Transcript Реализация Федерального закона от 05.04.2013 № 44

Семинар «Переходные положения
законодательства о контрактной системе и
итоги Федерального закона от 21.07.2005 №
94-ФЗ»
11.12.2013


с 01.01.2014 года вступит в силу Распоряжение от 31
октября 2013 г. № 2019-р «Перечень товаров, работ,
услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик
обязан проводить аукцион в электронной форме
(электронный аукцион)»
За иск. работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту особо опасных, технически
сложных объектов капитального строительства, а также
искусственных дорожных сооружений, включенных в
состав
автомобильных
дорог
федерального,
регионального или межмуниципального, местного
значения, а также работ, включенных в эту группировку,
в случае если начальная (максимальная) цена контракта
при
осуществлении
закупок
для
обеспечения
муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.



вправе осуществлять закупки путем проведения запроса
котировок при условии, что начальная (максимальная) цена
контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом
совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем
проведения запроса котировок, не должен превышать десять
процентов объема средств, предусмотренных на все закупки
заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен
составлять более чем сто миллионов рублей в год.
осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму,
не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный
годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить
на основании данного пункта, не превышает пять процентов
размера средств, предусмотренных на осуществление всех
закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и
составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.
В 2014 и 2015 годах 10% считается без использования планаграфика




заказчик обязан предоставлять учреждениям и
предприятиям уголовно-исполнительной системы
преимущества
и
преимущества
организациям
инвалидов в отношении предлагаемой ими цены
контракта в размере до пятнадцати процентов
Закупки у субъектов малого предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций в размере не менее чем пятнадцать
процентов совокупного годового объема закупок,
предусмотренного планом-графиком.
При этом начальная (максимальная) цена контракта
не должна превышать двадцать миллионов рублей.
за
исключением
случая,
если
закупки
осуществляются
у
единственного
поставщика
(подрядчика, исполнителя),




Обоснование начальной (максимальной) цены
контракта
Сроки
определения
поставщиков
(исполнителей, подрядчиков)
Приказ
Минэкономразвития
России
от
02.10.2013
N
567
«Об
утверждении
Методических рекомендаций по применению
методов
определения
начальной
(максимальной)
цены
контракта,
цены
контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
Приоритетным является метод сопоставления
рыночных цен




Требований, которые также будут предъявляться ко всем
участникам закупок:
1) правомочность участника закупки заключать контракт;
2) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у
руководителя, членов
коллегиального
исполнительного
органа или главного бухгалтера участника закупки юридического лица судимости за преступления в сфере
экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость
погашена или снята), а также неприменение в отношении
указанных физических лиц наказания в виде лишения права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью, связанной с поставкой товаров,
выполнением работ, оказанием услуг, являющихся объектом
закупки,
и
административного
наказания
в
виде
дисквалификации.
об
отсутствии
участника-юр.
лица
в
реестре
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Установление данного требования теперь будет не правом, а
обязанностью заказчика. Более того, он должен будет
проверять присутствие в данном реестре не только участника
закупки, но и его учредителей, членов коллегиального
исполнительного органа, лица, исполняющего функции
единоличного исполнительного органа (п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона
N 44-ФЗ);




Допустимы два способа обеспечения заявок: внесение
денежных
гарантии.
средств
и
предоставление
банковской
Размер обеспечения должен составлять от 0,5 процента
до 5 процентов начальной (максимальной) цены
контракта, а при проведении аукциона с начальной
(максимальной) ценой контракта не выше 3 млн руб. - 1
процент (п. 14 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечение заявок при проведении электронного
аукциона может предоставляться только путем внесения
денежных средств
Для других способов определения поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
если
это
будет
предусмотрено конкурсной документацией, участники
процедур закупок смогут предоставлять обеспечение в
форме безотзывной банковской гарантии, выданной
банком,
который
включен
в
перечень
банков,
отвечающих установленным требованиям для принятия
банковских гарантий в целях налогообложения (ч. 1 ст.
45 Закона N 44-ФЗ, п. 4 ст. 176.1 НК РФ).




Закреплена обязанность заказчика устанавливать
требование
об
обеспечении
исполнения
практически
всех
государственных
и
муниципальных контрактов
обеспечении исполнения контакта не применяются,
если участником закупки является государственное
или муниципальное казенное учреждение .
Исполнение контракта может быть обеспечено
либо внесением денежных средств на счет
заказчика, либо предоставлением банковской
гарантии по выбору участника закупки.
В отношении банковской гарантии устанавливается
требование о том, что срок ее действия должен
превышать срок действия контракта не менее чем
на один месяц.




5 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены
контракта, если начальная (максимальная) цена контракта равна
или менее 50 млн руб.;
от 10 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены
контракта, если начальная (максимальная) цена контракта
превышает указанную сумму.
Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер
обеспечения исполнения контракта не может быть меньше
аванса, даже если сумма аванса превышает 30 процентов
начальной (максимальной) цены контракта. В последнем случае
обеспечение устанавливается в размере аванса (ч. 6 ст. 96 Закона
N 44-ФЗ).
Размер обеспечения может быть уменьшен в ходе исполнения
контракта по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя),
который вправе предоставлять заказчику новое обеспечение,
уменьшенное
в
соответствии
с
объемом
выполненных
обязательств по контракту. Одновременно с этим поставщик
(подрядчик, исполнитель) может изменить и способ обеспечения
исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
от




описание объекта закупки должно носить объективный характер.
указываются
функциональные,
технические
и
качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).
В описание объекта закупки не должны включаться требования или
указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных
наименований,
патентов,
полезных
моделей,
промышленных образцов, наименование места происхождения
товара или наименование производителя, а также требования к
товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие
требования влекут за собой ограничение количества участников
закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа,
обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик
объекта закупки.
Документация о закупке в соответствии должна содержать
показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких
показателей, а также значения показателей, которые не могут
изменяться.


