Transcript Procedimiento Parlamentario - Club Activo 20

Procedimiento Parlamentario
Activo 20-30 Internacional
Introducción
Procedimiento Parlamentario
 Toda organización o club debe estar regido por ciertos
principios y reglamentos básicos que garanticen un ordenado y
eficaz desenvolvimiento.
 El propósito de este procedimiento es el de ayudar a los
clubes, a llevar a cabo de la mejor manera posible la función para
la que han sido creados.
 Este procedimiento o conjunto de reglas se conoce con el
Nombre de Procedimiento Parlamentario. Debe su nombre al
hecho de que se desarrolló en base a las costumbres y normas
utilizadas por el Parlamento Inglés para sus sesiones.
 Activo 20-30 Internacional ha aceptado como normas
operativas las trazadas por Henry M. Robert, en su obra de
¨Procedimiento Parlamentario y Simplificado¨, escrito en 1876.
Definiciones
Procedimiento Parlamentario
Procedimiento Parlamentario: Es el conjunto de reglas que
hace posible una deliberación ordenada. Toda asamblea
deliberante debe adoptar reglas de procedimiento para la
conducción de los asuntos en sus reuniones.
Aceptar un Informe: es lo mismo que adoptarlo, aprobarlo. No
debe confundirse con recibir un informe, lo cual es permitir que
este sea presentado en la asamblea.
Acta: es la relación escrita de lo sucedido, tratado y acordado
en una asamblea.
Asamblea: este término se usa para designar a la reunión
deliberante de una organización, sea ésta ordinaria o
extraordinaria.
Debate: es la discusión por la asamblea de cualquier cuestión,
resolución, informe, propuesta, moción, etc.
Definiciones
Procedimiento Parlamentario
Moción: Es la proposición que se hace o se sugiere en una asamblea
para que ésta la apruebe.
Enmienda: es el cambio, adicción o reemplazo de una moción,
proyecto, informe o reglamento.
Mayoría: es el mayor número de votos conformes en una
votación. Mayoría Simple es la que consta de más de la mitad de
los votos presentes en la asamblea. Mayoría Absoluta es la que
se mide en base al número total de socios que conforma un club
y consta del 51% de este total. Mayoría Extraordinaria es la
formada por 2/3 de los votos, o 3/4, o 4/5, etc., según los
estatutos de la organización.
Orden del Día (Agenda): es la lista de asuntos a tratarse o
puntos de discusión en una asamblea, en el orden establecido
por el reglamento, por acuerdo previo o por el propio
procedimiento parlamentario.
Definiciones
Procedimiento Parlamentario
Pluralidad: existe pluralidad cuando hay tres o más opiniones,
o tres o más candidatos para un cargo, y se acuerda por la
asamblea que la medida o el candidato que mayor número de
votos obtenga sin que este número de votos constituya
necesariamente mayoría, resultará triunfante.
Presidente: es el funcionario que preside la asamblea, ya sea
temporal o permanente. El presidente de una asamblea tiene que
ser necesariamente el presidente de la Asociación o del Club.
Quórum: se refiere al número mínimo de socios que deben
estar presentes en la asamblea antes de que ésta pueda
constituirse legalmente y pueda comenzar a deliberar.
Receso: es la suspensión temporal de la asamblea.
Secundar una Moción: es apoyarla para poderla someter a
discusión y posterior votación.
Roles Críticos
Procedimiento Parlamentario
 Presidente y/o Moderador
(Sargento de Arma)
Son los líderes que mantienen
el orden de la reunión o
asamblea.
Miembros o Representantes
Traen el sentir de los
constituyentes.
 Secretario (a)
Tiene el rol de Escriba y
mantiene un record de las
decisiones tomadas.
 Parlamentario (a)
Es la referencia viva de las
reglas parlamentarias
Principios
Procedimiento Parlamentario
1. El propósito del procedimiento parlamentario es hacer fácil
para las personas el trabajar juntos eficientemente y ayudar a
los grupos a alcanzar sus objetivos. Las reglas de
procedimiento deben ayudar a la asamblea, no inhibirla.
