Transcript Н. Зубаревич, «Возможности и риски децентрализации

Возможности и риски
децентрализации:
экономические и
институциональные
факторы
.
Н. Зубаревич
МГУ-НИСП
Российский маятник
сверхцентрализация
децентрализация
Понятия и постсоветская история
• Децентрализация – это передача полномочий и
финансовых ресурсов из центра на уровень регионов
и муниципалитетов
• Дерегулирование – менее жесткие нормы и правила,
задаваемые на федеральном уровне (СанПиНы,
целевые субсидии и др.)
• Возможно ли это?
• Опыт 1990-х - децентрализация в условиях резкого
ослабления федеральной власти
• Попытки управляемой децентрализации 2000-х (в т.ч.
комиссии Козака/Хлопонина) – результат близок к нулю,
за исключением сбрасывания на регионы социальных
обязательств (монетизация льгот-2005, зарплаты
бюджетников--2012) и плохо финансируемых
контрольных функций (Лесной кодекс-2007)
Стагнация 2013 г. и начало нового кризиса в
2014: влияние на регионы
• Стагнация промышленности (0% в
2013 г.), сокращение пром. пр-ва в 1/3
регионов в 2013 г.
(Воронежская обл. – рост на 6,4%)
• Сокращение инвестиций (- 0,2%), в
т.ч. более чем в половине регионов
(Воронежская обл. – рост на 14%)
• Медленный рост доходов населения
(+3,7%) (Воронежская обл. - на 9%)
-10
-20
-30
-40
РФ
ЦФО
Брянская обл.
Воронежская обл.
Тамбовская обл.
Москва
Московская обл.
Липецкая обл.
Ивановская обл.
Рязанская обл.
Орловская обл.
Тульская обл.
Владимирская обл.
Костромская обл.
Курская обл.
Смоленская обл.
Тверская обл.
Калужская обл.
Белгородская обл.
Ярославская обл.
СЗФО
Новгородская обл.
Ненецкий АО
С.-Петербург
Калининградская обл.
Респ.Карелия
Мурманская обл.
Псковская обл.
Архангельская обл.
Ленинградская обл.
Респ.Коми
Вологодская обл.
ЮФО
Астраханская обл.
Ростовская обл.
Краснодарский край
Респ.Калмыкия
Респ.Адыгея
Волгоградская обл.
СКФО
Респ.Сев.Осетия
Респ.Дагестан
Ставропольский край
Кар.-Черкесс.Респ.
Респ.Ингушетия
Каб.-Балкарск.Респ.
Чечня
ПФО
Респ.Марий Эл
Саратовская обл.
Самарская обл.
Пензенская обл.
Пермский кр.
Респ.Башкортостан
Кировская обл.
Респ.Татарстан
Респ.Мордовия
Удмуртская Респ.
Ульяновская обл.
Нижегородская обл.
Оренбургская обл.
Чувашская Респ.
УФО
Челябинская обл.
Ханты-Мансийск.АО
Тюменская обл.
Свердловская обл.
Ямало-Ненец.АО
Курганская обл.
СФО
Респ.Алтай
Алтайский край
Новосибирская обл.
Респ.Тыва
Красноярский край
Респ.Бурятия
Омская обл.
Иркутская обл.
Томская обл.
Кемеровская обл.
Респ.Хакасия
Читинская обл.
ДВФО
Магаданская обл.
Сахалинская обл.
Амурская обл.
Камчатский край
Респ.Саха(Якутия)
Хабаровский край
Чукотский АО
Приморский край
Еврейская авт.обл.
Динамика инвестиций, 2013 г. к 2012 г., %
Более 1/2 регионов – спад, сильнее - Северо-Запад, Сибирь, Д. Восток
2013 к 2012
ЦФО
СЗФО
ЮФО СКФО
2013 к 2008
80
70
60
50
40
30
20
10
0
-50
-60
-70
ПФО
УФО
СФО
ДВФО
-4
-6
-8
-10
РФ
ЦФО
Воронежская обл.
Ивановская обл.
Владимирская
Москва
Брянская обл.
Ярославская обл.
Тамбовская обл.
Курская обл.
Калужская обл.
Рязанская обл.
Тверская обл.
Липецкая обл.
Белгородская
Костромская обл.
Смоленская обл.
Орловская обл.
Тульская обл.
Московская обл.
СЗФО
С.-Петербург
Мурманская обл.
Вологодская обл.
Архангельская
Ненецкий АО
Ленинградская
Новгородская
Калининградская
Псковская обл.
Респ.Коми
Респ.Карелия
ЮФО
Краснодарский
Ростовская обл.
Волгоградская
Астраханская
Респ.Калмыкия
Респ.Адыгея
СКФО
Респ. Ингушетия
Ставропольский
Респ.Сев.Осетия
Чеченская Респ.
Каб.-Балкарская
Кар.-Черкесская
Респ.Дагестан
ПФО
Респ.Марий Эл
Оренбургская
Респ.Башкортоста
Удмуртская Респ.
Пензенская обл.
Нижегородская
Ульяновская обл.
Саратовская обл.
Пермский край
Чувашская Респ.
Респ.Мордовия
Респ.Татарстан
Кировская обл.
Самарская обл.
УФО
Тюменская обл.
Свердловская
ХантыЧелябинская обл.
Ямало-Ненецкий
Курганская обл.
СФО
Респ. Бурятия
Алтайский край
Томская обл.
Респ. Хакасия
Забайкальский
Красноярский
Иркутская обл.
Новосибирская
Омская обл.
Респ. Тыва
Кемеровская обл.
Респ. Алтай
ДВФО
Сахалинская обл.
Магаданская обл.
Приморский край
Хабаровский край
Респ.Саха(Якутия)
Амурская обл.
Камчатский край
Еврейская а.о.
Чукотский АО
Динамика доходов населения, 2013 г. к 2012 г., %
Более 1/2 регионов – спад, сильнее всего - Северо-Запад,
Сибирь, Д. Восток
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-12
-14
-16
ЦФО
СЗФО
ЮФО СКФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО
Состояние бюджетов в 2013 г.
• Секвестр федерального бюджета и сокращение
трансфертов регионам.
• Реальное сокращение доходов бюджетов регионов
при необходимости наращивать соц.обязательства
• Разбалансировка бюджетов регионов в 2013 г.
– доходы: рост на 1% (Воронежская обл. – на 4%),
– сокращение налога на прибыль на 13%
(Воронежская обл. – на 1%)
– снижение федеральных трансфертов на 6%
(Воронежская обл. – на 3%).
расходы – рост на 6% (Воронежская обл. – на 12%)
Динамика расходов бюджетов регионов
2013 к 2012 , %
Рост расходов на физкультуру и спорт в области – на 37%
(в 2012 – на 67%)
Регионы РФ
Воронежская обл.
33
35
30
23
25
20
15
14
12
10
10
8 9
8
7
6
12
14
5
2
6
3
1
1
в
т.
ч.
пл
ат
ы
со
ц.
вы
по
ли
ти
ка
е
ьн
ая
ан
ен
и
зд
ра
во
ох
р
ку
ль
ту
ра
об
ра
зо
ва
ни
е
КХ
Ж
на
ц.
