Transcript Презентация О проекте закона об Уполномоченном по защите

Совет по предпринимательству при
Губернаторе Хабаровского края
О проекте закона Хабаровского края "Об
уполномоченном по защите прав
предпринимателей в Хабаровском крае"
Чайка Юрий Афанасьевич
заместитель министра экономического развития и
внешних связей Хабаровского края –
начальник управления малого и среднего
предпринимательства
Омбудсмен –
(от швед. ombudsman, омбудсман,
«представитель»)
это должностное лицо, на которое
возлагаются функции контроля за
соблюдением законных прав и
интересов граждан в деятельности
органов государственной власти
и должностных лиц
История создания института
бизнес-омбудсмена в мире
впервые должность омбудсмена учреждена в
Швеции в 1809 году
пост омбудсмена был введён по шведскому образцу
в 1919 году в Финляндии
в 1952-1953 годах должность омбудсмена введена в
Норвегии и Дании
первым неевропейским государством, где введена
должность омбудсмена, стала Новая Зеландия в
1962 году
в настоящее время уже в 100 странах всего мира
омбудсмены занимают свои должности
История создания института
Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в России
В 2003 году в «Опоре России» было создано бюро по
надзору за соблюдением прав предпринимателей и
инвесторов
В 2011 году в федеральных округах были назначены
заместители полномочных представителей президента
ответственными за оказание содействия бизнесу в
реализации инвестиционных проектов
В декабре 2011 года на личной встрече с председателем
Правительства РФ глава «Опоры России» С. Борисов
предложил создать институт омбудсмена для бизнеса
В 2011 году в Ульяновской области был выбран первый
региональный уполномоченный по защите прав
предпринимателей
В июне 2012 года Б. Ю. Титов назначен на должность
уполномоченного при Президенте России по защите
прав предпринимателей
Зачем нужен Уполномоченный?
Уполномоченный защищает права и
интересы предпринимателей в суде
Уполномоченный участвует в выездной
проверке
Уполномоченный готовит предложения по
изменению законодательства
История вопроса о законодательном
регулировании Уполномоченного по защите
прав предпринимателей
Российская Федерация
указ Президента РФ от
07.05.2012 № 596 «О
долгосрочной
государственной
экономической политике»
указ Президента РФ от
22.06.2012 № 879
«Об Уполномоченном при
Президенте РФ по защите
прав предпринимателей»
(назначение Б.Ю. Титова)
федеральный закон от
07.05.2013 № 78-ФЗ
«Об уполномоченных по
защите прав
предпринимателей в РФ»
Хабаровский край
распоряжение
Губернатора края от
18.04.2013 № 164-р «О
создании рабочей группы
по подготовке проекта
закона «Об
уполномоченном по
защите прав
предпринимателей в
Хабаровском крае»
май – июнь 2013 г.
подготовка
законопроекта об
уполномоченном
Основные обсуждаемые вопросы
- порядок назначения (Губернатором края
или Законодательной Думой края)
- полномочия (право законодательной
инициативы, вынесение предписаний о
приостановлении
действий
органов
местного самоуправления до вступления в
законную
силу
судебного
акта,
вынесенного по результатам рассмотрения
заявления Уполномоченного)
- подотчетность
- учет мнения предпринимательского
сообщества
Поступившие предложения
Текст законопроекта:
Предлагаемая редакция:
Подготовка и
направление
ежегодного доклада о
состоянии соблюдения
и защиты прав и
законных интересов
субъектов
предпринимательской
деятельности на
территории края и
ежегодного доклада о
результатах своей
деятельности в этой
сфере Губернатору
края, Законодательной
Думе края (далее –
ежегодные доклады).
Подготовка и
направление
ежегодного доклада о
состоянии соблюдения и
защиты прав и
законных интересов
субъектов
предпринимательской
деятельности на
территории края и
ежегодного доклада о
результатах своей
деятельности в этой
сфере Губернатору края
(далее – ежегодные
доклады).
Особенности законопроекта
Назначение на должность
Губернатором края с
учетом мнения Совета по
предпринимательству
Независимость
Уполномоченного от
других органов власти и
органов местного
самоуправления
Широкий спектр
полномочий
Требования к
кандидатуре с учетом
стажа или опыта работы
Основные полномочия
рассмотрение жалоб предпринимателей
подготовка ежегодных докладов Губернатору края,
Законодательной Думе края
обжалование в судебном порядке ненормативных
правовых актов, решений и действий (бездействия)
органов государственной власти края,
органов местного самоуправления
направление предложений о принятии нормативных
правовых актов (о внесении изменений в нормативные
правовые акты или признании их утратившими силу)
участие в выездной проверке
Требования к кандидатуре
стаж работы на руководящих должностях в
органах государственной власти РФ либо в
органах государственной власти субъектов
РФ, в органах местного самоуправления или
организациях, деятельность которых
связана с защитой прав и законных
интересов субъектов предпринимательской
деятельности не менее 2 лет или опыт
предпринимательской деятельности не
менее 5 лет
не моложе 30 лет
высшее образование
Пример вопросов, решаемых
Уполномоченным
обращение
спор
предприниматель
предприниматель
Уполномоченный
обращение
спор
предприниматель
1.Орган гос. власти;
2. ОМСУ;
3. Организация,
наделенная гос.
полномочиями.
Уполномоченный
Алгоритм решения проблемы
Проблема
Отказ органа
местного
самоуправления в
выделении
земельного
участка
Обращение
Оценка
обраще
-ния
Жалоба в
аппарат
уполномоченного по
утвержденной форме
Оценка
соответствия
обращения
полномочиям
Уполномоченного
Ход
Обращение в суд,
в другие
органы
власти по
компетенции
Результат
Решение
проблемы,
ответ
заявителю
Структура института
Уполномоченного
Президент РФ
Уполномоченный по защите прав предпринимателей РФ
Аппарат уполномоченного (35 чел.)
Уполномоченные по защите
прав предпринимателей в
субъектах РФ
(в 57 субъектах)
Общественные приемные
Общественные приемные
Предприниматели
Общественные приемные
Общественные приемные – это экспертно-аналитический
и консультационный элемент Института уполномоченного
Общественными приемными могут выступать:
- объекты инфраструктуры поддержки МСП
- общественные объединения предпринимателей
- иные уполномоченные организации
Основные задачи:
- консультации СМСП по вопросам, поднятым в
обращении к уполномоченному
- первичная экспертиза обращений субъектов МСП
(фильтр обращений)
- информирование МСП о практике нарушений
- подготовка материалов для последующего
направления Уполномоченному
Этапы законотворческой
деятельности
до 01 августа
2013 г.
подготовка
окончательного
варианта
законопроекта,
подготовка
изменений в
Устав края,
закон о
государственной службе
до 10 августа
2013 г.
согласование
проектов и
представление в
ГЮУ Губернатора и
Правительства
края для
представления
Губернатору края
01 января
2014 г.
вступление
нормативных
правовых
актов в силу
Совет по предпринимательству при Губернаторе
Хабаровского края
О проекте закона Хабаровского края
"Об уполномоченном по защите прав
предпринимателей в Хабаровском крае"
Чайка
ЧайкаЮрий
ЮрийАфанасьевич
Афанасьевич
заместитель министра
экономического
развития
и внешнихи
заместитель
министра
экономического
развития
Хабаровского
края – края –
внешнихсвязей
связей
Хабаровского
начальник управления малого и среднего предпринимательства
начальник управления малого и среднего
предпринимательства