
В
целях
эффективного
применения
ставки
С1
предлагается
утверждать
ее
в
расчете
на
1
присоединение
с
дифференциацией
по
объемам присоединяемой
мощности, муниципальным
образованиям.
14
Технологическое присоединение
Стандартизированные ставки С1 по субъектам Российской Федерации, руб./кВт
15
Технологическое присоединение
Стоимость технологического присоединения по субъектам Российской Федерации
(стандартизированная ставка С1), руб./кВт дифференцировано
по присоединяемой мощности:
1,000
800
797
733
598
15 - 150 кВт
733
812
598
511
600
400
284 239 235
266 217 241
200
824
733
50
208
43
0
0,4 кВ
6-10 кВ
1,000
800
733
729
660
733 670
<35 кВ
150 - 670 кВт
723
567
600
400
265
200
826
733
263
123 135
37
145
125 134
23
0
0,4 кВ
6-10 кВ
670 - 8900 кВт
1,500
1,000
500
<35 кВ
733 693
467
447
119
46
729
733 693
462
446
25
723
1,037
826
733 693
129
0
0,4 кВ
Приволжский
Уральский
6-10 кВ
Северо-Западный
Центральный
Северокавказский
Южный
<35 кВ
Сибирский
16
Технологическое присоединение.
Подходы к оценке
Департаментом по взаимодействию с РЭК разработана и опубликована для
обсуждения на интернет-портале для методологической поддержки
представителей Методика оценки затрат при рассмотрении вопросов по
технологическому присоединению
Позиция НП «Совет рынка» по вопросам технологического присоединения (по итогам
обсуждения Рабочей группы по рассмотрению и решению сложных вопросов,
возникающих при формировании директив для голосования представителями НП СР):
•
для оценки затрат на мероприятия по «бумажному тарифу» используются расчетные
затраты с применением к оплате труда районных коэффициентов и надбавок в
соответствии с Трудовым Кодексом, законами и иными правовыми актами;
•
оценка затрат на строительство с использованием НЦС 81-02-12-2012 (государственные
сметные нормативы, укрупненные нормативы цены строительства), утвержденных
приказом Минрегиона РФ. По мероприятиям на следующий период регулирования
затраты принимаются с использованием индексов Минэкономразвития РФ;
•
оценка затрат на строительство объектов, осуществляемых ДЗО ОАО «Холдинга МРСК»
на основе сборников укрупненных показателей стоимости сооружения (реконструкции)
подстанций и линий электропередачи, утвержденных приказом ОАО «Холдинг МРСК».
17
Технологическое присоединение.
Проблемы
Включение в
состав платы за
технологическое
присоединение
расходов по
налогу на
прибыль
Включение в
состав платы за
технологическое
присоединение
затрат на
присоединение к
вышестоящей
сети
В Методических указаниях, утв.
приказом ФСТ России №209-э/1 от
11.09.12, утвержден закрытый
перечень статей затрат, не
предусматривающий возможность
включения в НВВ расходов на
налогу на прибыль
Применение:
В большинстве субъектов РФ в
плату не включается.
п.7 Основ ценообразования:
при установлении тарифов на
услуги по передаче электрической
энергии учитываются расходы
ТСО, связанные с развитием
существующей сети
Применение: Не урегулирован
вопрос включения «бумажного»
тарифа в плату конечного
заявителя.
п.п. 17 и 20 Основ
ценообразования:
в НВВ включается сумма налога
на прибыль организаций
Ссылки на НПА при принятии
решений: Региональная служба по
тарифам Ростовской области
п. 30.5 Правил технологического
присоединения: в плате за ТП в
составе платы учитывается
размер платы за присоединение
к вышестоящей сети
Ссылки на НПА при принятии
решений: Региональная служба по
тарифам Ростовской обл., РЭК
Москвы
18
Сбытовые надбавки
16.12.2012 вступили в действие Методические указания по расчету
сбытовых надбавок, утвержденные приказом ФСТ России №703-э от
30.10.12.
В 27 регионах из 48 (56%), в которых присутствуют представители НП СР,
в 2012 году сбытовая надбавка была утверждена в соответствии с новыми
методическими указаниями. В 21 субъекте – переустановлены в 2013 году.
