Diapositive 1 - Municipalidad Provincial de Chiclayo
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Transcript Diapositive 1 - Municipalidad Provincial de Chiclayo
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS EN CHICLAYO –
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Información sobre el proyecto
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5 mayo 2011
Félix Schmidt
Tamara Lema
Índice
Contexto
Situación actual
Proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Chiclayo
Oportunidades
Condiciones
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Contexto
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05.04.2011
Consultores
Consultora suiza : CSD Ingenieros, Félix Schmidt, Tamara Lema
2010 : Pilotaje del estudio de factibilidad para el SECO
2011 : Supervisión del estudio de preinversión del proyecto de gestión integral de
los residuos sólidos en Chiclayo
Experto en la gerencia de servicios de limpieza pública, Jorge Laos
Chung (ex-gerente del servicio de limpieza de Surco)
Consultora peruana (ODS-AMBIDES-Leandro Sandoval):
‒ Elaboración de los estudios de preinversión (Sistema Nacional de Inversión
Pública)
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Enfoque de los trabajos de consultaría
Auditoría para mejorar el servicio de limpieza pública de la
municipalidad de Chiclayo
‒ Auditoría detallada de la situación actual
‒ Elaboración de un sistema de información geográfica (GIS)
‒ Definición de una estrategia de mejoramiento e inversión en
equipamiento
Proceso de preinversión para la construcción de un relleno
sanitario, de plantas piloto de reciclaje y compostaje y
recuperación de los botaderos
‒ Estudios a nivel de perfil y factibilidad (Procedimiento de desarrollo de
Proyectos de Inversión Pública)
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Situación actual
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05.04.2011
Situación actual del servicio de limpieza pública
Disposición final inadecuada (botadero)
Botadero con gran impacto ambiental
Baja tasa de reutilización y reciclaje
Gestión del servicio de limpieza pública deficiente
Recolección de residuos sólidos: calidad y cobertura
insuficiente
Barrido: calidad y cobertura insuficiente
Segregadores informales en el botadero
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Fuerzas y debilidades (1)
Capacidad técnica
Mantenimiento y controles de los vehículos es bueno, aunque
existe capacidad de mejoro
Capacidad financiera
Existe institución de cobranza (SATCH)
Tributos de limpieza calculados cada año, basado sobre
presupuesto
Morosidad financiera total (39 %) < promedio nacional (60%)
Tributos de limpieza no cubren los costos
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Fuerzas y debilidades (2)
Gestión del personal
3 ayudantes por camión,
-> ha cambiado
4 personas por transporte al botadero no se justifica, ->ha cambiado
perdidas de tiempo, segregación informal por parte de ayudantes
falta autoridad, reglas y normas de productividad, control
Infraestructura, equipos, vehículos
no existe planta de transferencia
el taller de maestranza está en mal estado y es demasiado pequeño
algunos camiones poco apropiados
Eficiencia/Productividad
Costo de la recolección en Chiclayo:
58 soles/habitante/año o 190
soles/tonelada
Costo de la recolección en Surco:
58 soles/habitante/año o 164 soles/tonelada
…pero con calles limpias, una planta de transferencia y un relleno sanitario más distante…
Costo de la recolección en San Juan:
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16 soles/habitante/año o 92 soles/tonelada
Proyecto de Gestión Integral de Residuos
Sólidos para Chiclayo
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05.04.2011
Objetivos del proyecto
Mejoramiento del servicio a la población
2011 - 2014
‒ mejorar capacidad de gestión
‒ recolección y barrido : 100 %
‒ eliminar puntos críticos
Sostenibilidad financiera
‒ aumentar productividad y reducir costos de recolección y barrido
‒ reducir morosidad
‒ incluir los costos de operación y mantenimiento del relleno en el presupuesto
2012
2012
2014
Reducción de los impactos ambientales
‒ disposición final adecuada (relleno sanitario)
‒ recuperación del botadero de Pampas de Reque
‒ reducción emisiones de CO2
2014
2014
2011 - 2014
Aumentar recolección
‒ proyecto piloto de segregación a la fuente y en planta
Capacitación y fortalecimiento de las instituciones
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2014
2011 - 2014
Diferentes fases del proyecto
Fase 1: Mejoramiento del servicio de recolección y barrido: crear
una buena imagen y obtener así el apoyo de la población
‒ inversiones rápidas en equipos, vehículos, tachos
‒ apoyo institucional y técnico para mejorar el servicio
‒ inversiones en nuevo taller de maestranza y planta de transferencia
Objetivo:
reducir costos y mejorar el servicio
Fase 2: Construcciones y saneamiento: relleno sanitario, planta
de reciclaje, recuperación botadero
‒ necesita aprobación de perfil, factibilidad, estudios técnicos, etc.