эк
он
ом
ик
а
-7
со
ци
ал
об
щ
вс
ег
о
-10
ег
ос
уд
ар
.
-5
ра
сх
од
ы
ра
сх
од
ы
0
20
15
-5
-10
-15
-20
-25
-30
-35
-40
-45
-50
-55
респ. Алтай
С.-Петербург
Московская обл.
Кар.-Черкесская респ.
Камчатский край
Чеченская респ.
респ.Татарстан
респ. Бурятия
Алтайский край
Сахалинская обл.
респ. Адыгея
Еврейская АО
Чувашская респ.
Москва
Хабаровский край
Амурская обл.
Каб.-Балкарская респ.
респ.Дагестан
Ненецкий АО
Курская обл.
Ленинградская обл.
Владимирская обл.
Ростовская обл.
Курганская обл.
Тверская обл.
респ. Саха (Якутия)
Астраханская обл.
респ.Марий Эл
Костромская обл.
Тульская обл.
Нижегородская обл.
Самарская обл.
Архангельская обл.
РФ
респ.Сев.Осетия
Пермский край
Ставропольский край
Калужская обл.
Ивановская обл.
Брянская обл.
Челябинская обл.
Орловская обл.
Вологодская обл.
Магаданская обл.
Воронежская обл.
Забайкальский край
Саратовская обл.
Приморский край
Липецкая обл.
респ.Мордовия
респ.Башкортостан
Тамбовская обл.
Иркутская обл.
Омская обл.
респ. Тыва
Мурманская обл.
Ярославская обл.
Томская обл.
Свердловская обл.
Белгородская обл.
Калининградская обл.
Кировская обл.
Пензенская обл.
Волгоградская обл.
Оренбургская обл.
Новосибирская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Ульяновская обл.
Рязанская обл.
Удмуртская респ.
Кемеровская обл.
респ. Калмыкия
респ. Хакасия
респ.Ингушетия
Псковская обл.
Красноярский край
Ханты-Мансийский АО
респ. Карелия
Смоленская обл.
респ. Коми
Новгородская обл.
Краснодарский край
Тюменская обл.
Чукотский АО
Дефицит бюджета – почти все регионы
В 38 регионах дефицит бюджета превысил 10% всех доходов
консолид. бюджета за 2013 г. (Воронежская обл. -9,5%).
2012
2013
10
5
0
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
респ. Мордовия
Чукотский АО
респ. Сев.Осетия
Саратовская обл. 6
Смоленская обл.
Белгородская обл.
Костромская обл.
Вологодская обл.
Пензенская обл.
Краснодарский край
Рязанская обл.
респ. Ингушетия
Псковская обл.
респ. Карелия
Новгородская обл.
Удмуртская респ.
респ. Татарстан
Амурская обл.
респ. Марий Эл
респ. Алтай
Астраханская обл.
Волгоградская обл.
респ. Хакасия
Калининградская обл.
Калужская обл.
Кар.-Черкесская респ.
Ярославская обл.
Омская обл.
Тверская обл.
Кировская обл.
Архангельская обл.
Орловская обл.
респ. Тыва
Забайкальский край
Нижегородская обл.
Кемеровская обл.
Брянская обл.
Липецкая обл.
Ульяновская обл.
Еврейская АО
респ. Дагестан
Воронежская обл.
Каб.-Балкарская респ.
Чеченская респ.
Тамбовская обл.
Ивановская обл.
Красноярский край
Томская обл.
Новосибирская обл.
Оренбургская обл.
Самарская обл.
респ. Коми
Чувашская респ.
Ставропольский край
респ. Калмыкия
респ. Бурятия
респ. Саха(Якутия)
Тульская обл.
респ. Адыгея
РФ
Магаданская обл.
Мурманская обл.
Камчатский край
Челябинская обл.
Курганская обл.
Ямало-Ненец.АО
Хабаровский край
Московская обл.
респ. Башкортостан
Свердловская обл.
Курская обл.
Приморский край
Ростовская обл.
Владимирская обл.
Сахалинская обл.
Ленинградская обл.
г. Москва
Ханты-Манс.АО
Алтайский край
г. С.-Петербург
Иркутская обл.
Тюменская обл.
Пермский край
Hенецкий АО
Долг – 31% собственных доходов конс. бюджетов регионов.
Отношение долга к собственным доходам конс.бюджета
региона на 1 фев. 2014 г., %
фев.13
авг.13
фев.14
ВО - 44%
Новые реалии 2014 г.: политический
кризис (Крым) и выборы губернаторов
• Стагфляция (стагнация + инфляция)
• Возможные экономические санкции в
условиях стагфляции
• Выборы – драйвер децентрализации,
даже с жесткими фильтрами (вырастет
легитимность глав регионов).
• Все только начинается…
Возможности и риски
децентрализации
• Бюджетная система: возможна ли
децентрализация и какая?
• Дееспособность региональных элит?
• Человеческий капитал и его модернизация?
• Развитие городов как основных драйверов
модернизации своего региона?
• Крупный бизнес: способен ли он "связать"
страну?
0
РФ
Еврейская авт.обл.
Амурская обл.
респ. Бурятия
Тамбовская обл.
Каб.-Балкар.респ.
респ. Сев.Осетия
респ. Саха (Якутия)
респ. Калмыкия
Забайкальский
Приморский край
Мурманская обл.
Новгородская обл.
Псковская обл.
респ. Ингушетия
респ. Карелия
респ. Адыгея
Камчатский край
Вологодская обл.
Кемеровская обл.
Чеченская респ.
Воронежская обл.
респ. Дагестан
Архангельская обл.
Хабаровский край
Карач.Курская обл.
Смоленская обл.
Алтайский край
респ. Марий Эл
Курганская обл.
Краснодарский кр.
Ростовская обл.
Белгородская обл.
Тверская обл.
Пензенская обл.
Тюменская обл.
Иркутская обл.
Ставропольский кр.
Кировская обл.
Ивановская обл.
Костромская обл.
Свердловская обл.
Ульяновская обл.
Орловская обл.
Челябинская обл.
Астраханская обл.
Новосибирская
Рязанская обл.
респ. Мордовия
Нижегородская обл.
респ. Алтай
Ярославская обл.
Волгоградская обл.
Омская обл.
Владимирская обл.
Чувашская респ.
Московская обл.
г.Санкт-Петербург
Сахалинская обл.
г.Москва
Саратовская обл.
Калужская обл.
респ. Башкортостан
Ленинградская обл.
Брянская обл.
Красноярский край
Самарская обл.
Пермский край
респ. Коми
респ. Татарстан
Калининградская
Ненецкий авт.округ
Удмуртская респ.
Оренбургская обл.
Томская обл.
ЯНАО
ХМАО
Ресурсов для налоговой децентрализации немного
Доля налогов, поступающих в бюджет региона, от всех
собранных налогов в 2012 г., % (Воронежская обл. – 82%)
100
90
80
70
60 53
50
40
30
20
10
Кто "кормильцы" федерального бюджета?
