Transcript Document
Анализ нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения при строительстве и эксплуатации линейно кабельных сооружений связи, развертываемых вдоль транспортных магистралей, в том числе в интересах обороны страны, и разработка предложений по ее корректировке
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
1.Провести анализ российского и зарубежного законодательства в сфере транспорта, связи, градостроительства и землепользования в части правоотношений, возникающих при размещении сооружений связи в пределах полос отвода и придорожных полос транспортных магистралей общего пользования федерального значения; 2. Определить субъекты и объекты правоотношений, возникающих при строительстве и эксплуатации линейно-кабельных сооружений связи, развертываемых вдоль транспортных магистралей; 3. Определить Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере транспорта, связи, градостроительства и землепользования, в т.ч. ведомственных, требующих корректировки; 4. Подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере транспорта, связи, градостроительства и землепользования и в ведомственные документы в области связи и транспорта, определение приоритетов внесения соответствующих изменений, рассмотрение целесообразности издания единого нормативного правового акта для отраслей транспорта и связи, предусматривающего выделение технологического коридора в полосе отвода транспортных магистралей для размещения средств и сооружений связи; 5. Разработать проект Типового соглашения (договора) по совместному проектированию (строительству, эксплуатации) сооружений (средств) связи вдоль транспортных магистралей.
Зарубежный опыт
США
В США еще с середины 90-х годов существует успешная практика строительства телекоммуникаций вдоль автострад. Результатом такой деятельности стало развитие сотрудничества государства и частного капитала, которое позволило телекоммуникационным компаниям создавать линии связи вдоль автострад в качестве инфраструктуры.
В 2002 г. утверждено Руководство по проектированию и строительству оптоволоконных линий в дорожной полосе автострад.
Дополнительные возможности:
Наблюдение за автострадой: детекторы заторов; другие детекторы движения; хранилища данных; камеры собственной телевизионной сети; датчики загрязнений и состояний окружающей среды; датчики погоды; Дорожные средства управления автострадами: контроль и слежение за негабаритными транспортными средствами; измерители съездов с автострады; ворота для съездов с автострады; наблюдение за снегом и льдом оборудование удаления снега; Предоставления связи для спецслужб: полиция; служба спасения; медпомощь; техпомощь на дорогах.
Услуги связи на объектах дорожного сервиса: ( АЗС, мотели, станции техобслуживания и т.д.)
Формы сотрудничества:
Одна моделей - это когда Департаменты транспорта штатов предоставляют операторам связи доступ к дорожной полосе автострад в обмен на телекоммуникационную инфраструктуру или другие ресурсы. Этот тип сотрудничества государства и частного капитала привел к «Проекту Объединения Средств».
Другая модель – совместное (долевое) участие оператора, или группы операторов в еще на стадии проектирования/строительства автодороги.
Европа:
При строительстве автомагистрали «А105», Афины-Лиссабон, Евросоюз обязал каждую из стран по территории которых проходит дорога обеспечить ее инфраструктурой связи.
Испания –
«ТЕЛЕФОНИКА»
Франция –
«ФрансТелеком»
Существующее законодательство Российской Федерации
1.Отсутсвие конкретного порядка прокладки и переустройства сооружений связи в полосах отвода и придорожных полосах федеральных автомобильных дорог 2. Отсутствует порядок согласования такого размещения или переустройства с владельцами дорог, государственными и местными органами власти, а существующие нормы устанавливают такой порядок, который носит длительный характер и затягивает само строительство. 3. Устаревшие нормы. ( Руководство по строительству линейных сооружений магистральных и внутризоновых кабельных линий связи, утв. приказом Минсвязи СССР от 30 ноября 1984 г. № 424).
4. Наличие противоречий в законодательных актах. ( Существующие нормы по воду в эксплуатацию сооружений связи, приказ Минсвязи РФ от 9 сентября 2002 г. № 113 противоречит Градостроительному кодексу РФ в части выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию)
Порядок согласования
(
на примере согласования с ФУАД «Центральная Россия »)
1. Получить в ФУАД «Центральная Россия» письменное согласование выбора трассы под размещение инженерных коммуникаций в полосе отвода и придорожных полосах федеральной автодороги. 2. Взять в администрации района Акт выбора трассы для согласования со всеми заинтересованными службами. 3. Акт выбора трассы согласовать с ФУАД «Центральная Россия». 4. Оформить обременение федеральной автодороги, с обязательным изготовлением кадастрового плана. 5. Получить в ФУАД «Центральная Россия» технические условия на проектирование инженерных коммуникаций. 6. Разработанный лицензированной проектной организацией проект устройства коммуникации согласовать с УГП ДРСУ (ДЭП) и ФУАД «Центральная Россия». В составе проекта обязательно должна быть схема организации движения по федеральной автодороге в месте производства работ, согласованная с ГИБДД. 7. Согласованный проект дает право на получение «Ордера на производство работ в полосе отвода федеральной автодороги» и начало строительства. 8. Выполнить устройство коммуникации строго в соответствии с проектом. 9. При сдаче объекта в эксплуатацию вызвать представителя ФУАД «Центральная Россия», которому передать исполнительную документацию (план и профиль трассы), привязанную к пикетажу дороги. 10. Предоставить в ФУАД «Центральная Россия» копию акта ввода объекта в эксплуатацию и гарантийное письмо.
