Transcript Организационное обеспечение общественного самоуправления

Организационное
обеспечение общественного
самоуправления
К.В. Харченко
Кандидат социологических наук, доцент, советник главы
администрации г. Белгорода, член-корреспондент Академии
наук социальных технологий и местного самоуправления
Модель общественного
самоуправления г. Белгорода
Церковь
ГСК
магазин
Школа
ТОС
ТОС
ТОС
магазин
ТОС
ТОС
ТОС
Территория
самоуправления
ТОС
ТОС
ТОС
милиция
ТОС
д.сад
Общ. орг.
Поликлиника
ТСЖ
Завод
Больница
Состав совета территории
1. Председатель – как правило, депутат местного
представительного органа.
2. Секретарь – служащий администрации.
3. Представители бюджетных учреждений, находящихся на
территории – директор школы, главный врач больницы и т.д.
4. Представители общественных организаций.
5. Участковый уполномоченный.
6. Представители бизнес-объединений.
7. Представители традиционных религиозных конфессий.
Положение о Совете
территории
Институты общественного
самоуправления в Белгороде
Администрация
города
Управление
информации и
общественных
связей
Депутат Совета
депутатов
помощник депутата
Комитеты по
управлению
округами
главный
специалист по
управлению и
содержанию
территорий
Совет
территории
Секретарь СТ – посредник между
жителями и властью
1. Умение анализировать ситуацию на территории.
2. Умение разрешать спорные ситуации, не доводя их до
администрации в проблемном виде.
3. Умение выдвигать собственные инициативы и
последовательно их реализовывать (опыт Воскресенска
– обход жителей с целью выявления творчества).
4. Умение встраиваться в городские мероприятия
(«Народный архив»).
5. Умение подавать предложения в администрацию по
корректировке муниципальных программ и текущих
мероприятий в интересах территории.
Права,
обязанности
секретаря
План работы
секретаря
Молодежные Советы
территорий
Совет по молодежной политике при главе
Комиссии Совета
по экономикоправовому
воспитанию
по духовнонравственному
воспитанию
по экологии и по здраво- по
градостроиохранению физкультуре
тельству
и спорту
молодежные Советы территорий
Выборы в молодежные Советы территорий
изб. комиссия /
участковые ИК
списки
избирателей
(клубы молодых
избирателей)
утверждение
бюллетеня
предвыборная
агитация
он-лайн голосование
выдвижение
кандидатов
электронная
регистрация
избирателей
Избрание молодежного Совета
территории (5 человек)
конкурс проектов; экспертная оценка
Избрание председателя молодежного
Совета территории на конкурсной основе
Проект поддержки местных
инициатив, Кировская область
Самоорганизация
целевой группы
Определение
актуальной
проблемы
Согласие на 10%-ное
софинансирование
из местного бюджета
Подготовка
заявки
Участие в
региональном
конкурсе ППМИ
Оценка
возможностей
самообложения
или трудового
участия
населения
Реализация
проекта в
случае победы
в конкурсе
Фонд местного сообщества,
Калининград
Милосердие
Проект «757 добрых дел» в честь 757-летия
Калининграда.
Историко-культурное наследие
Благотворительная квест-экскурсия «Сон королевы
в Луизенвале», направленная на восстановление
ротонды королевы Луизы в Центральном парке
Школа жилищного просвещения
Ресурсный центр НКО
Ассоциацмя органов ТОС
Республики Коми как ресурсный
центр
• Аккумулирование
ресурсов
• Информирование
• Юридические
общественности
консультации
органов ТОС
• Обучение
лидеров ТОС
• Бухгалтерское
сопровождение ТОС
• Содействие в
разработке
проектов ТОС
Участие органов ТОС Республики
Коми в конкурсах и грантах
Министерство
экономического
развития Республики
Коми
Конкурсы
социальных
проектов
для НКО
Региональный
уровень
Федеральный
уровень
Министерство
природных ресурсов
Республики Коми
Министерство
сельского хозяйства и
продовольствия
Республики Коми
ОАО «ЛУКОЙЛ»
Лига председателей
ТОС, Сызрань
 ВПРАВЕ ОРГАНИЗОВЫВАТЬ И ПРОВОДИТЬ СЛУШАНИЯ ПО
ОБЩЕСТВЕННО ВАЖНЫМ ПРОБЛЕМАМ
 ВПРАВЕ
ПРОВОДИТЬ
ЭКСПЕРТИЗУ
И
ДАВАТЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ПРОЕКТАМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
 ВПРАВЕ
ПРИГЛАШАТЬ
НА
СВОИ
ЗАСЕДАНИЯ
И
ЗАСЛУШИВАТЬ
СООБЩЕНИЯ
ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ
ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НАПРАВЛЯТЬ
ЗАПРОСЫ ЭТИМ ЛИЦАМ
18
Тобольск
- Организация деятельности Совета ТОС при Главе МО, (далее Палата
ТОС)
- Создание и организация рабочих групп по направлениям деятельности
ТОС.