Objetivo:
reducir impactos ambientales
Comunicación, capacitación y fortalecimiento
‒ durante todo el proyecto
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Boceto de planificación
2010
2011
2012
2013
2014
Estudios y aprobación
Mejoramiento del servicio de recolección y barrido
Inversión fase 1
equipos y vehículos
inversion en
equipamiento
inversion en
construcción
taller
maestranza,
planta de
transferencia
Reducción costos y mejoramiento servicio
Inversión fase 2
relleno sanitario, planta
Licitación, concesión
inversion en
construcción
relleno sanitario, planta
Saneamiento
botaderos
inversion en
construcción
Comunicación, capacitación, fortalecimiento
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Relleno: 10 PEN/t
190
PEN/t
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FONCOMUN
RELLENO
FACTURACION
SATCH
FACTURACION
SATCH
RELLENO
FACTURACION
SATCH
FONCOMUN
20%
2011
2014
2016
Replicación y desarrollo posible
Integración ulterior de los otros distritos de Chiclayo
Proyecto piloto con efecto replicador al nivel del país: elementos
positivos del proyecto pueden ser utilizados en otras ciudades
Benchmarking de eficiencia de los servicios de limpieza a nivel
nacional
Manuales para la gestión integral de los residuos sólidos incl.
reglamentación del servicio, consignas de productividad y
eficiencia, etc.
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Oportunidades y riesgos
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Oportunidades y riesgos (1)
Oportunidades
Existencia de ejemplos positivos en el Perú (Surco, San Juan): si
se puede!
Proyecto se integra dentro de la política nacional de RRSS
Interés para crear un proyecto piloto a nivel nacional, efecto
replicador del mismo
Competencia de gestión financiera y transparencia en la región,
con morosidad inferior al promedio nacional
Posibilidad de reducir emisiones de gases a efecto invernadero
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Oportunidades y riesgos (2)
Riesgos
Oposición al cambio, p.ej. de tipo sindical
‒ se necesita un jefe de proyecto involucrado
‒ se necesita un apoyo fuerte por parte de la municipalidad
Oposición a los sitios (relleno, taller, planta de transferencia)
Cambios políticos ulteriores que implicarían cambios en el
financiamiento del servicio de limpieza pública
Capacidad financiera insuficiente de los otros distritos para financiar los
costos de disposición en el relleno, que conduciría a seguir utilizando los
botaderos
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Condiciones
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Condiciones de factibilidad del proyecto
Conformidad con las estrategias peruanas en el ámbito de
residuos sólidos
Clara voluntad y soporte por parte de las autoridades
Fuerte liderazgo del proyecto a nivel de la municipalidad: definir
un responsable fuerte
Dar resultados visibles y mesurables de mejoramiento de la
calidad de la vida y del medio ambiente, de los cuales tanto la
población como las autoridades y Suiza pueden estar orgullosos.
Sostenibilidad financiera: los cambios deben funcionar en el
futuro sin el apoyo de Suiza, con recursos propios
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Base de un convenio entre Suiza (SECO) - Chiclayo - MINAM
Suiza está de acuerdo en financiar el proyecto y las inversiones
necesarias para llevar a cabo el proyecto de gestión integral de residuos
sólidos en Chiclayo a través de una donación por etapas
Suiza no exige contrapartida financiera, pero exige una fuerte voluntad y
un apoyo decidido de las autoridades locales para promover el cambio,
específicamente en los puntos siguientes:
‒ aplicar las decisiones acordadas en conjunto con el SECO y las consultoras
‒ concretizar los cambios de gestión del servicio
‒ garantizar los recursos necesarios para la operación del relleno por fideicomisos
‒ proporcionar terreno para construcción de un nuevo taller de maestranza y de la
planta de transferencia
Las inversiones de la fase 2 están condicionadas a esos puntos
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