Transcript Презентация - МЧС России

Доклад Директора
Департамента гражданской защиты
генерал-майора С.Л. Диденко
«Формирование государственной политики в
области гражданской обороны и защиты населения
в Российской Федерации. Основные результаты
деятельности в 2012 году и задачи на 2013 год»
Формирование государственной политики
в области гражданской обороны
Приказ МЧС России от 11.09.2012 № 536ДСП
«Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям
по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства
или влияния на безопасность населения»
(зарегистрирован в Минюсте России от 21.11.2012 № 25873)
Организации, продолжающие работу в военное время, при отсутствии
основного показателя по объему выпускаемой продукции (работ, услуг)
для государственных нужд в военное время и дополнительных
показателей, подлежат отнесению к категориям по гражданской
обороне, исходя из следующих показателей численности работающих
в военное время (наибольшей работающей смены):
от 10000 и более (5000 и более) человек – к особой важности по
гражданской обороне;
от 1000 до 9999 (от 500 до 4999) человек – к первой категории
по гражданской обороне;
от 200 до 999 (от 100 до 499) человек – ко второй категории по
гражданской обороне.
2
Проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О гражданской обороне»
Нештатные формирования по обеспечению выполнения
мероприятий по гражданской обороне – формирования,
создаваемые организациями в целях обеспечения выполнения
мероприятий по гражданской обороне, не связанных с проведением
аварийно-спасательных работ. Создаются организациями, отнесёнными
к категориям по ГО.
Нештатные
аварийно-спасательные
формирования
создаются организациями, отнесёнными к категориям по ГО и имеющими
опасные производственные объекты, аварии на которых могут являться
источниками чрезвычайных ситуаций, и эксплуатирующие их.
Локальные системы оповещения создаются организациями,
имеющими опасные производственные объекты, аварии на которых
могут являться источниками ЧС, при условии, что зона действия
поражающих факторов сценариев аварий, описанных в декларации
промышленной безопасности опасного производственного объекта,
выходит за пределы территории опасного производственного объекта.
3
Всероссийская тренировка по гражданской обороне
Главная цель тренировки: проверка готовности
органов управления и сил ГО к проведению
мероприятий по ГО, действиям в ЧС природного и
техногенного
характера,
степени
реальности
разработанных планов, а также повышение интереса
населения
к
системе
безопасности
его
жизнедеятельности.
В ходе тренировки отработаны
действия
руководителей,
органов
управления и сил по 83 вводным,
связанным с угрозой и возникновением
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в
различных регионах страны.
В тренировку было вовлечено более 10 млн. человек. В ходе проведения
практических мероприятий были развернуты более 300 сборных эвакуационных
пунктов, 2400 пунктов выдачи средств индивидуальной защиты и 700 подвижных
пунктов питания. В школах прошли уроки по тематике гражданской обороны. Около
15 млн. человек посетили объекты гражданской обороны.
4
Повышение готовности
защитных сооружений гражданской обороны
1600
1540
1550
1490
1500
1450
1466
1411
1405
1421
1400
Переведено из
"неготовых" в
"ограничено
готовые"
1350
1300
Переведено из
"ограничено
готовых" в
"готовые"
1250
1200
2010
2011
2012
В 2012 году готовность защитных сооружений повышена на 6,2%
5
Механизм внедрения новых задач и подходов ГО
Разработка проекта федерального закона, предусматривающего
внесение изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне»
в части актуализации задач в области гражданской обороны с
учетом современных социально-экономических условий
Принятие технических регламентов, устанавливающих требования
к продукции, предназначенной для нужд гражданской обороны и защиты
населения
Разработка и научное обоснование актуализированных перечней
мероприятий по гражданской обороне, обеспечивающих её эффективное
функционирование в мирное и военное время
Разработка проекта нормативного правового акта Правительства
Российской Федерации, содержащего требования (нормы), предъявляемые
к мероприятиям по гражданской обороне
Внесение изменений в Положение о гражданской обороне
Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской
Федерации в области гражданской обороны и защиты населения
6
По результатам деятельности в области организации гражданской обороны в 2012 г.
в лучшую сторону отмечаются
Санкт-Петербург
Тульская
область
Республика
Адыгея
Челябинская
область
Чувашская
Республика
Карачаево-Черкесская
Республика
Сахалинская
область
Забайкальский
Край
7
Основные задачи в области гражданской обороны
В 2013 году
1. До 30 марта 2013 г. сформировать новые перечни
организаций, отнесённых к категориям по гражданской
обороне на территории субъектов Российской Федерации, и
направить их в МЧС России.
