Transcript PIAN_Bu tjitjik
Tjitjik Rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 1
Pemahaman tentang Ruang Lingkup ,Tujuan PIAN, Posisi PIAN dalam Ilmu Kenegaran dan Non Kenegaraan,Kedudukan Administrasi Negara dalam Ilmu Sosial, Konsep dan pengertian administrasi sebagai pengetahuan, ilmu dan art, Batasan Administrasi Negara, definisi, unsur dan aktivitas administrasi negara, Karakteristik normatif dan empiris administrasi negara, Pertumbuhan Ilmu Administrasi Negara, Paradigma Administrasi Negara Pendekatan Administrasi Negara, Birokrasi,Pendekatan dalam Manajemen Publik,NMP, NPS, Akuntabilitas dalam Manajemen Publik 2 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM
Pengantar Ruang Lingkup ,Tujuan PIAN Posisi PIAN dalam Ilmu Kenegaran dan Non Kenegaraan Kedudukan Administrasi Negara dalam Ilmu Sosial Konsep dan pengertian administrasi sebagai pengetahuan, ilmu dan art Batasan Administrasi Negara, definisi, unsur dan aktivitas administrasi negara Karakteristik normatif dan empiris administrasi negara Pertumbuhan Ilmu Administrasi Negara Paradigma Administrasi Negara Pendekatan Administrasi Negara Birokrasi Pendekatan dalam Manajemen Publik,NMP, NPS Akuntabilitas dalam Manajemen Publik tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 3
Fesler,James W.,Public Administration : Theory and Practise.
Handayaningrat,S, Pengantar Studi Ilmu Adm. Negara Henry, Nicholas, Public Administration and Public Affairs.
Pamudji, S. Ekologi Administrasi Negara Surie,HG, Ilmu Administrasi Negara : suatu Bacaan Pengantar Syafei,Inu Kencana, Ilmu Adm.Publik
Thoha Miftah, Dimensi-Dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara 4 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM
Mata Kuliah ini dinamai Pengantar Ilmu Administrasi Negara
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 5
Sebagai sebuah PENGANTAR , mata kuliah ini bertujuan :
Memberi bekal awal/pengantar kepada mahasiswa untuk memasuki keILMUAN ADMINISTRASI NEGARA yang amat luas
Yang keberadaannya sebenarnya sudah dibicarakan oleh para ahli sejak JAMAN KLASIK, NEO KLASIK hingga SEKARANG 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 6
Muatan MK PIAN :
Keseluruhan ilmu pengetahuan tentang studi administrasi negara Memuat gambaran sistematis tentang studi administrasi negara mulai dari paradigma, model, pendekatan hingga teori-teori Sekaligus menjawab pertanyaan-pertanyaan awal : - apa administrasi negara?
- bagaimana sebenarnya studi administrasi negara ?
- serta bagaimana seharusnya studi administrasi negara?
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 7
Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan dan pernyataan-pernyataannya dijadikan dasar apa yang disebut disiplin Ilmu Pengatahuan
APA PENGETAHUAN ????
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 8
Jika seseorang memiliki pengertian (understanding) atau sikap (attitude) tertentu, dimana understanding dan attitude tadi diperoleh melalui pengalaman dan atau pendidikannya sendiri, maka sudah dianggap sebagi sebuah PENGETAHUAN atau ORANG YANG BERPENGETAHUAN 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 9
Begitu pula, jika seseorang memiliki ketrampilan yang diperolehnya melalui Latihan dan Praktek.
Dalam pengertian ini terlihat sebagai sebuah kebiasaan.
Kebiasaan seseorang yang tersebut terjadi karena sebelumnya TAHU bagaimana mengerjakannya.
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 10
Pada prinsipnya TAHU adalah :
Tahu mengerjakan (know to do)
Tahu bagaimana (know how)
Tahu mengapa (know why)
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 11
Gladden :
PENGETAHUAN KETRAMPILAN , ADALAH HANYA KETRAMPILAN YANG DIPEROLAH MELALUI LATIHAN DAN BELAJAR
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 12
Dimana letak ILMU ?
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 13
ILMU adalah bagian dari Pengetahuan
Karenanya setiap ILMU sudah pasti merupakan PENGETAHUAN.