- Проведение совместных мероприятий органов местного самоуправления
и органов ТОС.
- Проведение конкурсов на получение грантов для поддержки
общественно полезных проектов органов ТОС.
- Обучение представителей ТОС.
- организация встреч должностных лиц органов местного
самоуправления с населением и представителями ТОС, организация
личного приема граждан в микрорайонах ТОС.
- Проведение тематических семинаров, круглых столов, конференций для
представителей ТОС.
- Участие представителей ТОС в публичных слушаниях.
СТРУКТУРА
ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА г. ТОБОЛЬСКА
ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ
Общественного совета г. Тобольска
ПРАВЛЕНИЕ
Общественного совета г. Тобольска
ИСПОЛКОМ
Общественного совета г. Тобольска
ПАЛАТА
Представителей органов
территориального
Общественного самоуправления
ПАЛАТА
Представителей
общественных
организаций
ПАЛАТА
представителей отраслей
Народного хозяйства
и сфер развития
СОПРЕДСЕДАТЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ГОРОДА ТОБОЛЬСКА
Первый руководитель
Представительного органа власти муниципального
Образования город Тобольск
Председатель Тобольской городской Думы
Первый руководитель
Исполнительного органа власти
муниципального образования город Тобольск
Глава Администрации
города Тобольска
Ответственный организатор Общественного Совета г. Тобольска
Центры по работе с населением,
г.о. Похвистнево Самарской области
Центры по работе с населением находятся в каждом
избирательном округе.
Актив депутата включает специалиста
администрации городского округа (штатная
единица), участкового уполномоченного,
представителей учреждений и бизнес-структур,
расположенных на территории округа.
Работают отраслевые общественные комиссии,
включающие представителей из каждого
избирательного округа, профильных
специалистов – работников администрации и
представителей общественной организации.
Председатель - депутат Думы
Заместитель председателя - помощник депутата Думы
(специалист администрации городского округа, штатный
работник)
Представители домовых и уличных комитетов
Представители учреждений (бизнес-структур)
Участковый уполномоченный милиции
Советы по ТОС при губернаторе и
муниципальных образованиях,
Архангельская область
Включение представителей ТОС в
общественный совет по ЖКХ при
губернаторе Ленинградской области
Включение представителей ТОС в
общественный совет при губернаторе
Волгоградской области
Городской Совет по ТОС
города Томска
Мэр города и его заместители
Главы администраций районов
Начальники райотделов по
работе с ТОС
Депутаты Думы
Председатели ТОС
Опыт Барнаула – мини-мэрии
52 органа ТОС охватывают 81,5% населения.
18 из них находятся в селах и поселках.
Несмотря на то, что они юридически входят в
территории, подведомственные администрациям
районов, тем не менее, являются как бы мини –
администрациями.
Органы ТОС имеют собственные средства для
решения вопросов местного значения,
пользующиеся реальной властью на территории
Межведомственный координационный
совет по вопросам ТОС, Сургут
• Координационный Совет – коллегиальный
совещательный орган, действующий на
общественных началах.
• Периодичность заседаний – не реже
одного раза в полугодие.
• Состав Совета: отдельные депутаты
представительного органа, руководители
департаментов и управлений либо их
заместители, представители УВД и
некоммерческих организаций
Направления работы координационного
совета по вопросам ТОС
1. Обеспечение взаимодействия органов местного
самоуправления, организаций, предприятий и
учреждений города с советами ТОС.
2. Содействие организации мероприятий
(конференций, семинаров, совещаний, круглых
столов, консультаций и других), направленных на
укрепление и развитие ТОС;
3. Привлечение ТОС к решению социально
значимых проблем города.
4. Поощрение инициатив граждан, направленных на
достижение значимых для города целей.
Меры поддержки ТОС
1. Финансирование деятельности ТОС,
включая организацию конкурсов
проектов. Предоставление имущества.
2. Обучающие семинары.
3. Круглые столы и научно-практические
конференции.
4. Создание регионального Интернетпортала.
5. Разработка и издание методических
рекомендаций.
Поддержка ТОС в рамках
проектного управления
Архангельск: Проект «ТОС как инновационная
модель развития социального партнерства
власти и гражданского общества на территории
Архангельской области» (министерство по
региональной политике и местному
самоуправлению).
Поддержка ТОС как общественной
организации
Закон Республики Коми от 05.12.2011 № 127-РЗ "О некоторых
вопросах поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций в Республике Коми"
Если деятельность организации связана с
осуществлением территориального
общественного самоуправления, она
признается социально-ориентированной
Источники привлечения
средств в ТОСы
Волонтерский
труд жителей
Спонсорские
средства
ТОС
Собственные средства
(прокат инвентаря
и оргтехники и др.)