2.
Разработать
и
осуществлять
реализацию
региональных
целевых
программ,
направленных
на
финансирование мероприятий по гражданской обороне.
3. Поддерживать в готовности к применению защитные
сооружения
гражданской
обороны,
находящиеся
на
территории субъектов Российской Федерации.
4. В 2013 – 2014 годах подготовить и провести
инвентаризацию фонда защитных сооружений гражданской
обороны.
5. Оснащать НАСФ современными образцами
специальной техники и оборудования.
8
По итогам 2013 года в вопросах предупреждения чрезвычайных ситуаций
в лучшую сторону отмечаются
Новгородская
область
Московская
область
Ростовская
область
Ставропольский
край
Курганская
область
Республика
Удмуртия
Новосибирская
область
Хабаровский
край
9
Основные направления деятельности
в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в 2013 году
1. Обеспечить безаварийный пропуск паводковых вод на территории субъектов.
2. Обеспечить готовность субъектов и муниципальных образований к работе в пожароопасный
сезон 2013 г.:
- в Сводных планах предусмотреть межмуниципальное маневрирование силами и средствами,
привлекаемыми для тушения лесных пожаров;
- провести работу с населением по профилактике пожаров.
3. Обеспечить тушение лесных пожаров в день обнаружения.
4. Организовать работы межведомственных рабочих групп по оценке готовности субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований к безаварийному пропуску весеннего половодья и
пожароопасному сезону.
5. Создать необходимую группировку сил и средств, запасы материальных ресурсов для скорейшего
восстановления жизнеобеспечения пострадавшего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
6. Провести корректировки перечня критически важных объектов в соответствии с утвержденной
методикой и разработать 100 % планов повышения защищенности.
7. Снизить количество бесхозяйных ГТС.
8. Подготовить нормативные правовые документы, определяющие порядок взаимодействия в оперативном
режиме учреждений, входящих в систему мониторинга и прогнозирования ЧС и дежурно-диспетчерских
служб.
9. Совершенствовать взаимодействие между федеральными органами и органами исполнительной власти
субъекта в системе РСЧС.
10. Совместно с РАН и Росгидрометом продолжить развитие:
•системы предупреждения о цунами на территории Дальнего Востока;
•сети сейсмологических наблюдений, в том числе на территории Саяно-Алтайского нагорья и района
Большого Сочи;
•системы раннего обнаружения и информирования об опасных быстроразвивающихся
гидрометеорологических явлениях (в том числе смерчей) на Черноморском побережье Краснодарского
края.
10
Нормативное правовое регулирование информирования и оповещения населения
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических
сооружений»
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке
использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования
населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»
Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов»
Постановление Правительства РФ от 24 марта1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
Постановление Правительства РФ от 23 июля 2003 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды»
Приказ МЧС России № 422, Мининформсвязи России № 90, Минкультуры России № 376 от 25.07.2006 «Об
утверждении Положения о системах оповещения населения»
11
Создание объектов ОКСИОН
за счет средств федерального бюджета
В 2012 году городах Казани и Ижевске
за счет средств федерального бюджета ОКСИОН создана в составе:
г. Казань:
2 – ПУОН; 1 - ПИОН
г. Ижевск:
2 – ПУОН; 3 - ПИОН
12
Выделение финансовых средств субъектами
Российской Федерации на создание современных технических систем
информирования и оповещения населения в 2012 г.
Лучшие субъекты РФ
10
8
6
4
лучшие субъекты РФ
(млн. руб.)
2
0
Рязанская
область
Удмуртская
Республика
Забайкальский Магаданская
край
область
13
Мобильные комплексы информирования и оповещения населения
Состав мобильного комплекса
Светодиодный экран
Дизель-генераторная установка
Сервер управления
Оборудование подсистемы звукового сопровождения
Оборудование подсистемы наблюдения и сбора информации
Оборудование подсистемы радиационного и химического контроля
14
Основные задачи на 2013 г. по совершенствованию вопросов
информирования и оповещения населения
1. Завершить до 1 декабря 2013 г. в полном объёме работы по созданию комплексной системы
экстренного оповещения населения в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 и обеспечить её функционирование в составе
территориальных подсистем РСЧС, при этом особое внимание обратить на определение зон,
где требуется создать комплексные системы экстренного оповещения населения, обеспечение
их сопряжения с системами мониторинга опасных природных явлений и техногенных
процессов, приведение локальных систем оповещения в соответствие с нормативными
правовыми актами, регулирующими вопросы их создания, определение порядка и источников
финансирования данных работ, а также организацию обучения населения правилам действий
при получении сигналов экстренного оповещения.