В федеральный бюджет идут НДПИ и НДС
Доля в поступлениях налогов в федеральный бюджет, %
Ханты-Мансийск.АО
22
28
г.Москва
Ямало-Ненецкий АО
Респ.Татарстан
2
Московская обл.
2
Самарская обл.
2
Красноярский край
г.С.-Петербург
Оренбургская обл.
2
Пермский край
2
Респ.Башкортостан
3
3
3
18
4
9
Томская обл.
прочие
400
380
360
340
320
300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
РФ
ЦФО
Москва
Белгородская обл.
Московская обл.
Калужская обл.
Ярославская обл.
Липецкая обл.
Рязанская обл.
Смоленская обл.
Тверская обл.
Воронежская обл.
Курская обл.
Тульская обл.
Орловская обл.
Тамбовская обл.
Костромская обл.
Владимирская обл.
Брянская обл.
Ивановская обл.
СЗФО
Ненецкий АО
С.-Петербург
Ленинградская обл.
Калининградская обл.
Новгородская обл.
респ. Коми
Вологодская обл.
Мурманская обл.
Псковская обл.
респ. Карелия
Архангельская обл.
ЮФО
Краснодарский край
Астраханская обл.
Волгоградская обл.
респ. Адыгея
Ростовская обл.
респ. Калмыкия
СКФО
Чеченская респ.
респ.Ингушетия
Кар.-Черкесская респ.
Каб.-Балкарская респ.
респ.Сев.Осетия
Ставропольский край
респ.Дагестан
ПФО
респ.Татарстан
респ.Мордовия
Самарская обл.
Нижегородская обл.
Удмуртская респ.
Пермский край
Оренбургская обл.
Ульяновская обл.
Пензенская обл.
Саратовская обл.
Кировская обл.
респ.Марий Эл
Чувашская респ.
респ.Башкортостан
УФО
Ямало-Ненецкий АО
Ханты-Мансийский АО
Тюменская обл.
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Курганская обл.
СФО
Кемеровская обл.
Новосибирская обл.
Красноярский край
Омская обл.
Забайкальский край
респ. Хакасия
Иркутская обл.
Алтайский край
Томская обл.
респ. Бурятия
респ. Алтай
респ. Тыва
ДВФО
Сахалинская обл.
Чукотский АО
Амурская обл.
Хабаровский край
Приморский край
Еврейская АО
Магаданская обл.
респ. Саха (Якутия)
Камчатский край
Уровень бюджетной обеспеченности.
Душевые расходы конс. бюджета региона в 2012 г.,
в т.ч. с корректировкой на ИБР
душевые расходы с корректировкой на ИБР, тыс. руб на чел.
С-Пб
Чечня
душевые расходы, тыс. руб. на чел.
НАО
ЯНАО
ХМАО
Тюменск
Москва
Сахалин
Татарстан
90%
60%
0%
РФ
респ. Ингушетия
Чеченская респ.
респ. Тыва
Кар.-Черкесская респ.
респ. Дагестан
респ. Алтай
Камчатский край
респ. Сев.Осетия
респ. Мордовия
Каб.-Балкарская респ.
Тамбовская обл.
респ. Адыгея
Еврейская АО
респ. Бурятия
респ. Калмыкия
Курганская обл.
Пензенская обл.
Магаданская обл.
респ. Саха (Якутия)
респ. Марий Эл
Алтайский край
Ивановская обл.
Орловская обл.
Брянская обл.
Псковская обл.
Забайкальский край
Чувашская респ.
Чукотский АО
Новгородская обл.
Ставропольский край
Амурская обл.
Костромская обл.
Кировская обл.
Калининградская обл.
Смоленская обл.
Рязанская обл.
Краснодарский край
Белгородская обл.
Воронежская обл.
респ. Карелия
Ульяновская обл.
Курская обл.
Приморский край
респ. Хакасия
Саратовская обл.
Удмуртская респ.
Омская обл.
Ростовская обл.
Хабаровский край
Владимирская обл.
респ. Татарстан
Волгоградская обл.
Тверская обл.
Ненецкий АО
Архангельская обл.
Вологодская обл.
Тульская обл.
Томская обл.
Липецкая обл.
Астраханская обл.
Челябинская обл.
Оренбургская обл.
Новосибирская обл.
респ. Башкортостан
Нижегородская обл.
Мурманская обл.
Московская обл.
Калужская обл.
Тюменская обл.
Красноярский край
Ярославская обл.
респ. Коми
Иркутская обл.
Кемеровская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Самарская обл.
г. Санкт-Петербург
Ленинградская обл.
Пермский край
Сахалинская обл.
Свердловская обл.
г. Москва
Ханты-Мансийский АО
Какие доходы есть у бюджетов регионов?
Структура доходов конс. бюджетов регионов, %
70%
Налог на прибыль
НДФЛ
Налоги на имущество
Акцизы
Прочие налоговые и неналоговые доходы
Безвозмездные поступления
100%
21
80%
64
59
56 56
51 51 51 50
47
42 42
45 44 44
41 41 40 40 39
35
38 36 36
34 33 33 33
29 28 28 28 28 27
32 31 30
23 23 23 22 22
26 26 2524,324 24
21 20 20 20 20 19
13
16 16 15 15 15 15 15 15
19 19 18 18 18 17
9
12 12 12 12 12 11
6 5
86 85
79
73 72 72
50%
40%
30%
20%
10%
Важнее – система перераспределения
Доходы бюджетов регионов и трансферты
9
30
27
8
25
7
23
21
6
5
23
19
16
20
19
16
15
4
3
10
2
1,6
1,5
1,8
1,7
1,5
1,2
1
0,6
5
0,6
0
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Доходы бюджетов
регионов, трлн руб.
2013
Трансферты из
федерального бюджета,
трлн руб.
Доля трансфертов в
доходах бюджетов
регионов, % (левая
шкала)
Трансферты бюджетам регионов: только
четверть по прозрачной формуле
2009
млрд.
руб
безвозмездные поступления, всего
2010
млрд.
руб
%
2011
млрд.
руб
%
2012
%
млрд.
руб
%
1617
100
1511
100
1768
100
1 680
100
дотации, всего
579
36
524
35
565
32
526
31
в т.ч. на выравнивание бюджетной
обеспеченности
372
23
398
26
398
23
397
на сбалансированность
192
12
106
7
154
9
117
7
субсидии
531
33
414
27
515
29
574
34
субвенции
285
18
379
25
338
19
286
17
иные межбюджетные трансферты
85
5
72
5
215
12
226
13
прочие безвозмездные поступления
20
1
20
1
115
7
39
2
1
40
от госкорпорации Фонд содействия реформ..ЖКХ
111
7
93
6
24
24
2
85
65
60
55
50
45
40
35
0
РФ
респ.Ингушетия
Чеченская респ.
респ. Тыва
Кар.-Черкесская респ.
респ.Дагестан
респ. Алтай
Камчатский край
респ.Сев.Осетия
респ.Мордовия
Каб.-Балкарская респ.
Тамбовская обл.
респ. Адыгея
Еврейская АО
респ. Бурятия
респ. Калмыкия
Курганская обл.