Сбытовые надбавки для подгруппы «прочие потребители» (2-е полугодие 2013 г.):
Сбытовая надбавка
для потребителей
до 150 кВт, %
Сбытовая надбавка
для потребителей
150-670 кВт, %
Сбытовая
надбавка для
потребителей
670-10 МВт, %
Сбытовая надбавка
для прочих
потребителей > 10
МВт, %
1-я ценовая зона:
Min (ООО «Рязанская городская
муниципальная энергосбытовая
компания»)
1,87
1,72
1,17
0,69
Max (ОАО «Карельская энергосбытовая
компания)
29,58
27,18
18,50
10,83
Max (ОАО «Севкаказэнерго»)
31,98
29,38
20,01
11,71
2-я ценовая зона:
Min (ОАО «Бурятэнергосбыт»)
16,91
15,93
10,10
5,45
Max (ОАО «Читинская энергосбытовая
компания»)
22,84
21,51
13,64
7,36
Проблемы регулирования:
- отсутствие статистики полезного отпуска электроэнергии по подгруппам прочих потребителей.
- отсутствие фактических данных о затратах ГП на обслуживание отдельных групп потребителей.
19
Сбытовые надбавки
Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков для тарифной группы
«население» на 2013 год
руб/МВтч
500
450
2-е пг 2013
400
350
1-е пг 2013
300
250
200
150
100
50
0
20
Сбытовые надбавки
Сбытовые надбавки для тарифной группы «прочие потребители» с 01.07.13
Изменение конечных цен в результате роста сбытовых надбавок:
+ 3% для потребителей группы «менее 150 кВт»;
- 1% для потребителей группы «свыше 10 МВт»
руб. /МВтч
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
<150кВт
150-670кВт
670кВт-10Мвт
>10 МВт
сб/надбавка в 2012 г.
21
Сферы ответственности РЭК в
электроэнергетике. Зоны деятельности
гарантирующих поставщиков.
В соответствии с п.229 Основных положений функционирования
розничных рынков электрической энергии РЭК в срок до 01.10.2012
обязаны были внести изменения в зоны деятельности
гарантирующих поставщиков.
Ключевые параметры решений по зонам деятельности
гарантирующих поставщиков:
•
основание изменения зон деятельности гарантирующих поставщиков;
•
описание с привязкой к адресам на территории поселений новых границ зон
деятельности гарантирующих поставщиков;
•
дата, с которой границы зон деятельности гарантирующих поставщиков
являются измененными, и с которой начинается прием на обслуживание
потребителей.
Методологическая поддержка:
в адрес региональных органов тарифного регулирования были направлены примеры корректной
формулировки описаний новых границ зон деятельности гарантирующих поставщиков.
22
Методологическая работа
Проекты ключевых нормативно-правовых актов, в отношении которых
НП «Совет рынка» представлял свои предложения:
•
Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих
поставщиков;
•
Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода
доходности инвестированного капитала;
•
Методические указания о порядке оценки влияния отказа от передачи
объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную
(общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым
организациям на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию
(мощность) в субъектах Российской Федерации.
23
Методологическая работа
Проекты ключевых нормативно-правовых актов, в отношении которых
НП «Совет рынка» представлял свои предложения:
•
Методические указания
присоединение;
по
определению
платы
за
технологическое
•
Методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с
осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям;
•
Изменения в Правила технологического присоединения энергопринимающих
устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству
электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим
сетям;
•
Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от
29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов)
в электроэнергетике».
24
Задачи на 2013 год
Дополнительные направления деятельности на 2013 год:
•
Обобщение практики применения органами регулирования действующих
нормативных актов;
•
Разработка предложений по внесению изменений в существующие НПА,
регулирующие ценообразование в электроэнергетике;
•
Проведение сравнительного
организациям:
анализа
по
регионам
и
регулируемым
- ставок на технологическое присоединение;
- сбытовых надбавок;
- удельных затрат сетевых организаций
25
Спасибо за
внимание!
26