Конкурсы социально
значимых проектов
(районные,
городской, краевой)
Финансирование деятельности
ТОС
Волгоград
1. В рамках муниципальных программ – целевые субсидии
органам ТОС на проведение мероприятий по уставной
деятельности.
2. Предусмотрено выделение бюджетных средств ТОСу, не
являющемуся юридическим лицом – по договору с
руководителем или выборным лицом ТОС.
Способы
материального
стимулирования
Финансирование деятельности
ТОС
Киров
•
Органы МСУ устанавливают льготы по налогам и сборам
для органов ТОС
Северодвинск
•
ОМСУ выделяют денежные средства в случаях: размещения муниципального заказа в интересах жителей
территории; - участия ТОС в реализации муниципальных
программ (т.е. вне 44-ФЗ).
Краснодар
•
Среди перечня финансовых средств и имущества
упоминаются заемные средства.
Получение помещения
для ТОС, Челябинск
Городская комиссия по предоставлению особых условий аренды и
передаче в безвозмездное пользование муниципального
имущества при Челябинской городской Думе. Заседает раз в год.
Возможность претендовать на занимаемое помещение, другое
помещение (при обосновании), бесхозное помещение или здание.
Полная заявка:
 Уставные документы, выписка ЕГРЮЛ, справка об отсутствии
задолженности по налогам, обоснование социальноэкономического эффекта.
Преимущества ТОС как НКО перед коммерческими предприятиями:
 ТОС может претендовать на предоставление помещение в
безвозмездное пользование как социально-ориентированная
организация.
Договор перезаключается раз в год. Необходимо заключить договоры
со всеми ресурсоснабжающими предприятиями, охранной
организацией, повесить вывеску.
Оплата по договорам за обслуживание, электроэнергию и пр. может
быть возмещена за счет гранта.
Обучение председателей ТОС
КЛЮЧЕВЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ СОСЕДСКИХ
СООБЩЕСТВ
КОМПЕТЕНТНОСТЬ
НРАВСТВЕННОСТЬ
умение решать
проблемы
информированность
доверие
отзывчивость
соучастие
Темы обучающих семинаров для
главных специалистов
1. Приемы ведения диалога с жителями территории.
2. Мотивирование граждан участвовать в
общественном самоуправлении.
3. Организация собраний по месту жительства.
4. Направления взаимодействия органов
общественного самоуправления с ТСЖ.
5. Особенности управления многоквартирным домом.
6. Структура расходов на жилищно-коммунальные
услуги.
7. Организация принятия решений по проведению
капитального ремонта многоквартирного дома.
8. Организация праздников в соседских сообществах.
9. Формирование текущих и перспективных планов
развития внутригородских территорий.
Ролевые игры
Установление контактов с
социальными службами
Беседа с родителями
безнадзорных детей
Посещение чиновника
депутацией жителей
Разбор конфликта с УК по
поводу отключения тепла
Продолжительность –
10 минут, запись на
видео, разбор удачных
и неудачных ходов
Информирование о ТОС
Цель
проведение имиджевой политики,
обеспечивающей репрезентацию потенциала
общественного самоуправления в
медиапространстве муниципального
образования с выходом на региональный и
российский уровни
Авторский
материал
Оценка эффективности ТОС
1. Степень интеграции местного сообщества
Число ТОС; охват населения; число активистов
2. Организационная активность ТОС
Проведенные заседания, решенные вопросы,
заключенные договоры; информационная активность
3. Управленческая субъектность ТОС
Установка на взаимодействие с МСУ; авторитет в органах
МСУ; финансовая эффективность; управленческая
культура; востребованность ТОС населением
4. Социальная субъектность ТОС
Помощь нуждающимся; хозяйственная
деятельность; ремонт подъездов и т.д.
5. Социальные результаты
Авторская
система
показателей
Пример
системы
показателей
Оценка эффективности работы
Советов территорий
1. Количество подготовленных документов, направленных в
вышестоящие структуры, доля документов, которые получили
дальнейшее развитие.
2. Доля выполненных наказов, обращений граждан.
3. Количество созданных ТОС, доля охвата жителей.
4. Количество жителей, участвовавших в спортивнооздоровительных мероприятиях.
5. Количество учреждений, принимающих участие в работе
Совета территории.
6. Количество граждан, принимающих участие в охране
общественного порядка.
Спасибо за внимание!
Константин Харченко,
к.с.н., доцент, руководитель Центра
государственных и муниципальных программ
НП «Национальная гильдия
профессиональных консультантов», членкорреспондент Академии наук социальных
технологий и местного самоуправления
E-mail: [email protected]
8 905 671 71 04