Пензенская обл.
Магаданская обл.
респ. Саха (Якутия)
респ.Марий Эл
Алтайский край
Ивановская обл.
Орловская обл.
Брянская обл.
Псковская обл.
Забайкальский край
Чувашская респ.
Чукотский АО
Новгородская обл.
Ставропольский край
Амурская обл.
Костромская обл.
Кировская обл.
Калининградская обл.
Смоленская обл.
Рязанская обл.
Краснодарский край
Белгородская обл.
Воронежская обл.
респ. Карелия
Ульяновская обл.
Курская обл.
Приморский край
респ. Хакасия
Саратовская обл.
Удмуртская респ.
Омская обл.
Ростовская обл.
Хабаровский край
Владимирская обл.
респ.Татарстан
Волгоградская обл.
Тверская обл.
Ненецкий АО
Архангельская обл.
Вологодская обл.
Тульская обл.
Томская обл.
Липецкая обл.
Астраханская обл.
Челябинская обл.
Оренбургская обл.
Новосибирская обл.
респ.Башкортостан
Нижегородская обл.
Мурманская обл.
Московская обл.
Калужская обл.
Тюменская обл.
Красноярский край
Ярославская обл.
респ. Коми
Иркутская обл.
Кемеровская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Самарская обл.
С.-Петербург
Ленинградская обл.
Пермский край
Сахалинская обл.
Свердловская обл.
Москва
Ханты-МансийскийАО
Кому и как помогает федеральный бюджет?
Структура трансфертов в 2012 г., %
90
80
Иные и прочие
межбюджетные трансферты
75
Субвенции
70
Прочие субсидии
Субсидии на бюжетные
инвестиции и на реализацию
ФЦП
Дотации на
сбалансированность
Дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности
30
25
20
15
10
5
46
44
42
40
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
РФ
ЦФО
Белгородская обл.
Тамбовская обл.
Брянская обл.
Москва
Курская обл.
Липецкая обл.
Калужская обл.
Рязанская обл.
Воронежская обл.
Орловская обл.
Смоленская обл.
Тульская обл.
Ярославская обл.
Тверская обл.
Владимирская обл.
Ивановская обл.
Костромская обл.
Московская обл.
СЗФО
С.-Петербург
Калининградская обл.
Новгородская обл.
Ленинградская обл.
респ. Коми
Псковская обл.
Вологодская обл.
респ. Карелия
Архангельская обл.
Ненецкий АО
Мурманская обл.
ЮФО
респ. Калмыкия
Краснодарский край
Волгоградская обл.
Ростовская обл.
Астраханская обл.
респ. Адыгея
СКФО
респ.Ингушетия
Кар.-Черкесская респ.
Каб.-Балкарская респ.
Ставропольский край
респ.Дагестан
Чеченская респ.
респ.Сев.Осетия
ПФО
респ.Татарстан
респ.Мордовия
Пензенская обл.
Нижегородская обл.
Кировская обл.
Оренбургская обл.
респ.Марий Эл
Самарская обл.
респ.Башкортостан
Удмуртская респ.
Чувашская респ.
Пермский край
Саратовская обл.
Ульяновская обл.
УФО
Тюменская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Челябинская обл.
Курганская обл.
Свердловская обл.
Ханты-Мансийский АО
СФО
Томская обл.
Новосибирская обл.
Омская обл.
респ. Алтай
Алтайский край
Красноярский край
респ. Бурятия
Кемеровская обл.
Иркутская обл.
Забайкальский край
респ. Хакасия
респ. Тыва
ДВФО
Чукотский АО
Сахалинская обл.
Приморский край
Камчатский край
Амурская обл.
Еврейская АО
респ. Саха (Якутия)
Хабаровский край
Магаданская обл.
Какие регионы пытаются развиваться?
Доля расходов бюджетов на нац.экономику, %
Тюменская
2011
Татарстан
Калининградс
2012
Белгородская
Сахалин
Якутия
Чукотка
30
25
0
Кар.-Черкес.респ.
респ. Карелия
Курганская обл.
Псковская обл.
Саратовская обл.
Ульяновская обл.
Ростовская обл.
Нижегородская обл.
Самарская обл.
Ставропольский
Ивановская обл.
Вологодская обл.
Омская обл.
Оренбургская обл.
Пермский край
Костромская обл.
Архангельская обл.
Алтайский край
Амурская обл.
Мурманская обл.
Чувашская респ.
Тульская обл.
Еврейская АО
Московская обл.
Волгоградская обл.
Пензенская обл.
Свердловская обл.
Астраханская обл.
Тверская обл.
Владимирская обл.
Москва
Новосибирская обл.
Кировская обл.
Новгородская обл.
Брянская обл.
Красноярский край
Забайкальский край
Ярославская обл.
Чеченская респ.
респ.Мордовия
Иркутская обл.
респ. Адыгея
Краснодарский край
Орловская обл.
респ. Тыва
Челябинская обл.
Томская обл.
Смоленская обл.
РФ
Хабаровский край
Курская обл.
респ. Бурятия
Приморский край
Каб.-Балкарская
Кемеровская обл.
Тамбовская обл.
респ.Дагестан
Рязанская обл.
Воронежская обл.
респ. Хакасия
респ. Калмыкия
респ.Марий Эл
Липецкая обл.
респ.Башкортостан
Ленинградская обл.
Калужская обл.
респ.Сев.Осетия
респ.Ингушетия
Удмуртская респ.
респ. Коми
респ. Саха (Якутия)
Ханты-Мансийский
С.-Петербург
респ. Алтай
Камчатский край
Калининградская
Ямало-Ненецкий АО
Сахалинская обл.
респ.Татарстан
Тюменская обл.
Белгородская обл.
Ненецкий АО
Магаданская обл.
Чукотский АО
На чем они экономят? Соц.политика и ЖКХ.
Доля расходов на соц.политику (соц.защита и
выплаты пособий),%
2008
2010
2011
2012
20
15
10
5
Кто выигрывает от децентрализации?
Население в экономическом пространстве
Доля населения РФ (%), проживающего в регионах с разным
уровнем душевого ВРП (с корректировкой. на ценовые различия)
аутсайдеры
лидеры
13.9%
9.7%
13.2%
Душевой ВРП
к среднему по РФ
более 2 раз
1-2 раза
0,5-1 раз
м енее 0,5
63.2%
"середняки"
Региональное неравенство уменьшилось.
Факторы - перераспределение нефтегазовой ренты
и кризис. Индекс Джини для рег.неравенства
ВРП
безработица
зарплата
доходы
бедность
инвестиции
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
При децентрализации перераспределение сократится!
2011
0%
Чеченская респ.
респ. Ингушетия
Ненецкий АО
г.Москва
Ямало-Ненецкий АО
респ. Коми
респ. Саха (Якутия)
респ. Башкортостан
Вологодская обл.
Московская обл.
Ханты-Мансийский АО
Удмуртская респ.
Костромская обл.
Тюменская обл.
Чукотский АО
респ. Дагестан
Каб.-Балкарская респ.
Ивановская обл.
Владимирская обл.
