Transcript О реализации положений Бюджетного кодекса Российской

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
О реализации положений
Бюджетного кодекса Российской
Федерации, с учетом изменений в
соответствии с федеральным законом от
23 июля 2013 года № 252-ФЗ, в части
организации государственного
(муниципального) финансового контроля в
Ставропольском крае
2013 год
Структура организации органов финансового контроля в
Ставропольском крае
Слайд 1
Бюджет
Ставропольского края
Местные бюджеты
Ставропольского края
Контрольно-счетная палата
Ставропольского края
Контрольно-счетные органы
муниципальных образований
Ставропольского края
Орган внутреннего
государственного
финансового контроля
Министерство финансов
Ставропольского края
ГРБС СК
Внутренний финансовый (аудит)
контроль
Орган внутреннего
муниципального
финансового контроля
Финансовые
управления администраций
муниципальных образований
Ставропольского края
ГРБС МО СК
Внутренний финансовый (аудит)
контроль
* Полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля Ставропольского края переданы
Министерству финансов Ставропольского края (Закон Ставропольского края от 10.10.2013 года № 85-кз «О
внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае»)
Структура государственного (муниципального)
финансового контроля Ставропольского края
Краевой бюджет
Внешний
Государственный
Финансовый
контроль
Контрольно
Счетная палата
Ставропольского
Края
Слайд 2
Местный бюджет
Внутренней
Государственный
Финансовый
контроль
Внешний
Муниципальный
Финансовый
Контроль
Внутренний
Муниципальный
Финансовый
контроль
Министерство
Финансов
Ставропольского
края
Контрольно
Счетные органы
Муниципальных
образований
Финансовые
Органы
Муниципальных
образований
Виды финансового контроля
КСП СК
КСО МО
УФК по СК
МФ СК
ФУ МО СК
Внешний
государственный
финансовый
контроль
Предварительный
государственный
(муниципальный)
финансовый контроль
Организация
финансового
контроля в
Ставропольском
крае
Внутренний
государственный
финансовый
контроль
Слайд 3
Росфиннадзор в СК
УФК по СК
МФ СК
ФУ МО СК
Росфиннадзор в СК
Последующий
государственный
(муниципальный)
финансовый контроль
МФ СК
КСП СК
КСО МО
ФУ МО СК
Виды и методы осуществления государственного (муниципального)
финансового контроля в Ставропольском крае
Предварительный
Последующий
внешний
Внутренний
Министерство
Финансов
Ставропольского
края
Финансовые
Органы
Муниципальных
Образований
Контрольно
Счетная
Палата
Ставропольского
Края
Санкционирование
операций
- соответствие кодам бюджетной классификации.
-наличие документов подтверждающих денежное
Обязательство.
внутренний
Контрольно Счетные
Органы муниципальных
образований
Ставропольского
Края
проверка
-не превышение лимитов бюджетных обязательств
(бюджетными ассигнованиями).
Слайд 4
Контрольные действия по
Документальному и фактическому
Изучению законности отдельных
Финансовых и хозяйственных
Операций, достоверности
бюджетного
(бухгалтерского) учета
ревизия
Министерство
Финансов
Ставропольского
Края
Финансовые
Органы
Муниципальных
образований
Обследование
Комплексная проверка, проведение
Контрольных действий по
Документальному и фатическому и
Изучению деятельности всей
Совокупности совершонных финанСовых и хозяйственных операций,
Достоверности и правильности
Их отражения в бюджетной
(бухгалтерской) отчетности.
Акт, представление, предписание
Анализ И оценка
Объекта
Контроля
заключение
Схема взаимодействия органов государственного муниципального
финансового контроля
Федеральные органы
государственного
финансового контроля
Органы
государственного
финансового контроля
Ставропольского края
Органы
муниципального
финансового контроля
Ставропольского края
Счетная палата
Российской
Федерации
Министерство
финансов СК
Финансовое управление
администрации
муниципального
образования СК
Контрольно-счетный
орган муниципального
образования СК
ГРБС СК
ГРБС МО СК
Участники бюджетного процесса
краевого уровня
- УФК в СК – только санкционирование операций
-ГРБС - только внутренний финансовый аудит, контроль за
реализацией отраслевых целевых программ
- Управление Росфиннадзора в СК и министерство финансов в СК
также обладают финансово-бюджетными надзорными функциями
Управление
Федерального
казначейства в СК
Управление
Росфиннадзора в СК
Контрольно-счетная
палата СК
Полномочия
Полномочия
Полномочия
Полномочия
Полномочия
Полномочия
Полномочия
Слайд 4.а
Участники бюджетного процесса
местного уровня
СП РФ
Росфиннадзора в СК
КСП СК
МФСК
КСО МО СК
ФУ МО СК
УФК СК
Методы осуществления государственного (муниципального)
финансового контроля
Слайд 5
Ревизии
Санкционирование
Методы
осуществления
государственного
(муниципального)
финансового
контроля
Проверка
Обследование
На стадии предварительного
финансового контроля
При осуществлении
последующего государственного
(муниципального) финансового
контроля
Полномочия министерства финансов Ставропольского края по осуществлению Слайд 6
функций внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере
закупок для государственных (муниципальных) нужд
Полномочия в соответствии с БК РФ
(ред. от 23.07.2013) ст. 157; 269.2 и ст.7
Закона СК от 10.10.2013 года № 85-кз «О
внесении изменений в Закон
Ставропольского края «О бюджетном
процессе в Ставропольском крае»
Полномочия органа
внутреннего государственного
финансового контроля СК
Полномочия органа
внутреннего государственного
финансового контроля СК
Бюджетные полномочия в
соответствии с БК РФ
(ред. от 23.07.2013) ст. 269.1;
306.2
Министерство
финансов
Ставропольского
края
Полномочия в соответствии с законом
от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (ред.