2. Una asamblea puede tratar sólo un asunto a la vez, por ello
los diferentes tipos de mociones tienen asignado un orden de
precedencia.
3. Todos los miembros de la asamblea tienen iguales derechos,
privilegios y obligaciones. Una de las principales
responsabilidades del presidente es la de usar su autoridad
para asegurarse que todos los integrantes de la asamblea
sean tratados igualitariamente, por ejemplo no permitir que el
debate sea dominado por un grupo.
Principios
Procedimiento Parlamentario
4. Un voto mayoritario decide un asunto. En cualquier grupo,
cada miembro acepta ser gobernado por el voto de la mayoría.
Las reglas parlamentarias permiten a la asamblea determinar
el deseo de la mayoría de los asistentes.
5. Los derechos de la minoría deben ser protegidos en todo
momento. A pesar que la decisión final reposa en la decisión
de la mayoría, todos los miembros tienen derechos básicos
como el derecho a ser escuchado y el derecho a oponerse.
Los derechos de todos los miembros, mayoría y minoría,
conciernen a cada uno, una persona puede estar en mayoría
en un asunto y pasar a la minoría en el siguiente.
6. Cada asunto presentado para tomar decisión debe ser
discutido a fondo. El derecho de cada miembro a hablar sobre
un tema es tan importante como su derecho a voto.
Principios
Procedimiento Parlamentario
7. Cada miembro tiene el derecho a entender el significado de
cualquier asunto presentado a la asamblea y de saber el
efecto que tendrá la decisión tomada. Un miembro tiene el
derecho de requerir información sobre cualquier asunto que no
haya entendido completamente. Además toda asamblea debe
caracterizarse por ser justa y honorable.
8. La estrategia parlamentaria es el arte de usar los
procedimientos legítimamente para apoyar u oponerse a un
propósito.
9. El que dirige la asamblea debe ser imparcial en todo. El
presidente ayuda a que la organización llegue a sus
decisiones, pero no participa en las controversias. El no
propone mociones.
Preparación de una Asamblea
Procedimiento Parlamentario
A pesar que el presidente usa varias reglas de orden para conducir
una asamblea, hay muchas cosas que la presidencia puede hacer
con anticipación para asegurar que las cosas marchen con
normalidad.
La forma fundamental de asegurar una asamblea exitosa, es revisar
lo obvio, que el lugar de la asamblea sea apropiado y confortable,
que no hayan objetos que bloqueen la visión de los asistentes,
además detalles como la iluminación, acústica y ventilación son
factores que pueden jugar un papel importante en el éxito de una
asamblea.
La cosa más importante que puede hacer la presidencia para
asegurar el éxito de una asamblea es hacer su trabajo previo. La
presidencia debe familiarizarse previamente con los asuntos que se
tratarán en la asamblea incluyendo los informes de los comités y
cualquier tema "nuevo" que pudiera introducirse. Esta preparación
permitirá al presidente estar al día mientras dirige la asamblea y
anticipar la mayoría de las respuestas que le serán requeridas.
Procedimientos de la Asamblea
Procedimiento Parlamentario
¿Cuál es el quórum de una Asamblea Ordinaria ?
El quórum se establece con la mayoría absoluta. Si no se cumple
este requisito, se puede convocar a una Asamblea Informal o
Comité en Pleno, donde se pueden discutir los temas de maneras
abierta, pero sin ninguna aprobación final.
¿Cuál es el quórum de una Asamblea Extraordinaria?
El quórum se establece con la asistencia de las dos terceras
partes del número total de socios.
¿Cuál es el quórum del Consejo de Directores?
En el Consejo de Directores de Activo 20-30 el quórum esta
establecido por mas de la mitad del número de sus integrantes.
Generalmente la Directiva está compuesta por 5 personas.
Procedimientos de la Asamblea
Procedimiento Parlamentario
¿Que valor tienen las licencias?
Para cualquiera de las reuniones, solo tiene valor las licencias
escritas que justifiquen un motivo de viaje, enfermedad o
fallecimiento, caso en el que la inasistencia es computada dentro
el quórum.