2. Развивать в единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований и
дежурно-диспетчерских службах органов исполнительной власти системы комплексного
доведения информации до населения путем задействования всех возможных средств и
технологий, функционирующих на конкретной территории, в том числе в рамках заключения
соответствующих соглашений о взаимодействии.
3. Принять и обеспечить реализацию долгосрочных целевых программ, предусматривающих
развитие системы оповещения и информирования, в т.ч. ОКСИОН, за счет средств субъектов
Российской Федерации. Обратить внимание на создание мобильных комплексов
информирования и оповещения населения с учетом местной специфики (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р). Рекомендуется
создавать их в количестве не менее 2-х штук на субъект Российской Федерации.
15
Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Правительственная
комиссия по
предупреждению и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций и
обеспечению
пожарной
безопасности
РАБОЧАЯ ГРУППА
ОРГАНИЗАЦИИ
ФОИВ
16
Рабочая группа Правительственной комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
В состав рабочей группы вошли ученые,
представители федеральных органов
исполнительной власти и организаций.
17
КАРТА РАЙОНА ЧС Затруднение движения автотранспорта
на территории Тверской области (по состоянию на 1.12.2012 г.)
МЧС России
В 11.00 30.11.2012 в ОДС ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Тверской области» поступила информация о
затруднении движения на ФАД М-10 «Россия» на участке с 220 по 254 км (Торжокский район) с 274 по 290
(Вышневолоцкий район). Проводятся работы по ликвидации затора.
МОСКВА
В.Волочек
аэр. Раменское
ЦРЦ
20 км
Участок №5
14.00-18.00
30.11.2012 г.
280 км – 290 км
ГУ МЧС
-8
снег
Направление и скорость
ветра, м/с
В, 9
290
км
ФОТОМАТЕРИАЛЫ
280
км
Участок №4
14.00-18.00
30.12.2010 г.
270 км – 280 км
Москва
Метеоданные
Температура, С
Осадки
270
км
Сергеевское
180 км
Выдропужск
Тверь
М-10
Участок №3
14.00 – 20.00
30.12.2010 г.
243 км – 254 км
Василево
254
км
Место затора
СХЕМА РАЙОНА ЧС
КОСМИЧЕСКИЙ СНИМОК
Участок №2
14.00 – 18.00
30.12.2010 г.
232 км – 243 км
243
км
Участок №1
11.30 - 18.00
30.12.2010 г.
220 км – 232 км
- аварийные
участки дороги
232
км
Вышний Волочек
М10
Выдропужск
Торжок
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ
Расчет сил и средств
Наименование
От МЧС России
Всего
Количество
л/с, чел.
тех.ед.
40
15
175
102
220
км
М-10
М10
Торжок
18
Нормативная правовая база
1. Федеральный закон от 1 апреля 2012 года № 23-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19
ноября 2012 года № 1179 «О внесении изменений в положение о
единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций».
19
Приказ МЧС России от 22.12.2013 № 32
20
Временные нормативы приведения сил и средств
в готовность к применению по предназначению в мирное время
Для подразделений, подчиненных главным управлениям МЧС России
по субъектам Российской Федерации
Режим ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ
№
п/
п
1.
2.
3.
Органы управления и силы
постоянной готовности
Режим ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
Полный состав
Состав
Состав
Время
приведения
рабочее/
нерабочее
Время
приведения*
рабочее/
нерабочее
1. Начальствующий
состав
20 минут/1
час
1. Начальствующий
состав
20 минут/1
час
Наименование
Подразделения
ФПС
Аварийноспасательные
(поисковоспасательные)
формирования
Подразделения
ГИМС
Состав
Время
приведения
рабочее/
нерабочее
1. Начальствующий
состав
20 минут/
1 час
2. Дежурный караул
1 минута
3. Оперативная
группа
10 минут
2.Резервные
караулы
20 минут/
1 час
1. Начальствующий
состав
20 минут/1
час
2. Резервные смены
1 час/1,5 часа
1. Начальствующий
состав
20 минут/1
час
1. Начальствующий
состав
2. Дежурная смена
1. Начальствующий
состав
1 минута
20 минут/
1 час
2.