респ. Северная Осетия респ. Адыгея
респ. Марий Эл
респ. Татарстан
Иркутская обл.
Еврейская авт.обл.
Саратовская обл.
Свердловская обл.
Краснодарский край
г.Санкт-Петербург
Тверская обл.
респ. Калмыкия
Ставропольский край
респ. Хакасия
Кар.-Черкесская респ.
Волгоградская обл.
РФ
Ульяновская обл.
Астраханская обл.
респ. Тыва
Амурская обл.
Рязанская обл.
Сахалинская обл.
Тульская обл.
Чувашская респ.
Липецкая обл.
Нижегородская обл.
Забайкальский край
Курганская обл.
Омская обл.
Новгородская обл.
Красноярский край
Тамбовская обл.
респ. Бурятия
Самарская обл.
Кемеровская обл.
респ. Мордовия
Смоленская обл.
Алтайский край
Магаданская обл.
Томская обл.
Ярославская обл.
Кировская обл.
Архангельская обл.
Пензенская обл.
респ. Алтай
Калужская обл.
Мурманская обл.
Пермский край
Псковская обл.
респ. Карелия
Курская обл.
Новосибирская обл.
Орловская обл.
Камчатский край
Брянская обл.
Хабаровский край
Ленинградская обл.
Воронежская обл.
Белгородская обл.
Оренбургская обл.
Ростовская обл.
Приморский край
Калининградская обл.
Челябинская обл.
Сверхцентрализация управления
Соотношение чиновников региональных органов власти и
федеральных структур в регионах – 1 к 2,5
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Качество региональных элит
• Что есть?
• Рейтинги сомнительны
• Смотрите, как власти
регионов получают и
тратят бюджетные
деньги, это более
точная оценка
• В 10-12 регионах –
рискуют и выигрывают.
Чемпион – Татарстан.
• Большинство – "не
орлы", качество
региональных властей
ухудшилось.
• Что будет?
• Выборы и смена
региональных властей
• Приход во власть
экономических элит –
сильная группа
интересов, нет других
профессионалов управленцев
• Срощенность власти и
бизнеса в регионах –
неизбежный этап
Человеческий капитал
• Быстрый рост маловероятен (система образования
деградирует)
• Инертность и стратегии персонального выживания
• Рост доли чиновников в средних классах (НИСП)
• Молодежь: постимперский синдром, потребность в
сильном лидере
• Сокращение численности молодежи в 2010-х
(возрастная пирамида)
• Эмиграция (утечка мозгов)
• Высокая концентрация населения с современными
ценностями только в Москве, меньше в С.-Петербурге,
Екатеринбурге, Новосибирске
• Низовая самоорганизация – только в крупнейших
городах
• Миграции в крупнейшие города
Прогноз половозрастной структуры: быстрый рост
численности населения в пенс.возрастах, вход
молодежи на рынок труда будет меньше на треть
10
10
Население по возрасту и
полу,
95
Население по возрасту и
полу,
90
95
90
85
85
80
80
75
75
70
70
65
65
60
60
55
55
50
50
45
45
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
мужчин
ы
8 000 000
6 000 000
женщин
ы
5
4 000 000
2 000 000
0
2011
2 000 000
4 000 000
мужчин
ы
0000006 000 000
8 000
6 000 000 8 000
женщин
ы
5
4 000 000
2 000 000
0
2020
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
Человеческий капитал: мобильность
при децентрализации вряд ли вырастет
Регионы притока мигрантов
Большие города: как они живут и какие
из них модернизируются быстрее?
•
•
•
•
•
Демография
Образование
Экономика
Занятость
Зарплата
25
-5
-10
-15
-20
-25
Новый Уренгой
Ханты-Мансийск
Горно-Алтайск
Домодедово
Тюмень
Красногорск
Сочи
Салехард
Железнодорожный
Химки
Якутск
Сургут
Подольск
Южно-Сахалинск
Нижневартовск
Томск
Балашиха
Белгород
Энгельс
Люберцы
Уссурийск
Краснодар
Красноярск
Екатеринбург
Батайск
Йошкар-Ола
Новосибирск
Кызыл
Ногинск
Нефтеюганск
Барнаул
Курск
Ставрополь
Улан-Удэ
Новороссийск
Казань
Жуковский
Хабаровск
Иркутск
Грозный
Королев
Петрозаводск
Воронеж
Норильск
Сыктывкар
Санкт-Петербург
Чебоксары
Владивосток
Челябинск
Оренбург
Абакан
Смоленск
Астрахань
Октябрьский
Мытищи
Пермь
Альметьевск
Киров
Тверь
Обнинск
Чита
Кемерово
Орел
Ярославль
Уфа
Москва
Вологда
Элиста
Благовещенск
Калуга
Первоуральск
Кисловодск
Великий Новгород
Орехово-Зуево
Набережные Челны
Череповец
Копейск
Псков
Армавир
Ростов-на-Дону
Пятигорск
Пенза
Калининград
Нефтекамск
Пушкино
Магнитогорск
Майкоп
Нижнекамск
Махачкала
Рязань
Ессентуки
Ижевск
Электросталь
Стерлитамак
Тамбов
Новокузнецк
Архангельск
Артем
Самара
Кострома
Омск
Коломна
Нижний Новгород
Иваново
Саранск
Петропавл.Новочеркасск
Ульяновск
Невинномысск
Тольятти
Волжский
Владимир
Новочебоксарск
Саратов
Миасс
Старый Оскол
Липецк
Нальчик
Тула
Волгоград
Ухта
Таганрог
Серпухов
Волгодонск
Ангарск
Находка
Салават
Сызрань
Рубцовск
Магадан
Владикавказ
Новошахтинск
Елец
Арзамас
Брянск
Щелково
Мурманск
Шахты
Дзержинск
Димитровград
Новокуйбышевск
Златоуст
Орск
Нижний Тагил
Сарапул
Новомосковск
Ачинск
Одинцово
Каменск-Уральский
Междуреченск
Балаково
Ковров
Северодвинск
Братск
Ленинск-Кузнецкий
Березники
Камышин
Рыбинск
Сергиев Посад
Бийск
Киселевск
Комсомольск-наНоябрьск
Прокопьевск
Белово
Курган
Муром
Динамика численности населения: вклад естественного
прироста и миграций в 2011 г. Треть больших городов
(свыше 100 тыс. жителей) теряет население
Естественный прирост/ убыль на 1000 чел.
миграционный прирост на 1000 чел.