¿Qué decisiones puede adoptar el Presidente en ausencia de
Quórum?
a) Declarar un cuarto intermedio, hasta establecer el quórum
b) Fijar una nueva fecha de reunión.
c) Levantar la sesión indefinidamente.
d) Declarar la sesión en Reunión Informal
Orden del Día (Agenda)
Procedimiento Parlamentario
 La agenda consiste en los asuntos a ser discutidos incluyendo las
órdenes generales y especiales. Debe ser preparada conjuntamente por
el Presidente y el Secretario.
 La agenda puede ser enmendada antes o después de adoptarse,
antes de adoptarse se le considera sólo una propuesta y puede ser
modificada por mayoría simple. Una vez que la agenda ha sido adoptada
pertenece a la asamblea y se requiere mayoría por 2/3 para ser
modificada.
 Si alguien ha propuesto una moción para ser considerada en la
agenda, una vez que ésta ha sido adoptada, no puede retirar la moción
simplemente, requiere de mayoría por 2/3 pues su moción ya no le
pertenece, le pertenece a la asamblea. Para agilizar este trámite, el
presidente preguntará si alguien se opone a que se retire la moción; si
nadie se opone, se asumirá que se retira la moción por unanimidad.
Orden del Día (Agenda)
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Procedimiento Parlamentario
Verificación de Quórum
Apertura de Sesión
Saludo a la Bandera y Código Activo 20-30
Aprobación del Orden del Día
Lectura y consideración del Acta de la sesión anterior.
Enmiendas, aprobación y firma del Acta.
Lectura de la correspondencia recibida. Su consideración y solución.
Lectura de la correspondencia despachada.
Informe del Secretario.
Informe del Tesorero.
Informe de los Comités.
Informe del Presidente.
Consideración de asuntos pendientes.
Consideración de asuntos nuevos.
Turnos Libres
Clausura
El Acta
Procedimiento Parlamentario
El Acta es el documento escrito más importante que tiene el Club, en él
esta descrito cronológicamente los acontecimientos, actividades,
decisiones, que se adopta, lo que se ha hecho y lo que no se ha
realizado, el movimiento de sus socios, en fin es la historia permanente
de la entidad.
En las Actas se registra lo siguiente:
Fecha, lugar y hora de la sesión, Nombre del Club, Tipo de reunión
(Ordinaria, Extraordinaria, Asamblea, Junta Reglamentaria. Etc.),
Licencias escritas recibidas, miembros del club asistentes y ausentes.
Nombre y razón de la correspondencia recibida y el tratamiento que se
ha dado a cada una de ellas. Nombres y razón de la correspondencia
despachada. Resumen de las decisiones adoptadas de los diversos
informes. Consideración de las ponencias, sus resultados y nombres de
los proponentes. Tipo de voto y resultados. Fecha y hora de la clausura
de la sesión.
Derecho a la Palabra de Socios
Procedimiento Parlamentario
 Nadie debe intervenir en una reunión si antes no ha solicitado el uso de la
palabra. Quien desea hablar debe dirigirse a la persona que preside la
sesión, levantando la mano derecha, luego deberá esperar la respuesta de
quien dirige; Si ésta es concedida inmediatamente se dirigirá a la sesión
presidiendo de su Mote y/o Nombre, Cargo y Club al que pertenece.
 Cuando dos personas solicitan la palabra al mismo tiempo, queda a juicio
de quien preside otorgar el turno correspondiente. El Secretario tiene la
obligación de anotar y respetar rigurosamente la secuencia de quienes han
solicitado el uso de la palabra para informar al Presidente.
 Se considera como un tiempo suficiente para justificar y apoyar una
moción el tiempo máximo de 30 segundos. NINGUN MIEMBRO DEBE
HABLAR MAS DE UNA VEZ SOBRE EL MISMO TEMA. Sólo en el caso de
ser mencionado podrá hacer uso de la "Replica" por una sola vez.
 El proponente de una moción en el momento de fundamentar su
proposición tiene la libertad de excederse, y podrá usar de la palabra
cuantas veces sea requerido para hacer aclaraciones o cuando sea aludido
por otro miembro.