Sebaliknya setiap PENGETAHUAN belum tentu ILMU, contoh : SENI Namun ada juga SENI yang sekaligus sebuah ILMU, contoh : Ilmu Administrasi Negara 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 14
SENI tertentu disini merupakan kecakapan penerapan PENGETAHUAN yang dimiliki pada situasi, tempat dan jenis pekerjaan George Terry : Seni adalah kemampuan pribadi yang kreatif ditambah Skill atau Ketrampilan dalam pelaksanaan tugas/pekerjaan 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 15
Bagaimana SENI Administrasi bisa diperoleh ?
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 16
1. Bakat (Pembawaan) 2. Pendidikan dan latihan 3. Pengalaman Praktek
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 17
Karena ada syarat-syarat yang membedakan keduanya antara SCIENCE dan KNOWLEDGE 18 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju
Sesuatu disebut ILMU jika :
Mempunyai obyek Mempunyai terminologi termasuk konsep konsepnya Mempunyai metodologi Mempunyai landasan teori 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 19
Landasan Ilmu :
1. Landasan Ontologis Ada obyek yang diamati, yang terpisah dari subyek yang diamati.
Obyek yang diamati AN , kegiatan kegiatan dan dinamika kerja sama dalam suatu negara untk sebagai fenomena sosial mencapai tujuan 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 20
2. Landasan Epistemologis
Ada metode pendekatan yang digunakan dalam mengamati obyek Dalam AN ada pendekatan konstitusional, pendekatan struktural, pendekatan perilaku 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 21
3. Landasan Aksiologis
Ada tujuan/sasaran Bagaimana mencapai tujuan Adm.Neg yang juga menjadi tujuan negara 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 22
Jenis kelompok Ilmu Sosial :
Pertama, perhubungan sesama ilmu kenegaraan yang selama ini saling tumpang tindih (Ilmu Adm.Neg,Ilmu Pemerintahan, Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Negara) Kedua, perhubungan sesama ilmu non kenegaraan ( IAN dg Filsafat, IAN dg Sejarah,IAN dg Ekonomi,IAN dg Geografi,IAN dg Psikologi) 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 23
Ruang Lingkup Administrasi Negara
Bidang Hubungan Peristiwa dan Gejala Pemerintahan Bidang Kekuasaan
Adm. Pemerintahan Pusat Adm. Pemda Adm. Pem. Kec Adm. Pem. Kelurahan Adm. Pem. Desa Adm. Pem Kota Adm. Pemkab Adm. Pem Departemen Adm. Politik LN Adm. Politik Dagri Adm. Kebijakan Pem 24
Bidang Pemikiran Hakiki
Etika Adm. Neg Estetika Adm. Neg Logika Adm. Neg Hakekat Adm. Nega
Bidang Ketatalaksanaan
Adm. Pembangunan Adm. Perkantoran Adm. Kepegawaian Adm Kemiliteran Adm. Kepolosian Adm. Perpajakan Adm. Pengadlan 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 25
PENGERTIAN ADMINISTRASI
ARTI SEMPIT = TATA USAHA ARTI LUAS 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 26
Kegiatan-kegiatan yang bersifat clerical = clerk, juru tulis, yang meliputi :
1. KORESPONDENSI, surat menyurat, pengiriman informasi secara tertulis mulai dari penyusunan, penulisan, pengiriman 27 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju
2. EKSPEDISI
Aktivitas mencatat setiap informasi yang diterima, dikirim baik untuk kepentingan intern maupun ekstern 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 28
3. PENGARSIPAN
Pengaturan dan penyimpanan informasi secara cepat dan mudah 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 29
Secara Etimologis
Bahasa Inggris : Administration, to administer, berarti mengelola Bahasa Belanda : Administratie, yang mencakup tata usaha, manajemen dari kegiatan organisasi dan manajemen sumber daya 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 30
ARTI LUAS
Dwight Waldo :
Suatu daya upaya manusia yang kooperatif, yang mempunyai tingkat rasionalitas tinggi
Stephen P. Robbins :
Kesekruhan proses dari aktivitas –aktivitas pencapain tujuan secara efisien dengan melalui orang lain 31 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju
Leonard D. White :
Proses umum pada setiap usaha kelompok kelompok baik pemerintah atau swasta, sipil, militer dalam ukuran besar atau kecil
Sondang P. Siagian :
Keseluruhan proses pelaksanaan kegiatan yang dilakukan dua orang /lebih yang terlibat dlam suatu bentuk usaha kerja sama demi tercapainya tujuan yang ditentukan sebelumnya 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 32
UNSUR POKOK
1. DUA MANUSIA ATAU LEBIH 2. KERJA SAMA 3. TUJUAN 4. TUGAS/KEGIATAN 5. SARANA/ALAT 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 33
KRITERIA POKOK
1. RASIONALITAS 2. EFEKTIVITAS,HASIL GUNA 3. EFISIENSI, DAYA GUNA 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 34
ALAT ADMINISTRASI :
1. ORGANISASI 2. MANAJEMEN 3. KOMUNIKASI 4. KEPEGAWAIAN 5. KEUANGAN 6. PERBEKALAN 7. TATA USAHA 8. PERWAKILAN 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 35
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 36
1. ORGANISASI
Kemampuan menyusun suatu kerangka kerja yang menjadi wadah berkegiatan.
