Transcript Presentación de PowerPoint

Mecanismos de Monitoreo y
Evaluación del
Servicio Nacional de Empleo
2013
Brasilia, Brasil, a 21 de junio de 2013
DISTRIBUCIÓN ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN
Primer trimestre 2013
Sector agropecuario
form al
617,624
H 551,489
M 66,135
Población m enor de
14 años
29,570,433
H 15,038,655
M 14,531,778
Población total
Económ icam ente
Activa
115,979,906
50,246,878
H 56,175,695
M 59,804,211
H 31,268,493
M 18,978,385
Em pleo Form al
Em presas del sector
form al
19,594,305
18,912,379
H 12,302,157
H 11,731,653
M 7,292,148
M 7,180,726
Ocupados
Trabajadores
dom ésticos form ales
47,777,150
H 29,727,405
64,302
M 18,049,745
H 19,015
M 45,287
Población en edad
de trabajar (14 años
Sector inform al
y m ás)
13,725,499
H 8,220,080
86,409,473
M 5,505,419
H 41,137,040
M 45,272,433
Desocupados
Sector agropecuario
inform al
2,469,728
5,797,153
H 1,541,088
H 5,176,073
M 928,640
M 621,080
Población No
Económ icam ente
Activa
36,162,595
H 9,868,547
M 26,294,048
Em pleo Inform al
Em presas del sector
form al con em pleo
inform al
28,182,845
6,561,965
H 17,425,248
H 3,848,639
M 10,757,597
M 2,713,326
Trabajadores
Dom ésticos inform ales
2,098,228
H 180,456
FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Primer Trimestre de 2013
FUENTE. ENOE
M 1,917,772
PRESIÓN DIRECTA EN EL MERCADO DE TRABAJO
4.1 millones de personas que presionan de manera
permanente el mercado laboral
Baja Calidad
de Empleo
Desempleo
Informalidad
Rotación
• 1.6 millones de ocupados que buscan un empleo alternativo o
complementario
• 67% de la población ocupada gana un máximo de 3 salarios
mínimos ($190 pesos día = 14.60 dólares)
• 2.5 millones de desempleados presionan al mercado
trimestralmente, (66% duran entre 1 y 8 semanas desempleados)
• 28 millones de trabajadores en el sector informal (60%
de la población ocupada).
• Tránsito permanente entre mercado formal e informal
• Menos del 15% de las personas permanecen más
de 25 meses en un empleo.
SERVICIOS DE VINCULACIÓN 2013
Orientación e información
ocupacional para vinculación
laboral.
Bolsa de Trabajo
Ferias de empleo
Centros de Intermediación
Laboral
Presenciales
Servicios de
Vinculación
Laboral
Abriendo Espacios a
personas con
discapacidad y
adultos mayores
No presenciales
Talleres para buscadores de
empleo
Concertación de vacantes y
buscadores (SIEE)
Programa de Trabajadores
Agrícolas Temporales,
México-Canadá
Portal del Empleo
SNE por teléfono
APOYOS ECONÓMICOS Y DE CAPACITACIÓN
Conjunto de políticas activas
del mercado laboral para
facilitar el acceso al empleo.
Bécate (Capacitación)
Fomento al Autoempleo
Apoyos Económicos
y de Capacitación
Abriendo
Espacios a
personas con
discapacidad y
adultos mayores
Movilidad Laboral-Jornaleros Agrícolas
Movilidad Laboral- Sectores Industrial y
de Servicios
Repatriados Trabajando
LÍNEA DE TIEMPO DEL SNE
1978
SNE
LFT
PTAT
1984
1987
1997
1992
1994
2002
2008
Boltranet Chambanet
2011
2013
Portal del Empleo
Estructuración de la Bolsa de Trabajo
SNETE
L
Financiamiento del
Banco Mundial
• Abriendo Espacios
• Centros de Intermediación Laboral CIL
• Esquema de Concertación de los SEE
(1974)
Ferias y Talleres
de Buscadores
de Empleo
PCMO
Programa de
Capacitación
de la Mano de
Obra
PMMT
Programa de
Modernización
del Mercado
de Trabajo
SNETEL
Financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
PMML
Programa de
Modernización
del Mercado
Laboral
PROBECAT
PACE I y II
Programa de Apoyo a la
Capacitación y al Empleo
PACE III
BÉCATE
SICAT
CONOCER
Certificación
Empleo Formal
Fomento al Autoempleo
Jornaleros Agrícolas
Sector Industrial y de
Servicios
Repatriados Trabajando
ESQUEMA DE OPERACIÓN
GOBIERNO FEDERAL
GOBIERNOS ESTATALES
Coordinación General del
Servicio Nacional de Empleo
Oficinas del Servicio
Nacional de Empleo
• Reglas de operación de los
programas
• Recursos para Subsidios del
Programa de Apoyo al Empleo
• Recursos para el gasto
operativo de la OSNE
(Personal, viáticos, etc.)