Идентичными имеющие одинаковые характерные
для них основные признаки. Идентичный товар –
определенная модель товара или иная модель
товара, обладающая такими же техническими
характеристиками и потребительскими свойствами,
единственным
отличием
которой
являются
незначительные различия во внешнем виде.
Однородными товарами
признаются
товары,
которые, не являясь идентичными, имеют сходные
характеристики и состоят из схожих компонентов,
что позволяет им выполнять одни и те же функции
и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.
Однородными товарами могут быть признаны
товары одной страны происхождения, обладающие
одинаковыми
потребительскими
свойствами,
сопоставимым качеством и репутацией на рынке.




Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084
«О порядке ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками, и реестра контрактов, содержащего
сведения, составляющие государственную тайну»
ФК в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика
информации и документов проверяет их, в течение 1 рабочего
дня, следующего за днем включения (обновления) реестровой
записи в реестр контрактов, извещает в электронном виде
заказчика о включении (обновлении) реестровой записи в
реестр контрактов,
В течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика
информации и документов, подлежащих включению в реестр
контрактов, ФК направляет в электронном виде заказчику
протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и
(или) основания, по которым информация и документы не
включены в реестр контрактов.
Заказчик в течение 1 рабочего дня со дня получения протокола,
устраняет выявленные несоответствия.








участник закупки, заключающий контракт с начальной ценой выше чем 100
млн руб. - при закупке для муниципальных нужд, обязан предоставить
заказчику сведения о фамилиях, именах и отчествах следующих физических
лиц: своих выгодоприобретателей.
Под выгодоприобретателем понимается физическое лицо, которое напрямую
или косвенно владеет более чем 10 процентами голосующих акций
хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 процентов в уставном
капитале хозяйственного общества (ч. 19 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
- единоличного исполнительного органа хозяйственного общества;
- членов коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества;
- руководителя учреждения или унитарного предприятия;
- иных органов управления юридических лиц участников закупки.
Невыполнение
этой
обязанности
не
влечет
автоматической
недействительности заключенного контракта, однако суд может признать
такой контракт недействительным,
Указанная в ч. 19 ст. 34 Закона №
44-ФЗ информация должна будет
представляться участником закупки не позднее чем за семь дней до даты
заключения контракта.
ОК
извещение размещается ЕИС не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками
на участие в открытом конкурсе
решение о внесении изменений не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи
заявок
срок подачи заявок продлен - с даты размещения таких изменений до даты окончания срока
подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем 10 рабочих
дней,
Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать 20 дней с даты
вскрытия конвертов с такими заявками
ОАЭФ
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей - не менее
чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
не превышает три миллиона рублей - не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на
участие в таком аукционе.
Срок рассмотрения первых частей заявок - не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи
указанных заявок.
Общий срок рассмотрения вторых частей заявок - не может превышать три рабочих дня
Заказчик вправе принять решение о внесении изменений не позднее чем за два дня до даты окончания
срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
При этом срок подачи заявок продлен чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о
проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот
срок составлял не менее чем семь дней.
ЗК
Заказчик обязан извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого
по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты
истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления
закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч
рублей не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса
котировок не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на
участие в запросе котировок.
ОК
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в
ОАЭФ
По результатам рассмотрения первых частей заявок оформляет протокол
рассмотрения заявок не позднее даты окончания срока рассмотрения данных
заявок/ Протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок
направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в
ЕИС/Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе
фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который
подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами
аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой
подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной
площадке и в ЕИС
ЗК
В течение одного рабочего дня, следующего после даты
окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок,
открытом конкурсе не позднее рабочего дня, следующего за
датой подписания этого протокола, размещается в ЕИС.
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в
конкурсе размещаются заказчиком в ЕИС не позднее
рабочего дня, следующего за датой подписания протокола
котировочная комиссия вскрывает конверты с такими заявками и (или)
открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на
участие в запросе котировок, рассматривает такие заявки в части соответствия
их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса
котировок, и оценивает такие заявки






Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 "Об утверждении
Порядка согласования применения закрытых способов определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
возможности
заключения
(заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)»
К обращениям должны быть приложены следующие информация и документы:
1) документация о закупках, а также разъяснения и изменения к ней (если
такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), копии
протоколов, составленных в ходе проведения закупок;
2) информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) (наименование, место
нахождения, идентификационный номер налогоплательщика), с которым
предполагается заключить контракт, и обоснование того, что данное лицо
соответствует требованиям Федерального закона и документации о закупках;
3) документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика,
исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями
документации о закупках и по цене, не превышающей начальную
(максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении
закупки или приглашении принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) закрытым способом.
Решение оформляется письмом, которое направляется заказчику в срок, не
превышающий 10 рабочих дней со дня поступления обращения.