: Dalam negara dibedakan 2 kelompok organisasi 1. Supra Struktur, yang secara formal ada dalam konstitusi 2. Infra Struktur, yang bersifat formal dan luwes atau organisasi kepentingan yang melebur dalam masyarakat misal : KNPI, HMI,IDI,ISEI dll 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 37
2. MANAJEMEN
Perbuatan untuk mengerahkan/menggerakkan orang orang dan segenap fasilitas agar tujuan bersama tercapai Memanage = mendayagunakan potensi potensi yang ada 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 38
KOMUNIKASI
Perilaku penyampaian informasi dari satau pihak ke pihak lain dalam usaha kerja sama 39 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju
KEPEGAWAIAN
Perilaku mengatur dan mengurus tenaga kerja yang diperlukan dalam usaha kerja sama 40 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju
KEUANGAN
Perbuatan mengelola segi-segi pembelanjaan dalam usaha dalam usaha kerja sama 41 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju
PERBEKALAN
Perbuatan mengatur,mengadakan , pemaiakan, memelihara sampai menabung 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 42
Salah satu administrasi persoalan yang muncul dalam disiplin ilmu negara adalah adanya membedakan swasta usaha untuk administrasi negara dengan disiplin ilmu lainnya terutama administrasi
43 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM
Konsep negara yang terdapat dalam istilah administrasi negara seakan-akan memberi kesan bahwa administrasi negara tidak bisa mencampuri urusan urusan swasta
44 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM
Apa benar demikian?
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 45
Pertanyaan ini bisa jadi akan terjawab, jika administrasi negara mengandung sejumlah ciri yang bisa memberikan identifikasi terhadap apakah yang dimaksud dengan administrasinegara
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 46
Dan sekaligus bisa membedakan dengan administrasi lainnya.
Dengan kata lain, administrasi negara harus punya
karakteristik
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 47
1.Karakteristik Normatif 2.Karakteristik Empiris
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 48
1. Administrasi Negara memberikan pelayanan yang sifatnya lebih urgen dibanding jenis administrasi lainnya(swasta) 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 49
Urgensi pelayanan tersebut sangat terkait dengan peran negara yang harus bisa memenuhi kepentingan seluruh lapisan masyarakat
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 50
Transportasi, Negara memberikan pelayanannya melalui Departemen Perhubungan dengan menyediakan moda angkutan Bus DAMRI,Kapal PELNI, Kereta api tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 51
Telekomunikasi , negara memberikan pelayanannya melalui Departemen Komunikasi dan Informasi dengan media TVRI,RRI.
Keamanan, negara memberikan pelayanannya melalui jaminan keamanan dengan tersedianya jajaran kepolisian. Dan jenis pelayanan kepentingan masyarakat lainnya 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 52
Pelayanan yang bersifat monopoli menyangkut negeri pertahanan dan keamanan, peradilan, moneter dan fiscal, serta agama, politik luar Pelayanan misalnya yang semi komunikasi,kesehatan dll monopoli pendidikan, 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 53
3.