• Sistemas informáticos
(Software)
• Infraestructura informática
• Servicio 01 800 SNE por
Teléfono.
• Sistema de Evaluación del
SNE
• Evaluaciones del programa.
• Provee los servicios y apoyos
del SNE a la población
objetivo. (Buscadores de
empleo y empleadores)
• Concertación con empresas
(Capta Vacantes)
• Opera con base a normas y
procedimientos
• Apoyos de Infraestructura
(instalaciones, gastos fijos,
gasto corriente)
• Personal
• Recursos para Subsidios del
Programa de Apoyo al
Empleo
Convenio de
Coordinación
para la
ejecución de
los programas
y actividades
167 OFICINAS
48 MÓDULOS
Marco lógico
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
PROBLEMA
DE PLÍTICA
Empleo formal y
productivo
Acceso al
empleo u
ocupación
productiva
(formal)
para grupos en
desventaja
Alto índice de
colocación
Vinculación y
política activa
Transfiere
recursos, asesora,
norma
Indicadores: Desempeño,
Calidad e Impacto
MONITOREO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
¿Por qué y para qué?
MONITOREO Y
EVALUACIÓN
Impacto
Consistencia
Desempeño
Diseño
FACTOR HUMANO, INFRAESTRUCTURA, FONDOS
MONITOREO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
¿Cómo?
Clave Única de Registro de Población
Matriz de Marco Lógico
Indicadores de Fin, Propósito, Componentes y Actividades
Seguimiento
Supervisión de operaciones en campo
Monitoreo
Sistema de Evaluación de Desempeño de las Oficinas del
Servicio Nacional de Empleo
Indicadores de gestión programática y presupuestal
Registros del Instituto Mexicano del Seguro Social
Evaluación
Diseño – Desempeño – Consistencia – Impacto
Auditorías
Financieras y Operación (Normas)
INDICADORES MIR DE VINCULACIÓN
Detalle de la Matriz
Ramo:
Unidad Responsable:
Clave y Modalidad del Pp:
Denominación del Pp:
Indicador
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
14 - Trabajo y Previsión Social
310 - Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo
E - Prestación de Servicios Públicos
E-010 - Coordinación de acciones de vinculación entre los factores de la
producción para apoyar el empleo
Dimensión del
Frecuencia de
Unidad de Medida
Tipo de Indicador
Indicador
Medición
Diferencia en tasa de colocación
de los beneficiarios de los servicios
de vinculación e intermediación
laboral con respecto a los no
Diferencia de puntos
beneficiarios
porcentuales
Estratégico
Eficacia
Trianual
Tasa de colocación en empleos
formales en servicios de
vinculación e intermediación
laboral
Porcentaje
Estratégico
Eficacia
Mensual
Porcentaje
Estratégico
Eficacia
Mensual
Porcentaje
Estratégico
Eficacia
Mensual
Porcentaje
Estratégico
Eficacia
Mensual
Personas
Gestión
Eficacia
Mensual
Persona
Gestión
Eficacia
Mensual
Persona
Gestión
Eficacia
Mensual
Tasa de colocación en servicios de
vinculación presencial
Tasa de colocación en empleos
formales de las personas que se
vincularon a una vacante en el
Portal del Empleo
Tasa de colocación de personas
buscadoras de empleo en el
Programa de Trabajadores
Agrícolas Temporales MéxicoCanadá.