Mociones o Propuestas
Procedimiento Parlamentario
Una Moción es una proposición que se hace o se sugiere a una
asamblea que delibera y puede ser escrita o verbal y presentada por uno
o varios socios.
La asamblea o el consejo de directores, o bien los comités, deben
tomar acción de los asuntos que se presenten por medio de mociones.
De manera que casi todas las actividades de la asamblea se desarrollen
por medio de propuestas, ya sean adoptadas, enmendadas, rechazadas
o propuestas para una acción futura,
Ninguna moción puede someterse a discusión si que tenga el apoyo de
uno o varios socios. Se entiende, que si nadie apoya una moción
presentada en los próximos 30 segundos, esta carece de interés y debe
ser por consiguiente retirada.
Las mociones presentadas por un comité permanente o especial que
haya sido designado para estudiar un asunto, no necesitarán ser
secundadas.
Discusión de las Mociones
Procedimiento Parlamentario
Una vez sometida a discusión la propuesta, debe darse la oportunidad
de participar a todo el que desee hacerlo. Empezando por un turno a
favor de la moción y alternando turnos a favor y en contra sucesivamente
hasta que el asunto se considere bien debatido.
 El presidente tiene derecho de hablar en pro o en contra de una
propuesta, pero debe evitar hacerlo como presidente. Es recomendable
que sea sustituido por el oficial inmediato inferior en el rango, y deberá
mantenerse fuera de la presidencia hasta tanto el asunto haya sido
conocido y votado.
 Existen personas a quienes le es difícil expresar sus pensamiento en
público, ya sea por falta de experiencia u otros motivos. Cuando estos
socios deseen hacer uso de la palabra, el presidente y todos los
participantes deben tener paciencia y oírlos con atención. Con ello se les
da la oportunidad para que adquieran confianza en sí mismos, se
familiaricen con el grupo y con los asuntos de activo 20-30.
Clases de Mociones
1. Moción Principal
2. Mociones Subsidiarias
3. Mociones Incidentales
4. Mociones Privilegiadas
Procedimiento Parlamentario
Moción Principal
Procedimiento Parlamentario
 Es
la que se hace para poner a la consideración de la asamblea
cualquier asunto determinado. No puede hacerse cuando la
asamblea está discutiendo otra cuestión.
La moción principal cede el paso a todas las mociones, a las
privilegiadas, incidentales y subsidiarias.
Las mociones principales son debatibles y pueden ser
enmendadas. Deben ser obligatoriamente secundadas para
proceder a su discusión.
Mociones Subsidiarias
Procedimiento Parlamentario
Son las que se aplican a otras mociones con el propósito de disponer
de ellas del modo más apropiado. La moción subsidiaria puede
modificar a la moción principal, postergarla o referirla a una comisión.
Cuando se discute una moción subsidiaria esta suplanta a la moción
principal, y debe decidirse sobre ella antes de que pueda tomarse
una decisión sobre la principal.
Mociones subsidiarias, según orden de importancia:
a)
b)
c)
d)
Dejar sobre la mesa o tapete
Votar sobre la cuestión previa.
Limitar, extender o cerrar el debate.
Postergar la consideración de la moción principal hasta un momento
determinado.
e) Referir o devolver un asunto a comisión para su estudio.
f) Enmendar una moción principal o enmendar una enmienda.
g) Para postergar un asunto indefinidamente.
Mociones Incidentales
Procedimiento Parlamentario
 Son las que surgen de otra cuestión que está pendiente, y que por
tanto tiene precedencia o preponderancia sobre ella y deben
decidirse antes de resolverse la cuestión de la que ha surgido.
 Estas mociones son debatibles y no pueden enmendarse, excepto
cuando se refieren al método de considerar una cuestión, al método
de votar, o al tiempo en que deben cerrarse las nominaciones o
votaciones.
Mociones incidentales mas corrientes:
a) Cuestiones de orden.
b) Suspensión de las reglas de debate.
c) Objeción para considerar un asunto
d) División de la moción para considerar por párrafos o secciones
e) Mociones relacionadas con los métodos de votación o elecciones
Mociones Incidentales
Procedimiento Parlamentario
f) Mociones relativas a los métodos de abrir, cerrar o reabrir
nominaciones.
g) Solicitudes surgidas de los asuntos pendientes o que acaban de
resolverse, tales como:
Preguntas sobre procedimiento parlamentario.