Перечень необходимых документов для получения технических условий на проектирование.
1. Письмо-заявка от заказчика (на имя начальника ФУАД «Центральная Россия») с просьбой о согласовании размещения инженерных коммуникаций или проведения работ в полосе отвода или придорожных полосах федеральной автомобильной дороги. 2. Заключение соответствующего УГП ДРСУ (ДЭП) о возможности проведения работ с предварительными техническими условиями (направляется по факсу или нарочным из УГП ДРСУ (ДЭП) в ФУАД «Центральная Россия»). 3. Копия свидетельства о государственной регистрации предприятия.
4. Чертёж придорожной полосы М 1:200 – М 1:1000 (ситуационный план).
5. ФСО РФ и 7 отдел ДПС по обслуживанию спецтрасс – только при согласовании проведения работ на спецтрассах.
6. Заключение специализированной проектной организации (при согласовании проведения работ на автодорогах, находящихся в реконструкции или планирующихся под реконструкцию). 7. Координаты заявителя (владельца) (юридический адрес, Ф.И.О. руководителя, телефон, банковские, реквизиты
Перечень документов, необходимых для согласования акта выбора и/или акта согласования (утверждения) границ
1.
земельного участка
Заявление на имя начальника Управления с указанием месторасположения объекта, целей его использования, а также площади, наименование федеральной автомобильной дороги, указать пикет (км 75+300 слева).
2.
Документы на право пользования земельным участком (постановление, свидетельство, акт, договор аренды и прочее).
3. Акт выбора/согласования границ земельного участка (1 подлинник остается в Управлении).
4. План земельного участка с привязкой к автомобильной дороге в масштабе 1:500.
5. Кадастровый план земельного участка.
6. Согласование с ФГУ ДЭП (ДРСУ) и ГИБДД.
7. Нотариально удостоверенные копии:- устав;- учредительные документы:- свидетельство о государственной регистрации; Лицензия на право занятия заявленными видами деятельности.
8. Координаты заявителя (юридический и фактический адрес, банковские реквизиты) телефон, телефон/факс.
Перечень документов, необходимых для заключения договора аренды федерального имущества и/или земельных участков находящихся в полосе отвода федеральных автомобильных дорог
1.
Заявление на имя начальника Управления с указанием месторасположения объекта, целей его использования (размещение торговой точки, автосервиса, автостоянки, щита наружной рекламы, проч.), а также площади, наименование федеральной автомобильной дороги, указать пикет (км 75+300 слева).
2.
Согласование с ФГУ ДЭП (ДРСУ).
3.
Нотариально заверенные учредительные документы: свидетельство о регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на налоговый учет;- справка ГОСКОМСТАТА с расшифровкой видов деятельности;- устав (положение);- учредительный договор;- копия лицензии.
4.
5.
6.
Выкопировка плана здания (объекта).
Справка КУИ.
Копия паспорта БТИ.
Влияние на сроки строительства и ввода в эксплуатацию.
В зависимости от «возможностей» оператора связи и региона - срок строительства стандартного антенно-мачтового устройства (АМУ) высотой 30 м.
может составлять от 3 до 6 месяцев.
СТИОМОСТНАЯ ОЦЕНКА
Стоимость «стандартного» АМУ – 6 млн. рублей. В зависимости от места размещения стоимость возрастает в среднем на 30%. При отсутствии вблизи строительства точек энергообеспечения к стоимости может добавляться еще 20%.
В результате стоимость установки такого АМУ может составить до 9 млн. рублей.
ЭТО УВЕЛИЧИВАЕТ СРОК ОКУПАЕМОСТИ И ВЕДЕТ К УВЕЛИЧЕНИЮ ТАРИФОВ ДЛЯ КОНЕЧНОГО ПОТРЕБИТЕЛЯ.
Федеральная автодорога «АМУР» Чита-Хабаровск
Оператором «большой тройки» надо построить 131 АМУ. Размещение их в полосе отвода в настоящее время невозможно.
Ввиду сложности рельефа почти все АМУ превышают высоту 30м. Себестоимость каждого АМУ составляет в среднем 17 млн. рублей.
131 х 17 = 2227 млн. рублей. 30% этой суммы составляет вопрос размещения.
668,1 млн. рублей.
Выводы:
Определить условия на которых операторы связи могли бы участвовать в строительстве инфраструктуры связи вдоль существующих и строящихся дорог федерального значения.
Подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере транспорта, связи, градостроительства и землепользования и в ведомственные документы в области связи.
Разработать проект Типового соглашения (договора) по совместному проектированию (строительству, эксплуатации) сооружений (средств) связи вдоль транспортных магистралей.