Pelayanan yang diberikan didasari Undang undang/peraturan
Ciri ini memberikan azas legalitas yang harus dipenuhi dalam setiap aktivitas/tindakan administrasi negara
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 54
Konsekuensi dalam pelaksanaan aktivitas administrasi negara
nilai positif, karena semua kegiatan ada landasan/dasarnya nilai negatif dalam pengertian kecepatan pemberian pelayanan, terutama ketika muncul tuntutan-tuntutan dari masyarakat maka administrasi negara lebih sulit atau lambat melakukan perubahan/penyesuaian
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 55
Administrasi negara, permintaan pelayanan tidak didasarkan pada untung – rugi tetapi pada rasa pengabdiannya pada masyarakat umum tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 56
Segala kegiatan /usaha yang dilakukan oleh administrasi negara berada dibawah penilaian masyarakat.
Artinya bahwa pelayanan yang diberikan tidak bisa lepas dari penilaian masyarakat yang dilayani tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 57
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 58
1.
Administrasi Negara adalah kegiatan yang tidak bisa dihindari dan mutlak kehadirannya.
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 59
negara memiliki monopoli untuk menggunakan legitimasinya guna memaksakan setiap warga negara mematuhi peraturan 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 60
Konsekuensi dari serentak memenuhinya aktivitas Administrasi Negara yang beraneka tersebut, maka Administrasi Negara tentu saja tidak akan bisa secara 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 61
4. Administrasi Negara mempunyai ukuran yang tidak terbatas
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 62
Karakteristik ini berkaitan dengan ruang lingkup Administrasi Negara yang mencakup seluruh wilayah negara itu sendiri mulai darat, laut dan udara.
Besarnya ruang lingkup tersebut yang mengakibatkan sulitnya untuk melakukan pengukuran terhadapnya tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 63
Kebijakan pelaksanaan pemerintahan, kemampuannya tergantung pada pembuat keputusan yang tidak lain adalah pejabat-pejabat politik tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 64
6. Terlalu banyak yang diharapkan dari Administrasi Negara Di satu sisi masyarakat menghendaki Administrasi Negara bisa berbuat banyak untuk memenuhi kebutuhannya Di sisi lain Administrasi Negara punya keterbatasan sumber dana, sumber daya manusia dan sumber lainnya 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 65
7. Pelaksanaan Administrasi Negara sulit diukur Oleh karena sebagian besar kegiatan Administrasi Negara adalah kegiatan politis dan tujuannya untuk mencapai keadilan, kemakkuran. Dimana indicator-indikator inilah yang sulit untuk diukur tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 66
NEW PUBLIC ADMINISTRATION (1970 – 1980) POKOK-POKOK PIKIRAN KE ARAH PUBLIC MANAGEMENT (1990 – SEKARANG) 67 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM
1. DIKOTOMI POLITIK ADMINISTRASI (1900 – 1929) 2. PRINSIP-PRINSIP ADMINISTRASI (1927 – 1937) 3. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ILMU POLITIK (1950 – 1970) 4. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ILME ADMINISTRASI (1956 – 1970) 5. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ADMINISTRASI NEGARA (1970 - ?) tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 68
Memahami Ilmu Administrasi Negara tidak bisa lepas dari bagaimana upaya administrasi negara dalam mencari dan menentukan identitasnya.
Dalam upaya pencarian dan penemuan identitas tersebut administrasi negara seringkali dihadapkan pada over lapping dalam pengklasifikasiannya. Ini muncul karena tahapan-tahapan yang tjitjik rahaju 69
Perkembangan sebuah ilmu bisa didasarkan atas paradigma, teori, alur pikir dan pendekatan yang berkembang dalam disiplin ilmu tersebut.
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 70
Paradigma : Cara pandang yang fundamental tentang suatu fakta sosial, dilandasi nilai-nilai tertentu, berisi teori, konsep, metodologi dan diklasifikasikan berdasar kurun waktu penulisan 71 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju
Fungsi Paradigma Administrasi Negara: 1.
2.
Dengan paradigma bisa ditelusuri ciri-ciri yang melekat pada administrasi negara Dengan paradigma dapat ditunjukkan masalah masalah apa yang dikaji, sekaligus memahami dimana tempat disiplin ini berada tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 72
Robert T. Golembiewski menyebut bahwa paradigma bisa dipahami melalui fokus dan lokusnya 1. Lokus menunjukkan dimana 2.
disiplin ini secara institusional berada Fokus menunjuk pada sasaran spesialisasi bidang yag dikaji
4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 73
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 74
Dasar pembedanya adalah pemisahan kekuasaan. Legislatif dengan kemampuan interpretasinya dibantu yudikatif mengekspresikan tujuan negara dan membuat kebijakan.