Solicitud de información.
Para retirar una moción
Permiso para leer documento.
Para ser excusado de una obligación.
Mociones Privilegiadas
Procedimiento Parlamentario
 Consisten en mociones, que aun cuando no están relacionadas con
el asunto ante la consideración de la asamblea, son de tal
importancia que exigen de atención inmediata.
 Son “privilegiadas” porque gozan de prioridad o precedencia sobre
las otras. En virtud de esa prioridad o privilegio, estas mociones NO
son DEBATIBLES.
 Las mociones privilegiadas se emplean para:
a) Fijar el momento de terminar la reunión o asamblea.
b) Proponer que se levante la asamblea inmediata e incondicionalmente
siempre que la misma no tenga efecto disolverla permanentemente.
c) Proponer un receso de efecto inmediato cuando hay un asunto
pendiente de resolución.
d) Presentar una cuestión de privilegio. (Esta moción no debe
confundirse con las mociones privilegiadas).
e) Solicitar que se siga el orden del día.
Retiro de una Moción
Procedimiento Parlamentario
Después que una moción ha sido presentada y debidamente
secundada no puede ser retirada por quien la ha sometido a la
consideración de la asamblea sin el previo consentimiento de la
misma.
Para esto el socio activo deberá ponerse de pie y pedir al presidente
el retiro de la moción, para lo que el presidente dice: “si no hay
objeción de la asamblea, la moción será retirada”.
Sin ningún miembro presente se opone, entonces la moción será
retirada. Si hay laguna objeción, entonces el presidente deberá
someter sin debate la moción, la que será retirada por simple
mayoría.
Votación de Mociones
Procedimiento Parlamentario
Una vez el asunto este suficientemente discutido, el presidente cierra
el debate, pide al secretario que lea la propuesta y somete esta a
votación.
Ninguno de los presentes puede retirarse de la sala cuando se
procede a la votación de una propuesta. Nadie puede votar en
representación de otro socio activo salvo en los casos en que los
estatutos permitieran tal situación.
En caso de que se necesite una segunda ronda para definir una
votación (como el caso de algunas elecciones de oficiales), un
miembro que no hay estado presente en la primera ronda tendrá todo
el derecho a votar en la segunda.
Suspensión de la Discusión
Procedimiento Parlamentario
Uno o varios socios pueden pedir que se suspenda la discusión de un
asunto y que se proceda de inmediato a la votación. Para hacer esto
solo se necesita que el socio en cuestión pida “LA CUESTION
PREVIA”, que en otras palabras es como pedir que se suspenda toda
discusión y se proceda a terminar con el asunto.
Si al momento de aprobarse “LA CUESTION PREVIA” se estuviera
discutiendo una enmienda a la moción original, se procederá a votar
una por una siguiendo el orden ordinario, pero sin discutir en ninguna
de las veces y procediendo de inmediato a cada una de las
votaciones.
En resumen, se vota primero la enmienda de la enmienda, luego la
enmienda a la moción principal y por ultimo la moción principal sin
discutir en ningún caso sobre las mismas.
Métodos de Votaciones
Procedimiento Parlamentario
La presidencia de un club o asamblea, al someter a votación una
propuesta o en caso de elecciones, tiene la alternativa de escoger
entre los distintos métodos de votación que permite el Orden
Parlamentario. Sin embargo, si los estatutos determinan un método
especial de votación para un caso determinado, la presidencia deberá
acogerse a ello.
Los métodos usuales de votación en Activo 20-30:
1. Votación Abierta u ordinaria.
2. Votación Nominal o por Lista.
3. Votación Secreta.
Métodos de Votaciones
Procedimiento Parlamentario
1. Votación Abierta u ordinaria: es la que se hace pidiendo a los
socios que levanten su mano o que se pongan de pie.