Número de personas atendidas en
Bolsa de trabajo y Ferias de
Empleo
Número de personas atendidas en
Portal del Empleo
Número de trabajadores agrícolas
atendidos
INDICADORES MIR DE APOYO AL EMPLEO
Detalle de la Matriz
Ramo:
Unidad Responsable:
Clave y Modalidad del Pp:
14 - Trabajo y Previsión Social
310 - Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo
S - Sujetos a Reglas de Operación
Denominación del Pp:
S-043 - Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
Indicador
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
Diferencia en la tasa de colocación de los
beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo Diferencia de puntos
con respecto a los no beneficiarios.
porcentuales
Tasa de beneficiarios del Programa de Apoyo al
Empleo colocados en un empleo o con
autoempleo.
Porcentaje
Tipo de Indicador
Dimensión del
Indicador
Frecuencia de
Medición
Estratégico
Eficacia
Trianual
Estratégico
Eficacia
Mensual
Estratégico
Eficacia
Mensual
Estratégico
Eficacia
Mensual
Estratégico
Eficacia
Mensual
Porcentaje
Estratégico
Eficacia
Mensual
Porcentaje
Estratégico
Eficacia
Mensual
Porcentaje de presupuesto ejercido en el
Programa de Apoyo al Empleo.
Porcentaje
Gestión
Economía
Trimestral
Porcentaje de asesorías realizadas.
Porcentaje
Gestión
Economía
Trimestral
Tasa de colocación de personas buscadoras de
empleo capacitadas en el subprograma Bécate. Porcentaje
Porcentaje de personas apoyadas con
mobiliario, equipo y/o herramientas en el
subprograma Fomento al Autoempleo.
Porcentaje
Porcentaje de buscadores de empleo que
recibieron apoyos económicos y migraron a
cubrir un puesto vacante en el subprograma
Movilidad Laboral Sectores Industrial y de
Servicios.
Porcentaje
Porcentaje de personas repatriadas atendidas
por el Subprograma Repatriados Trabajando.
Porcentaje de jornaleros agrícolas buscadores
de empleo que recibieron apoyos económicos
y migraron a cubrir un puesto vacante en el
sector agrícola
ACTIVIDADES
Unidad de Medida
MONITOREO VIA SESNE
Sistema de Evaluación de Desempeño de las
Oficinas del Servicio Nacional de Empleo
 Es una herramienta que integra, mes a mes, los resultados
de la operación de las Oficinas del Servicio.
 Mide el desempeño de los programas y servicios que ofrece
la red de Oficinas del Servicio Nacional de Empleo en las 32
Entidades Federativas.
 Está conformado por 33 indicadores.
 Monitoreo para la toma de decisiones.
 Promueve un espíritu de competencia entre las Oficinas del
SNE y establece parámetros de comparación similares para
mejorar la operación.
MAPA ESQUEMÁTICO
Impacto
Movilidad
Laboral
Apoyos
Económicos
Desempeño
Vinculación
Calidad
Requisitos de Participación
Transversales
Componente
Administración de
Recursos
Criterio
INDICADORES Y PONDERACIONES 2013
INDICADORES
No. Acciones y Programas
Nombre Indicador
Área
Puntos
1
Concertación empresarial Productividad de los concertadores empresariales
Vinculación
1.0
2
Centros de Intermediación
Aprovechamiento del CIL
Laboral
Vinculación
1.0
3
Bolsa de trabajo, Portal del
Cumplimiento de metas de atención
Empleo, Ferias de Empleo
Vinculación
7.0
4
Bolsa de trabajo, Portal del
Cumplimiento de metas de colocación
Empleo, Ferias de Empleo
Vinculación
7.0
5
Bolsa de trabajo
Cumplimiento de plazas vacantes captadas
Vinculación
2.0
6
Bolsa de trabajo
Cobertura de vacantes captadas
Vinculación
3.0
7
Bolsa de trabajo
Efectividad en la atención a solicitantes de empleo
Vinculación
1.0
8
Portal del empleo
Cumplimiento de plazas vacantes captadas
Vinculación
2.0