Работники
служащие
1 час/1,5 часа
и
1 часа/4 часа
2.
Весь
состав
личный
1 час/1,5 часа
1. Начальствующий
состав
2.
Весь
состав
личный
1. Начальствующий
состав
2.
Работники
служащие
и
20 минут/1
час
1 час/1,5 часа
20 минут/1
час
1 часа/4 часа
21
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДВИЖНЫХ ПУНКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
22
Основные задачи в области оперативного реагирования на 2013 г.
1. Внести изменения в положения о территориальных подсистемах РСЧС субъектов Российской
Федерации и их звеньев в части реализации дополнительных мер по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и определения порядка установления уровней реагирования в
соответствии с федеральным законодательством.
2. Предусмотреть переработку существующей нормативной и совершенствование технической
базы подразделений противопожарной, аварийно-спасательных и поисково-спасательных служб в
целях уменьшения времени реагирования на чрезвычайные ситуации.
3. Предусмотреть финансирование мероприятий по совершенствованию подвижных пунктов
управления субъектов Российской Федерации, с учетом необходимости их оснащения современными
средствами связи, передачи данных и мониторинга, а также в целях создания подвижных пунктов
управления органов местного самоуправления.
4. Организовать переработку основных планирующих документов по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе планов действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный и пожароопасный периоды 2013 года, а также планов
прикрытия автомобильных дорог, которыми определить порядок взаимодействия и совместных
действий при реагировании на происшествия на автодорогах любых категорий.
5. Организовать качественную подготовку органов управления и сил территориальных
подсистем РСЧС к участию в комплексном учении по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных
ситуаций под эгидой Правительства Российской Федерации, планируемом в первом полугодии 2013
года.
23
Результаты передачи имущества гражданской обороны в собственность
субъектов Российской Федерации в 2012 году (по состоянию на 31.12.2012 г.)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1
Количество
субъектов РФ
2
Подписано
распоряжений
правительства
3
Приняли
имущество
4
Запасы
имущества не
создавались
5
Осуществляет
ся передача
имущества
6
Решается
вопрос по
передаче
имущества
24
Сравнительные данные за 2011-2012 годы по обеспеченности населения,
проживающего вблизи потенциально опасных объектов, средствами
индивидуальной защиты
100
90
80
70
60
Р
50
Р
40
30
20
10
0
1
ЦРЦ
2
СЗРЦ
Ряд1
Ряд1
2011 год
3
ЮРЦ
4
СРЦ
5
УРЦ
6
ПРЦ
Ряд2
Ряд2
7
ДВРЦ
8
СКРЦ
9
ГУ МЧС
России по
г. Москве
2012 год
25
Анализ актуализации нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в области СНЛК в 2012 году
120
100 %
80
60
40
20
0
ЦРЦ
1
ДВРЦ
2
УРЦ
3
СКРЦ
4
ЮРЦ
5
СРЦ
6
ПРЦ
7
СЗРЦ
8
ГУ МЧС
России по
г. Москве
9
ИТОГО
10
До актуализации 2011 г.
После актуализации 2012 г.
26
Анализ актуализации нормативных правовых актов в области СНЛК
в субъектах Российской Федерации в 2012 году
27
Основные показатели дооснащения спасательных воинских формирований
специальной техникой и приборами РХ защиты в 2012 году
200
180
160
140
120
100
В 2012 году в целях дооснащения
спасательных
воинских
формирований
осуществлена
поставка
специальной
техники и приборов РХ защиты, а также
Ряд1
средств
индивидуальной защиты на общую
сумму 186 млн. рублей.
Выделение финансовых
средств на дооснащение
воинских спасательных
формирований
80
60
40
20
0
20111год
2012 2год
Специальная техника
– 5 единиц
СИЗ -575 комплектов
Приборы РХР -702 ед.
28
Основные задачи в области РХБЗ на 2013 г.
1. Провести работу, направленную на освежение резервов (запасов)
средств индивидуальной защиты населения в субъектах Российской
Федерации.