2. Votación Nominal o por Lista: es la que se efectúa llamando uno a
uno a los socios por su nombre y se asienta en el acta al lado de
cada nombre si voto a favor o en contra de la propuesta o si se
abstuvo. Para celebrar una votación nominal se necesita que el
presidente o algún socio solicite este tipo de votación y la asamblea
deberá aprobarlo por mayoría simple.
3. Votación Secreta: es la que se efectúa haciendo uso de papeletas,
las que se entregan a cada activo para que marque su voto y luego
se depositan en una urna o caja para ser contadas.
Formas y Frases
Procedimiento Parlamentario
Hay ciertas formas y frases que deben aprenderse para evitar
desviaciones y confusiones en el procedimiento. Por ejemplo:
El delegado que desea hablar se pone de pie y dice en voz alta Señor
presidente, pido la palabra". Al obtener el uso de la palabra, el
delegado siempre se dirige al presidente y nunca a la asamblea ni a
otro delegado. Por ejemplo, si el delegado hace una pregunta, el
presidente repite la pregunta a la persona a quien va dirigida o pide
que la conteste.
El presidente responde, "EI señor (delegado) tiene la palabra".
El delegado presenta su moción (también llamada correctamente en
español por algunos "proposición"), que empieza siempre con la
palabra "Que..". Para mayor comprensión de la asamblea el delegado
tiene el derecho de elaborar sobre su moción después de haberla
presentado. En caso de no tener otras palabras introductorias cabe
empezar con "Propongo que...".
Formas y Frases
Procedimiento Parlamentario
Algunas mociones de urgencia llevan consigo el derecho de
interrumpir a otro delegado que esté hablando, como por ejemplo la
de una Cuestión de Orden o una Cuestión de Privilegio, y otras. La
primera debe presentarse tan pronto como alguien observe que la
discusión se ha desviado del procedimiento parlamentario sin que el
presidente lo haya notado. El que lo note se pondrá de pie y dirá:
"Señor presidente, presento una Cuestión de Orden"., etc En tal caso,
el que tuviere la palabra, debe callarse y esperar a que el Presidente
resuelva la Cuestión.
La mayoría de las mociones deben ser secundadas (el término legal
es apoyo), que indica interés en el asunto de parte de otros. El que
desea apoyar una moción se pone de pie sin ser reconocido por el
presidente y dice, "Secundo la moción", (o dice, "Apoyo la moción").
Formas y Frases
Procedimiento Parlamentario
El presidente en ninguna ocasión debe hablar en pro ni en contra de
una moción, ni expresar sus opiniones sobre la misma, sin antes
nombrar a otro (vicepresidente u otro) para hablar.
Ninguna moción puede contradecir la constitución ni las leyes
internas de la organización.
Lo que generalmente se llama la discusión de una moción es más
apropiadamente llamado en términos parlamentarios el debate,
siendo que son dos grupos que se contradicen sobre los méritos de
una moción y el lado más fuerte gana por la persuasión finalmente en
la votación. Por lo tanto, una moción es considerada "debatible" o "no
debatible", según el caso.
Recomendaciones
Procedimiento Parlamentario
1. Cuando presente una moción hágalo como si estuviera
conversando en una reunión familiar.
2. Exponga su ideas en forma clara, sencilla y breve.
3. Participe con interés y entusiasmo en todos los puntos del
orden del día.
4. Este pendiente de todos los debates y de la forma como
terminan.
5. Para aprobar, negar o secundar una moción, hágalo con
conocimiento y convicción personal y no porque se lo digan o
se lo pidan.
6. No distraiga al compañero en el curso de los debates.
Recomendaciones
Procedimiento Parlamentario
7. Considere y respete a todos los miembros de sus club o de
otros clubes, solo así se ganara el respeto y la admiración de
todos por sus ideas.
8. El socio es una persona importante en la organización y su
voto es más importante que la moción que él presente. En
“ACTIVO 20-30” la amistad tiene más valor que cualquier
situación coyuntural.
9. Toda idea bien expuesta tiene gran importancia para la
organización.
10.Todo socio debe conocer y estudiar este reglamento de
debates (orden parlamentario) para capacitarse como un
participante activo en las reuniones y decisiones de la
organización.