02.07.2013) «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд» ст. 99 п.8
Полномочия финансового
органа СК
Полномочия органа
исполнительной власти СК
по осуществлению
контроля в сфере закупок
Полномочия в соответствии с законом от
05.04.2013 года № 44-ФЗ (ред. 02.07.2013) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» ст. 99 п.2, постановлением
Губернатора СК от 14.10.2013 года № 821 «О
некоторых мерах по совершенствованию
государственного управления в Ставропольском
крае»
Законодательная
база функционирования органов внутреннего государственного
финансового контроля Ставропольского края
Федеральное законодательство
Закон от 23.07.2013 №
252-ФЗ «О внесении
изменений в БК РФ и
отдельные
законодательные акты
РФ»
Статья
269.1
Статья
269.2
Статья
158
Статья
306.2
Законодательство СК
Закон от 05.04.2013 года
№ 44-ФЗ
«О контрактной системе в
сфере закупок товаров,
работ, услуг для
обеспечения
государственных и
муниципальных нужд»
Статья
99
пункт 8
Слайд 7
Статья
99
пункт 2
Закон от
от 10.10.2013 года № 85-кз
«О внесении изменений в
Закон Ставропольского
края «О бюджетном
процессе в Ставропольском
крае»
Статья 7
по БК РФ
Статья
269.2
Постановление
Губернатора СК от
14.10.2013 года № 821 «О
некоторых мерах по
совершенствованию
государственного
управления в
Ставропольском крае»
Пункт 3
по 44-ФЗ
Статья 99
пункт 2
Объекты государственного (муниципального) финансового контроля
Слайд 8
ГРБС, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы)
источников финансирования дефицита бюджета
Финансовые органы (главные распорядители и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные
трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов , бюджетных
кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы РФ
Государственные (муниципальные ) учреждения
Государственные (муниципальные ) унитарные предприятия
Государственные корпорации и государственные компании
Хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных)
капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных
(складочных) капиталах
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий
договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ,
договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий
Органы управления государственными внебюджетными фондами
Юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о
финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования
Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими
условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ
Контроль в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому
предоставлены межбюджетные трансферты
Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального)
финансового контроля по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для осуществления их полномочий по
государственному (муниципальному) финансовому контролю, а ровно их представление не в полном объеме или представление
недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ
Полномочия финансового органа и органа внутреннего
государственного (муниципального) контроля
Полномочия
финансового
органа
ст. 269.1 БК РФ
ст. 306.2 БК РФ
Контроль за
непревышением
суммы по
операции над
лимитами
бюджетных
обязательств и
(или) бюджетными
ассигнованиями
Контроль за
соответствием
содержания
проводимой операции
коду бюджетной
классификации РФ,
указанному в
платежном документе,
представленному
получателем
бюджетных средств
Контроль за
наличием
документов,
подтверждающих
возникновение
денежного
обязательства,
подлежащего
оплате за счет
средств бюджета
При осуществлении
полномочий по
внутреннему
государственному
(муниципальному)
финансовому
контролю ФО
субъектов РФ или ФУ
МО проводится
санкционирование
операций
Слайд 9
Применение
бюджетных мер
принуждения
Ст. 306.2
БК РФ
Финансово-бюджетные надзорные функции
Полномочия
органа
внутреннего
финансового
контроля
ст. 157, 269.2
БК РФ
Анализ осуществления главными
администраторами бюджетных средств
внутреннего финансового контроля
Контроль за соблюдением бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения
Направление уведомления финансовому органу
о применении бюджетных мер принуждения
Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о
реализации государственных (муниципальных)
программ, в том числе отчетности об исполнении
государственных (муниципальных) заданий
Бюджетные меры принуждения ст. 306.2 БК РФ
Слайд 10
Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами
Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения
органа государственного (муниципального) финансового контроля
бесспорное взыскание суммы средств,
предоставленных из одного бюджета
бюджетной системы Российской Федерации
другому бюджету бюджетной системы
Российской Федерации
бесспорное взыскание суммы платы за
пользование средствами, предоставленными из
одного бюджета бюджетной системы
Российской Федерации другому бюджету
бюджетной системы Российской Федерации
бесспорное взыскание пеней за
несвоевременный возврат средств бюджета
приостановление (сокращение) предоставления
межбюджетных трансфертов (за исключением
субвенций)
передача уполномоченному по
соответствующему бюджету части полномочий
главного распорядителя, распорядителя и
получателя бюджетных средств
Уведомление о
применении
бюджетных мер
принуждения
не позднее 30 календарных дней
после даты окончания проверки
Орган внутреннего государственного