9
Ferias de empleo
Cumplimiento de plazas vacantes captadas
Vinculación
2.0
10 Ferias de empleo
Cobertura de vacantes captadas
Vinculación
3.0
11 Ferias de empleo
Registro en el Sistema de Información de Ferias de Empleo
Vinculación
1.0
12 Abriendo espacios
Cumplimiento de metas de colocación
Vinculación
2.0
13 Abriendo espacios
Cumplimiento de metas de atenciones
Vinculación
3.0
Vinculación
1.0
14
Talleres para Buscadores de
Cumplimiento de metas de atención
Empleo
INDICADORES
No. Acciones y Programas
Nombre Indicador
Área
Ponderador
15
Fomento al Autoempleo
Oportunidad en la entrega de bienes a las IOCP
Apoyos económicos
2.0
16
Bécate
Cumplimiento de metas de atención
Apoyos económicos
5.0
17
Bécate
Tasa de permanencia en el proceso de capacitación
Apoyos económicos
2.0
18
Bécate
Cumplimiento de metas de colocación
Apoyos económicos
5.0
19
Fomento al Autoempleo
Cumplimiento de metas de atención-colocación
Apoyos económicos
4.0
20
Fomento al Autoempleo
Eficacia en la generación de IOCP de nueva creación
Apoyos económicos
1.0
21
Bécate
Nivel salarial de los beneficiarios colocados en Bécate
(Mixta y CPL y Vales) respecto al Salario Medio de
Cotización (IMSS)
Apoyos económicos
4.0
22
PTAT
Eficacia en la selección de trabajadores del PTAT
Movilidad laboral
1.0
23
PTAT
Calidad en la selección de trabajadores de 1a. Vez
Movilidad laboral
3.0
24
Jornaleros agrícolas
Cumplimiento de metas de atención
Movilidad laboral
4.0
25
Jornaleros agrícolas
Cumplimiento de metas de colocación
Movilidad laboral
4.0
26
Industrial y de servicios
Cumplimiento de metas de atención
Movilidad laboral
2.0
27
Industrial y de servicios
Cumplimiento de metas de colocación
Movilidad laboral
2.0
INDICADORES
No.
Acciones y
Programas
Nombre Indicador
Área
Ponderado
r
28
Comprobación de
Recursos federales
Eficiencia en la comprobación de los recursos Administración
radicados a los SNE
de recursos
4.0
29
Ejercicio de los
recursos federales
Eficiencia en el ejercicio del recurso federal
programado original del periodo a evaluar
Administración
de recursos
7.0
Eficiencia en el ejercicio del recurso estatal
programado, según calendario
Administración
de recursos
5.0
Productividad del personal que labora en la
OSNE respecto de los Atendidos
Transversal
2.0
32
Operación en
Ejecución de operaciones de Bécate, FA y/o
Municipios rurales o
Acciones de Vinculación en Municipios rurales
urbanos de la Cruzada
o urbanos de la Cruzada contra el Hambre
contra el Hambre
Transversal
4.0
33
Ejecución de operaciones de Bécate, FA y/o
Apoyo a la Prevención
Acciones de Vinculación en Municipios
a la Delincuencia y a la
participantes en la Prevención a la
Violencia
Delincuencia y la Violencia
Transversal
3.0
30
31
Ejercicio de los
recursos estatales de
Subasta
Nivel de productividad
del personal de la
OSNE
HISTÓRICO DE RESULTADOS
ENTIDAD
FEDERATIVA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
2000
9
11
19
8
1
22
17
13
14
26
2
30
23
12
16
7
5
18
15
24
27
20
29
10
32
31
25
6
28
4
3
21
* No Cumplió con Requisitos (32)
2001
2
18
7
10
1
28
30
17
21
12
8
32
31
16
11
3
25
26
4
13
24
22
29
9
15
5
27
19
6
20
23
14
2002
9
12
28
3
1
29
4
11
16
21
5
22
26
19
8
15
27
25
14
10
23
30
31
7
24
13
32
17
6
20
18
2
Evaluación del Desempeño del SNE por Entidad Federativa
Tabla de Posiciones 2000 - 2012
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2
3
5
12
23
12
5
32
31
32
32
32
32
30
19
17
10
8
10
11
25
21
14
25
28
29
27
22
1
1
1
1
2
4
27
28
29
28
20
19
28
31
15
12
11
13
17
13
13
10
23
20
25
15
16
17