65
60
55
50
45
40
35
30
В
20
15
10
5
0
0%
Новомосковск
Рыбинск
Таганрог
Тула
Муром
Ковров
Елец
Камышин
Дзержинск
Тамбов
Калуга
Обнинск
Ярославль
Санкт-Петербург
Сызрань
Иваново
Орел
Невинномысск
Саратов
Шахты
Рязань
Каменск-Уральский
Самара
Волгоград
Новошахтинск
Тверь
Ессентуки
Новокуйбышевск
Воронеж
Пенза
Прокопьевск
Новочеркасск
Нижний Новгород
Рубцовск
Миасс
Курган
Владимир
Майкоп
Первоуральск
Москва
Балаково
Калиниград
Златоуст
Нижний Тагил
Великий Новгород
Сочи
Березники
Ростов-на-Дону
Смоленск
Кострома
Курск
Липецк
Брянск
Димитровград
Волгодонск
Энгельс
Бийск
Псков
Орск
Астрахань
Киров
Химки
Краснодар
Армавир
Ангарск
Сарапул
Петрозаводск
Кисловодск
Волжский
Ульяновск
Комсом.-на-Амуре
Челябинск
Новосибирск
Северодвинск
Ленинск-Кузнецкий
Пермь
Казань
Магнитогорск
Копейск
Новокузнецк
Белгород
Саранск
Архангельск
Арзамас
Тольятти
Владикавказ
Омск
Находка
Екатеринбург
Новороссийск
Артем
Хабаровск
Братск
Йошкар-Ола
Ачинск
Салават
Череповец
Батайск
Кемерово
Владивосток
Вологда
Ижевск
Мурманск
Барнаул
Октябрьский
Старый Оскол
Пятигорск
Уфа
Оренбург
Междуреченск
Балашиха
Иркутск
Абакан
Красноярск
Ставрополь
Уссурийск
Новочебоксарск
Набереж.Челны
Стерлитамак
Благовещенск
Нальчик
Томск
Альметьевск
Сыктывкар
Петропавл.-Камчат.
Чебоксары
Элиста
Юж.-Сахалинск
Чита
Тюмень
Нефтекамск
Нижнекамск
Улан-Удэ
Магадан
Горно-Алтайск
Якутск
Нижневартовск
Сургут
Нефтеюганск
Салехард
Кызыл
Махачкала
Ханты-Мансийск
Ноябрьск
Грозный
Норильск
Нов.Уренгой
Большие города: возрастная структура
Различия только "по краям" – от самой молодой
(Север и Сев.Кавказ) до самой старой (ЦФО, СЗФО)
моложе трудоспособного
В
в трудоспособном
старше трудоспособного
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
550
500
450
0
г. Москва
г. С-Петербург
Респ.Сев.Осетия
Московская обл.
Томская обл.
Респ.Калмыкия
Кар.-Черкесс.Респ.
Респ. Дагестан
Респ. Алтай
Респ. Ингушетия
Ямало-Ненецкий АО
Новосибирская
Ставропольский кр.
Воронежская обл.
Калининградск.обл.
Респ. Бурятия
Чукотский АО
Краснодарский кр.
РФ
Респ. Адыгея
Тюменская обл.
Камчатский кр.
Хабаровский кр.
Ростовская обл.
Самарская обл.
Каб.-Балкарская
Респ. Мордовия
Респ. Татарстан
Ханты-Мансийс.АО
Белгородская обл.
Респ.Саха (Якутия)
Магаданская обл.
Чувашская Респ.
Приморский кр.
Нижегородская обл.
Курская обл.
Саратовская обл.
Липецкая обл.
Калужская обл.
Рязанская обл.
Омская обл.
Волгоградская обл.
Красноярский кр.
Пензенская обл.
Респ.Марий Эл
Астраханская обл.
Ярославская обл.
Ленинградская обл.
Удмуртская Респ.
Тамбовская обл.
Алтайский кр.
Иркутская обл.
Оренбургская обл.
Смоленская обл.
Респ.Башкортостан
Амурская обл.
Мурманская обл.
Респ.Карелия
Ульяновская обл.
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Вологодская обл.
Новгородская обл.
Чеченская Респ.
Сахалинская обл.
Тульская обл.
Псковская обл.
Владимирская обл.
Брянская обл.
Респ.Хакасия
Тверская обл.
Ненецкий АО
Респ.Коми
Костромская обл.
Ивановская обл.
Респ.Тыва
Забайкальский кр.
Архангельская обл.
Кемеровская обл.
Пермский кр.
Кировская обл.
Курганская обл.
Еврейская а.о.
Образование – больше среднеспециальное
Структура городского населения регионов по уровню
образования (на 1000 населения)
высшее
среднее проф.
нач.проф.
400
350
300
250
200
150
100
50
0,0
Набереж.Челны
Рыбинск
Тольятти
Череповец
Чебоксары
Курган
Комсом-на-Амуре
Нижний Тагил
Бийск
Ярославль
Вологда
Владимир
Новокузнецк
Ижевск
Воронеж
Брянск
Велик.Новгород
Горно-Алтайск
Нижнекамск
Прокопьевск
Челябинск
Волжский
Псков
Ульяновск
Киров
Орел
Петрозаводск
Уфа
Благовещенск
Курск
Старый Оскол
Мурманск
Владикавказ
Кемерово
Абакан
Пермь
Улан-Удэ
Ниж.Новгород
Екатеринбург
Ставрополь
Казань
Магадан
Самара
Йошкар-Ола
Стерлитамак
Волгоград
Энгельс
Саратов
Барнаул
Иваново
Калининград
Тамбов
Магнитогорск
Майкоп
Элиста
Чита
Новосибирск
Черкесск
Братск
Пенза
Нальчик
Саранск
Кострома
Салехард
Дзержинск
Сыктывкар
Петропавл.-Камч.
Тверь
Белгород
Тула
Армавир
Иркутск
Смоленск
Таганрог
Владивосток
Кызыл
Орск
Химки
Шахты
Астрахань
Балашиха
Красноярск
Ростов-на-Дону
Ангарск
Томск
С.-Петербург
Архангельск
Биробиджан
Калуга
Рязань
Липецк
Ханты-Мансийск
Москва
Оренбург
Хабаровск
Омск
Тюмень
Сургут
Сочи
Нижневартовск
Якутск
Краснодар
Новороссийск
Юж.-Сахалинск
Махачкала
Рынок труда: проблемная специализация экономики – главный
фактор базработицы, размер города влияет меньше.