(муниципального) контроля
Финансовый орган СК
(АМО СК)
Понятие бюджетного нарушения ст. 306.1. БК РФ
Слайд 11
Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение
бюджетного законодательства РФ, иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства
из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового
органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя
бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного
администратора доходов бюджета, главного администратора источников
финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30
настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер
принуждения
Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство РФ, иные нормативные
правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся
участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ
Применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его
должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной
законодательством РФ
Применение мер бюджетного принуждения
Нецелевое
использование
бюджетных средств
ст. 306.4
Нарушение условий
предоставления
межбюджетных
трансфертов
ст. 306.8
Виды нарушений
которые могут
повлечь применение
мер бюджетного
принуждения
Нарушение условий
предоставления
бюджетного кредита
ст. 306.7
Невозврат либо
несвоевременный
возврат бюджетного
кредита
ст. 306.5
Неперечисление
либо
несвоевременное
перечисление платы
за пользование
бюджетным
кредитом
ст. 306.6
Слайд 12
Нецелевое использование бюджетных средств
ст. 306.4 БК РФ
Нецелевое использование бюджетных
средств - направление средств бюджета
бюджетной системы РФ и оплата денежных
обязательств в целях, не соответствующих
полностью или частично целям, определенным
законом (решением) о бюджете, сводной
бюджетной росписью, бюджетной сметой,
договором (соглашением) либо иным
документом, являющимся правовым
основанием предоставления
указанных средств
Нецелевое
использование
бюджетных средств
влечет передачу
уполномоченному по
соответствующему
бюджету части
полномочий главного
распорядителя,
распорядителя и
получателя бюджетных
средств
СТ. 15.14
КоАП РФ
влечет бесспорное
взыскание суммы средств,
полученных из другого
бюджета бюджетной системы
РФ, и платы за пользование
ими либо приостановление
(сокращение)
предоставления
межбюджетных трансфертов
(за исключением субвенций)
Наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 50
тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет. На юридических лиц
наложение штрафа от 5 до 25 % суммы средств использованных не по целевому
назначению
Слайд 13
Невозврат либо несвоевременный возврат
бюджетного кредита ст. 306.5 БК РФ
Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
финансовым органом влечет бесспорное взыскание суммы
непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его
несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей
ставки рефинансирования Центрально банка РФ за каждый день
просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных
трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому
предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка
бюджетного кредита
ст. 15.15 Ко АП невозврат кредита
Штраф на должностных лиц от 20 до 50 тыс. рублей, на
юридических лиц от 5 до 25 % суммы бюджетного кредита
Слайд 14
Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы Слайд 15
за пользование бюджетных кредитов ст. 306.6 БК РФ
Неперечисление либо несвоевременное перечисление финансовым
органом платы за пользование бюджетным кредитом влечет бесспорное
взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее
несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей
ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день
просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных
трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен
бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование
бюджетным кредитом
ст. 15.15.1. Ко АП РФ – наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 10 до 30 тыс. рублей, на юридических
от 5 до 25% суммы платы за пользование бюджетным кредитом
Нарушение условий предоставления бюджетного
кредита ст. 306.7 БК РФ
Нарушение финансовым органом условий предоставления бюджетного
кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы РФ из
другого бюджета бюджетной системы РФ, если это действие не связано
с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное
взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за использование
им (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов
(за исключением субвенций)
ст. 15.15.2. Ко АП РФ, штраф на должностных лиц от 10 до 30 тыс.
рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет
Слайд 16
Нарушение условий предоставления
межбюджетных трансфертов ст. 306.8 БК РФ
Слайд 17
Нарушение финансовым органом (главным распорядителем) и
получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные
трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов,
если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных
средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного
трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления
межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
ст. 15.15.3 Ко АП РФ, влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц от 10 до 30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от
1 года до 2 лет