2. Провести во всех субъектах Российской Федерации комплекс
мероприятий по развитию СНЛК и актуализации нормативных
правовых актов по вопросам ее функционирования.
3. Рассмотреть на заседаниях комиссий по ЧС и ОПБ субъектов
Российской Федерации вопросы переоснащения сил и средств
территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых для ликвидации
последствий аварий на радиационно и химически опасных объектах
современными СИЗ и приборами РХР.
4. Организовать проведение практических тренировок с силами и
средствами территориальных подсистем РСЧС по выполнению
первоочередных мероприятий по защите населения и территорий при
авариях на радиационно и химически опасных объектах.
29
Повышение культуры безопасности жизнедеятельности населения
Совершенствование системы подготовки руководящего состава и
населения в области безопасности жизнедеятельности.
В 2012 году организована подготовка должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам гражданской обороны и защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций. Благодаря активной работе в этом
направлении с субъектами РФ в Институте развития МЧС России подготовлено
364 человека (увеличение на 24 %).
В учебно-методических центрах субъектов Российской Федерации, на
курсах ГО муниципальных образований, учебно-консультационных пунктах
организовано обучение более чем по 30 направлениям подготовки. Прошли
обучение:
- 197 тыс. должностных лиц и специалистов РСЧС и ГО субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований (увеличение на 35%);
- 3,3 млн. человек работающего населения (увеличение на 11%);
- более 8,5 млн. учащихся изучали «Основы безопасности
жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности населения»;
- увеличилось количество учебно-консультационных пунктов до 9210, в
которых прошли обучение более 23 млн. человек неработающего населения
(увеличение на 21%).
В лучшую сторону по осуществлению функции по обучению населения в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций отмечаются: Камчатский край, Забайкальский край,
Челябинская область, Республика Удмуртия, Республика Коми,
Курская область, Волгоградская область, Республика Ингушетия,
Юго-Западный округ г. Москвы
30
Лучшие субъекты по организации обучения
Субъект
Российской Федерации
Организация
подготовки в
области ГО
(Институт
развития)
Организация
контроля за
обучением
(УМЦ)
Контроль
за
созданием
УКП
Камчатский край
80,2
100,7
91,3
96
92
Забайкальский край
112
99
90,3
100
100,3
Челябинская область
93,7
92,2
82,7
94,4
90,75
130,84
100,06
196,7
100
131,9
Республика Коми
100
115,7
185,6
135
134,3
Курская область
90
90
134
99,8
103,45
Волгоградская область
108
100,1
215,16
100,9
131,04
Республика Ингушетия
102,17
81,49
101,57
106,82
98,01
93
116,72
100
109,2
104,73
Удмуртская Республика
Юго-Западный
административный
округ
г. Москвы
Развитие
Общий
движения
балл
«Школа
безопасности»
31
Задачи по обучению на 2013 год
1. Организовать и провести заседания комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной
безопасности субъектов Российской Федерации по вопросу: «Создание и оснащение современной
учебно-материальной базы для организации обучения по гражданской обороне и защите от
чрезвычайных ситуаций учебно-методических центров, курсов гражданской обороны муниципальных
образований и учебно-консультационных пунктов».
2. Организовать повышение квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС
муниципальных образований, в которых не созданы курсы ГО или другие образовательные
учреждения, имеющие соответствующую лицензию.
3. Обеспечить выполнение комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в
соответствии с Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Российской
Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2011-2015 годы.
4. Обеспечить в подведомственных образовательных учреждениях выполнение требований по
материально-техническим условиям реализации федерального государственного образовательного
стандарта нового поколения по предмету ОБЖ и дисциплине БЖД.
5. Принять меры по повышению эффективности изучения предмета ОБЖ в ходе внеурочной
деятельности, пропаганды знаний в области гражданской защиты, проведения занятий по тематике
гражданской защиты.
6. Продолжить разработку и издание учебной литературы и наглядных пособий по безопасности
жизнедеятельности, обеспечить ими население в необходимом объеме.
7. Организовать и провести муниципальные и региональные этапы соревнований «Школа
безопасности» и привлечь к участию должностных лиц.
8. Организовать подготовку команд для участия в межрегиональных и XII Всероссийских
соревнованиях «Школа безопасности», которые пройдут в третьей декаде июля 2013 года на базе
учебно-спасательного центра «Вытегра» Вологодской области.
32
СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ !