Transcript Diapositive 1 - Municipalidad Provincial de Chiclayo

GESTIÓN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS EN CHICLAYO –
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Información sobre el proyecto
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5 mayo 2011
Félix Schmidt
Tamara Lema
Índice
 Contexto
 Situación actual
 Proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Chiclayo
 Oportunidades
 Condiciones
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Contexto
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05.04.2011
Consultores
 Consultora suiza : CSD Ingenieros, Félix Schmidt, Tamara Lema
2010 : Pilotaje del estudio de factibilidad para el SECO
2011 : Supervisión del estudio de preinversión del proyecto de gestión integral de
los residuos sólidos en Chiclayo
 Experto en la gerencia de servicios de limpieza pública, Jorge Laos
Chung (ex-gerente del servicio de limpieza de Surco)
 Consultora peruana (ODS-AMBIDES-Leandro Sandoval):
‒ Elaboración de los estudios de preinversión (Sistema Nacional de Inversión
Pública)
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Enfoque de los trabajos de consultaría
 Auditoría para mejorar el servicio de limpieza pública de la
municipalidad de Chiclayo
‒ Auditoría detallada de la situación actual
‒ Elaboración de un sistema de información geográfica (GIS)
‒ Definición de una estrategia de mejoramiento e inversión en
equipamiento
 Proceso de preinversión para la construcción de un relleno
sanitario, de plantas piloto de reciclaje y compostaje y
recuperación de los botaderos
‒ Estudios a nivel de perfil y factibilidad (Procedimiento de desarrollo de
Proyectos de Inversión Pública)
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Situación actual
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Situación actual del servicio de limpieza pública
 Disposición final inadecuada (botadero)
 Botadero con gran impacto ambiental
 Baja tasa de reutilización y reciclaje
 Gestión del servicio de limpieza pública deficiente
 Recolección de residuos sólidos: calidad y cobertura
insuficiente
 Barrido: calidad y cobertura insuficiente
 Segregadores informales en el botadero
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Fuerzas y debilidades (1)
Capacidad técnica
 Mantenimiento y controles de los vehículos es bueno, aunque
existe capacidad de mejoro
Capacidad financiera
 Existe institución de cobranza (SATCH)
 Tributos de limpieza calculados cada año, basado sobre
presupuesto
 Morosidad financiera total (39 %) < promedio nacional (60%)
 Tributos de limpieza no cubren los costos
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Fuerzas y debilidades (2)
Gestión del personal




3 ayudantes por camión,
-> ha cambiado
4 personas por transporte al botadero no se justifica, ->ha cambiado
perdidas de tiempo, segregación informal por parte de ayudantes
falta autoridad, reglas y normas de productividad, control
Infraestructura, equipos, vehículos
 no existe planta de transferencia
 el taller de maestranza está en mal estado y es demasiado pequeño
 algunos camiones poco apropiados
Eficiencia/Productividad

Costo de la recolección en Chiclayo:
58 soles/habitante/año o 190
soles/tonelada
Costo de la recolección en Surco:
58 soles/habitante/año o 164 soles/tonelada
…pero con calles limpias, una planta de transferencia y un relleno sanitario más distante…
Costo de la recolección en San Juan:
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16 soles/habitante/año o 92 soles/tonelada
Proyecto de Gestión Integral de Residuos
Sólidos para Chiclayo
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05.04.2011
Objetivos del proyecto
 Mejoramiento del servicio a la población
2011 - 2014
‒ mejorar capacidad de gestión
‒ recolección y barrido : 100 %
‒ eliminar puntos críticos
 Sostenibilidad financiera
‒ aumentar productividad y reducir costos de recolección y barrido
‒ reducir morosidad
‒ incluir los costos de operación y mantenimiento del relleno en el presupuesto
2012
2012
2014
 Reducción de los impactos ambientales
‒ disposición final adecuada (relleno sanitario)
‒ recuperación del botadero de Pampas de Reque
‒ reducción emisiones de CO2
2014
2014
2011 - 2014
 Aumentar recolección
‒ proyecto piloto de segregación a la fuente y en planta
 Capacitación y fortalecimiento de las instituciones
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2014
2011 - 2014
Diferentes fases del proyecto
 Fase 1: Mejoramiento del servicio de recolección y barrido: crear
una buena imagen y obtener así el apoyo de la población
‒ inversiones rápidas en equipos, vehículos, tachos
‒ apoyo institucional y técnico para mejorar el servicio
‒ inversiones en nuevo taller de maestranza y planta de transferencia
Objetivo:
reducir costos y mejorar el servicio
 Fase 2: Construcciones y saneamiento: relleno sanitario, planta
de reciclaje, recuperación botadero
‒ necesita aprobación de perfil, factibilidad, estudios técnicos, etc.
Objetivo:
reducir impactos ambientales
 Comunicación, capacitación y fortalecimiento
‒ durante todo el proyecto
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Boceto de planificación
2010
2011
2012
2013
2014
Estudios y aprobación
Mejoramiento del servicio de recolección y barrido
Inversión fase 1
equipos y vehículos
inversion en
equipamiento
inversion en
construcción
taller
maestranza,
planta de
transferencia
Reducción costos y mejoramiento servicio
Inversión fase 2
relleno sanitario, planta
Licitación, concesión
inversion en
construcción
relleno sanitario, planta
Saneamiento
botaderos
inversion en
construcción
Comunicación, capacitación, fortalecimiento
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Relleno: 10 PEN/t
190
PEN/t
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FONCOMUN
RELLENO
FACTURACION
SATCH
FACTURACION
SATCH
RELLENO
FACTURACION
SATCH
FONCOMUN
20%
2011
2014
2016
Replicación y desarrollo posible
 Integración ulterior de los otros distritos de Chiclayo
 Proyecto piloto con efecto replicador al nivel del país: elementos
positivos del proyecto pueden ser utilizados en otras ciudades
 Benchmarking de eficiencia de los servicios de limpieza a nivel
nacional
 Manuales para la gestión integral de los residuos sólidos incl.
reglamentación del servicio, consignas de productividad y
eficiencia, etc.
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Oportunidades y riesgos
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Oportunidades y riesgos (1)
Oportunidades
 Existencia de ejemplos positivos en el Perú (Surco, San Juan): si
se puede!
 Proyecto se integra dentro de la política nacional de RRSS
 Interés para crear un proyecto piloto a nivel nacional, efecto
replicador del mismo
 Competencia de gestión financiera y transparencia en la región,
con morosidad inferior al promedio nacional
 Posibilidad de reducir emisiones de gases a efecto invernadero
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Oportunidades y riesgos (2)
Riesgos
 Oposición al cambio, p.ej. de tipo sindical
‒ se necesita un jefe de proyecto involucrado
‒ se necesita un apoyo fuerte por parte de la municipalidad
 Oposición a los sitios (relleno, taller, planta de transferencia)
 Cambios políticos ulteriores que implicarían cambios en el
financiamiento del servicio de limpieza pública
 Capacidad financiera insuficiente de los otros distritos para financiar los
costos de disposición en el relleno, que conduciría a seguir utilizando los
botaderos
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Condiciones
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Condiciones de factibilidad del proyecto
 Conformidad con las estrategias peruanas en el ámbito de
residuos sólidos
 Clara voluntad y soporte por parte de las autoridades
 Fuerte liderazgo del proyecto a nivel de la municipalidad: definir
un responsable fuerte
 Dar resultados visibles y mesurables de mejoramiento de la
calidad de la vida y del medio ambiente, de los cuales tanto la
población como las autoridades y Suiza pueden estar orgullosos.
 Sostenibilidad financiera: los cambios deben funcionar en el
futuro sin el apoyo de Suiza, con recursos propios
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Base de un convenio entre Suiza (SECO) - Chiclayo - MINAM
 Suiza está de acuerdo en financiar el proyecto y las inversiones
necesarias para llevar a cabo el proyecto de gestión integral de residuos
sólidos en Chiclayo a través de una donación por etapas
 Suiza no exige contrapartida financiera, pero exige una fuerte voluntad y
un apoyo decidido de las autoridades locales para promover el cambio,
específicamente en los puntos siguientes:
‒ aplicar las decisiones acordadas en conjunto con el SECO y las consultoras
‒ concretizar los cambios de gestión del servicio
‒ garantizar los recursos necesarios para la operación del relleno por fideicomisos
‒ proporcionar terreno para construcción de un nuevo taller de maestranza y de la
planta de transferencia
 Las inversiones de la fase 2 están condicionadas a esos puntos
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