Численность зарегистрированных безработных к трудоспособному
населению, %
Набережные Челны,
Рыбинск, Тольятти,
Череповец, Чебоксары,
Курган, Нижний Тагил
безработные к трудоспособному населению в 2010 г, %
безработные к трудоспособному населению в 2009 г, %
города-миллионники
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
2200
1400
1200
600
400
0
Альметьевск
Норильск
Нижневартовск
Нижнекамск
Салават
Череповец
Березники
Ухта
Старый Оскол
Магнитогорск
Междуреченск
Ноябрьск
Калуга
Липецк
Нижний Тагил
Новокузнецк
Каменск-Уральский
Калининград
Уфа
Пермь
Новомосковск
Тольятти
Первоуральск
Невинномысск
Омск
Белово
Новокуйбышевск
Набереж.Челны
Сургут
Санкт-Петербург
Волжский
Великий Новгород
Волгоград
Челябинск
Подольск
Москва
Тула
Мытищи
Королев
Ногинск
Киселевск
Братск
Новый Уренгой
Нефтекамск
Домодедово
Стерлитамак
Новочеркасск
Ачинск
Миасс
Обнинск
Нефтеюганск
Комсом.-на-Амуре
Кемерово
Волгодонск
Красногорск
Сыктывкар
Красноярск
Рязань
Ярославль
Электросталь
Дзержинск
Таганрог
Ковров
Белгород
Рыбинск
Сызрань
Оренбург
Тамбов
Нижний Новгород
Ангарск
Екатеринбург
Энгельс
Самара
Тверь
Владимир
Краснодар
Коломна
Якутск
Казань
Тюмень
Арзамас
Ростов-на-Дону
Ленинск-Кузнецкий
Димитровград
Орск
Курск
Смоленск
Курган
Ульяновск
Петропавл.Новочебоксарск
Южно-Сахалинск
Чебоксары
Томск
Ижевск
Саранск
Киров
Вологда
Балаково
Брянск
Орел
Златоуст
Серпухов
Саратов
Астрахань
Бийск
Кострома
Пенза
Благовещенск
Улан-Удэ
Сарапул
Новосибирск
Муром
Прокопьевск
Иркутск
Воронеж
Мурманск
Новороссийск
Владивосток
Одинцово
Пушкино
Йошкар-Ола
Октябрьский
Иваново
Псков
Хабаровск
Копейск
Ханты-Мансийск
Уссурийск
Елец
Камышин
Армавир
Орехово-Зуево
Архангельск
Химки
Абакан
Железнодорожный
Петрозаводск
Балашиха
Артем
Рубцовск
Ставрополь
Барнаул
Шахты
Пятигорск
Жуковский
Магадан
Майкоп
Находка
Владикавказ
Сергиев Посад
Чита
Салехард
Кызыл
Люберцы
Северодвинск
Нальчик
Кисловодск
Батайск
Грозный
Сочи
Ессентуки
Элиста
Махачкала
Новошахтинск
Горно-Алтайск
Деиндустриализация большинства крупных городов
Объем промышленного производства на душу, 2011
Объем промышленного производства, тыс. руб. на чел.
2400
Среднее по РФ
2000
1800
1600
деиндустриалиция
1000
800
В
200
500
450
400
350
150
0
Новый Уренгой
Сочи
Салехард
Нижневартовск
Нижнекамск
Краснодар
Ханты-Мансийск
Норильск
Владивосток
Ухта
Сургут
Благовещенск
Домодедово
Якутск
Щелково
Альметьевск
Петропавл.-Камчатс.
Невинномысск
Волгодонск
Липецк
Новочебоксарск
Ноябрьск
Новороссийск
Екатеринбург
Новокуйбышевск
Березники
Южно-Сахалинск
Астрахань
Казань
Междуреченск
Братск
Хабаровск
Калуга
Магнитогорск
Люберцы
Пермь
Коломна
Подольск
Калининград
Череповец
Москва
Химки
Грозный
Белгород
Тюмень
Первоуральск
Ярославль
Мурманск
Саранск
Красноярск
Артем
Санкт-Петербург
Белово
Ленинск-Кузнецкий
Ниж.Новгород
Томск
Нефтеюганск
Воронеж
Челябинск
Архангельск
Королев
Салават
Самара
Курск
Тверь
Кызыл
Великий Новгород
Саратов
Иркутск
Новосибирск
Владимир
Кемерово
Обнинск
Уфа
Старый Оскол
Сызрань
Вологда
Омск
Балаково
Ставрополь
Рязань
Чита
Дзержинск
Магадан
Псков
Курган
Мытищи
Новочеркасск
Киров
Ростов-на-Дону
Нижний Тагил
Смоленск
Ижевск
Абакан
Сыктывкар
Орел
Брянск
Ессентуки
Комсом.-на-Амуре
Барнаул
Волгоград
Петрозаводск
Киселевск
Тула
Находка
Чебоксары
Тольятти
Улан-Удэ
Новомосковск
Ангарск
Йошкар-Ола
Тамбов
Электросталь
Рыбинск
Оренбург
Пенза
Волжский
Горно-Алтайск
Димитровград
Новокузнецк
Одинцово
Орск
Набереж.Челны
Красногорск
Таганрог
Ульяновск
Орехово-Зуево
Элиста
Серпухов
Елец
Каменск-Уральск.
Кострома
Майкоп
Иваново
Жуковский
Энгельс
Северодвинск
Уссурийск
Шахты
Пятигорск
Кисловодск
Нефтекамск
Арзамас
Ачинск
Владикавказ
Нальчик
Ногинск
Муром
Октябрьский
Ковров
Прокопьевск
Стерлитамак
Бийск
Армавир
Железнодорожный
Батайск
Махачкала
Камышин
Сергиев Посад
Рубцовск
Балашиха
Миасс
Копейск
Сарапул
Новошахтинск
Пушкино
Златоуст
Большие города: душевые инвестиции
Лидеры - города "больших проектов" и базовых активов крупного бизнеса.
Не получают инвестиций центры слаборазвитых и депрессивных регионов,
города обрабатывающей промышленности.
Душевые инвестиции в 2011 г., тыс. руб. на чел.
душевые инвестиции, тыс.руб.
300
250
200
В
в т.ч. из бюджетов
в т.ч. за счет федерального бюджета
Сочи, Краснодар,
Владивосток, Казань,
Нижнекамск, Сургут,
Липецк, Калуга
Махачкала, Владикавказ,
Нальчик, Иваново, Кострома,
Бийск, Армавир, Шахты,
Стерлитамак, Прокопьевск
100
50
100
0
Москва
Химки
Санкт-Петербург
Краснодар
Екатеринбург
Ставрополь
Мурманск
Нижневартовск
Самара
Смоленск
Балашиха
Владимир
Сургут
Казань
Тамбов
Калиниград
Кемерово
Новосибирск
Тверь
Тюмень
Велик.Новгород
Липецк
Волгоград
Ниж.Новгород
Псков
Ростов-на-Дону
Калуга
Орел
Брянск
Рязань
Тула
Набереж.Челны
Курск
Пермь
Уфа
Саратов
Петрозаводск
Челябинск
Белгород
Барнаул
Иркутск
Пятигорск
Хабаровск
Вологда
Сочи
Красноярск
Сыктывкар
Ульяновск
Омск
Оренбург
Энгельс
Воронеж
Новороссийск
Ярославль
Тольятти
Астрахань
Старый Оскол
Томск
Благовещенск
Киров
Иваново
Пенза
Нижний Тагил
Новокузнецк
Йошкар-Ола
Ижевск
Чебоксары
Бийск
Стерлитамак
Волжский
Армавир
Нальчик
Нижнекамск
Кострома
Архангельск
Якутск
Рыбинск
Череповец
Курган
Таганрог
Владивосток
Дзержинск
Саранск
Шахты
Чита
Магнитогорск
Прокопьевск
Улан-Удэ
Владикавказ
Ангарск
Комсом.-на-Амуре
Орск
Братск
Махачкала
Сервисная экономика – лидируют столичные
агломерации, Краснодар и Екатеринбург
Душевой оборот розничной торговли в 2011 г., тыс.руб./чел.