7
7
8
23
11
19
28
23
30
26
29
26
30
26
3
13
12
9
18
26
32
17
18
7
6
9
5
15
13
15
17
16
20
23
23
11
8
19
27
24
14
4
9
4
9
21
28
17
19
4
5
3
3
3
9
9
27
28
23
22
14
25
20
24
16
15
10
8
18
14
6
2
2
7
6
3
12
22
24
13
14
7
2
1
31
32
31
24
27
24
21
18
19
16
19
16
10
11
30
22
24
26
25
15
29
20
21
6
2
1
1
6
26
26
27
5
5
6
2
29
27
30
30
30
29
24
25
25
29
31
31
31
10
8
10
22
18
21
20
16
14
6
18
17
13
21
18
12
11
21
15
12
22
8
5
9
4
4
4
7
7
16
20
14
11
22
8
3
2010
12
28
26
10
17
22
5
16
24
23
27
29
11
1
20
8
18
9
25
6
21
7
31
5
2
30
13
15
19
4
3
14
2011*
5
9
32
10
32
32
4
13
17
15
32
32
32
1
32
32
7
32
12
9
32
8
32
2
3
11
16
14
14
32
6
6
2012
4
6
24
19
16
23
7
14
25
9
15
26
9
4
22
18
13
28
5
8
13
12
21
3
1
11
27
17
20
10
2
1
EL SISTEMA PROMUEVE LA MEJORA, CALIDAD Y
OPORTUNIDAD DE LOS SERVICIOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012
0
5
10
15
Baja California
Oaxaca
Tlaxcala
Zacatecas
20
25
30
35
Evaluación de Impacto no experimental del
Subprograma de Capacitación para el Trabajo Bécate
Los participantes de las modalidades que tienen una participación directa de las
empresas, tienen una probabilidad más alta de encontrar un empleo que los no
beneficiarios; el impacto detectado es:
•
En la obtención en un empleo 13 % por arriba de los no participantes.
•
Los apoyados con capacitación en planta reciben ingresos hasta 16% superiores a
los que reciben los no beneficiarios.
•
En prestaciones laborales y acceso a servicios de salud pública, superan hasta en
20% a los del grupo de comparación.
Con estas acciones se promueve la ocupación formal
RESULTADOS DE EVALUACIONES
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) realizó (2007),
la evaluación de consistencia y resultados a través de la Universidad
Autónoma Metropolitana (UAM), donde de manera general se concluye que:
• El diseño del Programa de Apoyo al Empleo responde a la deficiente
articulación en el mercado laboral, entre los empleadores con vacantes y los
buscadores de empleo, es una de las causas del desempleo de trabajadores y
del desperdicio de factor humano.
En las evaluaciones de impacto no experimentales de apoyos para la capacitación:
• Se ha identificado que el impacto de la capacitación para el trabajo tiende a ser
positivo en el ingreso y la empleabilidad, aunque varía según atributos
personales y modalidad de atención.
RESULTADOS DE EVALUACIONES
En 2009 y 2010, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social
(CONEVAL) realizó la evaluación específica de desempeño correspondiente a
los ejercicios 2008 y 2009, sus resultados indica que:
• El Programa de Apoyo al Empleo logra sus objetivos, ya que en la mayoría
de sus indicadores de resultados y de gestión superan las metas
establecidas; por tanto, es calificado como un programa exitoso.
• Asimismo, en diciembre de 2009, de 200 "Buenas prácticas de evaluación
en desarrollo social 2009”, el CONEVAL reconoció a las doce mejores de la
Administración Pública Federal, entre las que destacó la Prácticas
implementada durante la etapa de planeación de la evaluación de impacto
del Programa de Apoyo al Empleo (PAE), elaborada por el SNE.
Evaluaciones de Impacto: Nuevos retos
• Evaluaciones de impacto
o Experimental
Se realiza una prueba de proceso para selección
aleatoria de beneficiarios para capacitación en
planta.
o No experimental.
Seguimiento a grupo de tratamiento de
capacitación en planta y comparación con
beneficiarios de bolsa de trabajo. Con línea de
base robusta y por 18 meses después de haber
egresado
Gracias