душевой оборот розничной торговли
с корректировкой
300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
В
80
60
40
20
2800
2600
2400
2200
1200
1000
0
Балашиха
Люберцы
Подольск
Красногорск
Щелково
Железнодорожны
Пушкино
Ставрополь
Краснодар
Тюмень
Домодедово
Химки
Ессентуки
Тамбов
Сочи
Южно-Сахалинск
Одинцово
Мытищи
Энгельс
Сургут
Саратов
Элиста
Ростов-на-Дону
Калиниград
Казань
Альметьевск
Батайск
Новороссийск
Липецк
Екатеринбург
Пенза
Набережные
Иркутск
Благовещенск
Ханты-Мансийск
Красноярск
Новосибирск
Брянск
Белгород
Томск
Курск
Нефтекамск
Челябинск
Уфа
Воронеж
Салехард
Самара
Обнинск
Рязань
Калуга
Смоленск
Владивосток
Старый Оскол
Хабаровск
Орел
Якутск
Астрахань
Киров
Нальчик
г. СанктЧебоксары
Ульяновск
Тверь
Абакан
Кемерово
Армавир
Барнаул
Саранск
Махачкала
Чита
Оренбург
Новочеркасск
Псков
Вологда
Владикавказ
Копейск
Горно-Алтайск
Великий
Димитровград
Пятигорск
Уссурийск
Петрозаводск
Нижневартовск
Октябрьский
Королев
Пермь
Нижнекамск
Улан-Удэ
Сергиев Посад
Таганрог
Новокузнецк
Ижевск
Волгодонск
Кисловодск
Йошкар-Ола
Кострома
Иваново
ЛенинскЧереповец
Владимир
Прокопьевск
Омск
Ярославль
ПетропавловскНижний Новгород
Арзамас
Междуреченск
Шахты
Миасс
Артем
Первоуральск
Елец
Тула
Волжский
Белово ГО
Новошахтинск
Курган
Стерлитамак
Новый Уренгой
Электросталь
Серпухов
Балаково
Коломна
Магнитогорск
Волгоград
Невинномысск
Сызрань
Архангельск
Находка
Орск
Муром
Кызыл
Киселевск ГО
Сыктывкар
Ногинск
Тольятти
Новочебоксарск
г. Москва
Бийск
Жуковский
Магадан
Майкоп
Ниж.Тагил
Камышин
Ковров
Нефтеюганск
Новокуйбышевск
Ачинск
Ангарск
Братск
Рыбинск
Северодвинск
Златоуст
Салават
Сарапул
Ноябрьск
Орехово-Зуево
Рубцовск
Новомосковск
Дзержинск
Ухта
КаменскБерезники
Мурманск
Комсом.-на-Амуре
Грозный
Норильск
Ввод жилья: население выбирает Подмосковье и
Юг. Непривлекательны для жизни промышленные
нестоличные города, Север и Восток
3000
Балашиха, Люберцы,
Подольск, Красногорск,
Щелково, Жележнодорожн,
Ставрополь, Краснодар
2000
1800
1600
1400
В
Комс.-на-Амуре, Ухта,
Мурманск, Березники,
Каменск-Уральский,
Рубцовск, Дзержинск,
Новомосковск, Рыбинск
800
600
400
200
60000
45000
40000
30000
0
Сургут
Москва
Нижневартовск
Химки
Якутск
Мурманск
Хабаровск
Тюмень
Балашиха
Владивосток
Екатеринбург
С.-Петербург
Череповец
Иркутск
Красноярск
Сыктывкар
Архангельск
Чита
Благовещенск
Томск
Сочи
Братск
Ангарск
Новосибирск
Петрозаводск
Магнитогорск
Пермь
Краснодар
Уфа
Кемерово
Нижний Новгород
Новороссийск
Калиниград
Комсомольск-наРостов-на-Дону
Улан-Удэ
Челябинск
Вологда
Калуга
Самара
Ярославль
Тверь
Новокузнецк
Нижнекамск
Великий Новгород
Липецк
Нижний Тагил
Казань
Омск
Тула
Белгород
Рязань
Оренбург
Тольятти
Старый Оскол
Воронеж
Астрахань
Владимир
Волгоград
Псков
Саратов
Смоленск
Киров
Пятигорск
Ставрополь
Набережные
Ижевск
Курган
Иваново
Кострома
Пенза
Барнаул
Прокопьевск
Орел
Ульяновск
Волжский
Чебоксары
Брянск
Стерлитамак
Курск
Дзержинск
Рыбинск
Махачкала
Таганрог
Тамбов
Йошкар-Ола
Энгельс
Нальчик
Зарплата: федеральные города и ресурсодобывающий
Север/Восток. Корректировка на стоимость жизни снижает
преимущества.
Средняя зарплата в городах с населением свыше 200 тыс. чел. в 2011 г., руб.
Средняя зарплата
с корректировкой
Москва
55000
50000
СПб
35000
В
25000
20000
15000
10000
5000
Нужна двухшаговая
децентрализация
• Центр
регионы
• Регионы
муниципалитеты
• От децентрализации выигрывают
сильные регионы и крупные города
• Но они в России разные…
Развитие больших городов ускорится при
двухшаговой децентрализации?
• ДА
• Региональные
центры
• Города
нефтегазовых
регионов и другие
базовые города
крупного бизнеса –
если позволит
региональная
власть
• НЕТ
• Нестоличные и
менее крупные
города
обрабатывающей
промышленности
• Средние и малые
города-райцентры
Человеческий фактор –
качество власти!
Преимущества и издержки децентрализации
• Преимущества
• Выигрывают регионы и
города с конкурентными
преимуществами, они
ускоряют экономический
рост всей страны
• Рост конкуренции
регионов и городов за
ресурсы (человеческий
капитал, инвестиции)
заставляет улучшать
институты
• Регионы влияют на
федеральную политику
пространственного развития,
адаптируя к своим нуждам
(меньше сверхзатратных
"больших проектов")
• Издержки
• Рост неравенства регионов
(меньше ресурсов для
выравнивания)
• Мозаичность режимов:
"ханства" и "феодальные
княжества" с отсталыми
институтами
• Усиление административного предпринимательства
(сращивания региональной
власти и бизнеса) при
отсутствии контроля снизу
• Труднее проводить
федеральную политику
пространственного развития,
нужно механизмы
согласования интересов
Что нужно делать (Стратегия 2020):
дерегулирование, децентрализация, траспарентность
сверху и контроль снизу - ВЫБОРЫ!
Институциональные:
• Двухуровневая
децентрализация: центр регионы –
муниципалитеты
• Контроль снизу: честные
выборы мэров и
губернаторов
• Передача полномочий с
финансовыми ресурсами
• Дерегулирование
(СанПиНы, отчетность)
• Финансовые – новых
доходных источников
мало (децентрализация
НДС и НДПИ усилит
неравенство), важнее
"правила игры". Какие?
• Дотации на выравнивание (формула) – не
менее 50% объема
трансфертов
• Широкоцелевая субсидия
• Снижение планки
"выравнивания" – до 80%
от средней по РФ
Что делать – понятно, но мотивации нет
Мониторинги развития регионов
и городов России
• Независимый ин-т социальной политики
Социальный атлас российских регионов
• www.socpol.ru
• На главной странице – мониторинг
развития регионов
• Тематический раздел: Города