Sedang eksekutif melaksanakan kebijakan secara a politis dan tidak memihak. Dampak dari pemisahan ini, maka ilmu administrasi negara dipandang berperhatian (fokus ) pada pelaksanaan kebijakan Sedang lokus diluar kajian politik 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 75
Melalui Introduction to the Study of Public Adminitration karya Leonard D. white (1926) Administrasi Negara mendapat pengakuan akademis Buku ini dengan tegas menjelaskan bahwa politik tidak tercampur dengan administrasi. Dan bahwa administrasi menjadi bidang studi tersendiri.
Tekanan administrasi adalah perhatiannya pada ekonomi dan efisiensi 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 76
Rentang waktu ini, muncul banyak prinsip-prinsip administrasi .
Diawali Willoughby dengan buku
Principles of Public Administration
Prinsip-prinsip tersebut berlaku universal 4/24/2020 8:10:11 PM tjitjik rahaju 77
Masa administrasi negara mencapai puncaknya.Dimana para ahli administrasi negara diterima baik oleh kalangan industri maupun pemerintah, karena kemampuan manajerialnya.
Fokus administrasi negara adalah keahlian administratur melalui penerapan prinsip-prinsip yang ada dalam administrasi negara.
Lokus administrasi negara bisa berada dimana pun, di level organisasi apapun dan di lingkungan budaya manapun.
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 78
Mary Parker Folett dalam
Creative Experience
(1924) Henri Fayol dalam
Industrial and General Management
(1930) James D. Mooney dan Alan C. Riley dalam
Principles of Organization
(1939) Frederick W. Taylor dalam
Principles of Scientific Management
(1911) Luther H. Gulick dan Lyndall Urwick dalam
Papers on the Sience of Administration
(1937) tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 79
Planning, Organizing, Staffing, Directing, COordinating, Reporting, Budgeting
3.Masa tantangan ( 1938 – 1947) Sekaligus pada periode ini administrasi negara mengalami tantangan secara konseptual.
Muncul dari Chester I Barnard dalam The Functions of the Executive (1938) Herbert A. Simon dalam
Administrative Behavior
(1946) Fritz Morstein dalam
Elements of Public Administration
(1946) tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 82
para pelaksana kebijakan kenyataannya juga membuat keputusan politik
Robert A. Dahl dalam menyebut ada tiga dimensi yang menjadi penghalang ketidakuniversalan prinsip administrasi yaitu : 1. Perbedaan visi,misi dan tujuan dari masing-masing organisasi 2. Perbedaan kepribadian individu 3. Setting sosial yang berbeda dari budaya yang satu dengan budaya yang lain
Administrasi (tradisional) Birokrasi yang efisien adalah yang memiliki lingkup pengawasan yang sempit, agar pesan bisa sampai dan terlaksana dengan efektif.
Dan karenanya manajer hanya mengawasi sejumlah karyawan yang terbatas.
Persoalannya ketika otoritas organisasi bertingkat-tingkat maka kemungkinan terjadinya distorsi komunikasi sangat tinggi. Organisasi yang menerapkan lingkup pengawasan yang sempit seperti tsb akan memiliki grafik organisasi yang meninggi.
Untuk mengurangi distorsi komunikasi, pemutarbalikan bahkan ketercapaian pesan/perintah maka struktur hirarki dibuat serendah mungkin atau dalam struktur yang datar Logika yang mendasari, semakin sedkit orang yang menyampaikan pesan baik ke atas maupun ke bawah, semakin lebih memungkinkan pesan sampai pada yang dituju dengan relatif tidak rusak
Sebagai konsekuensi dari penolakan paradigma ketiga, karena prinsip-prinsip yang ternyata tidak berlaku secara universal juga karena tidak diakuinya administrasi negara sebagai bagian dari politik.
Karena itu ahli-ahli administrasi negara mencari alternatif dan kembali pada administrasi tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 87
Fokus pada pembahasan tentang organisasi dan ilmu manajemen memeberikan teknik-teknik pengembangan organisasi dan perilaku organisasi serta informasi untuk mengukur efisiensi dan efektivitas tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 88
Fokus : Teori-teori organisasi, praktek dan teknik administrasi manajemen juga proses pembuatan kebijakan Lokus : Birokrasi pemerintahan dan persoalan-persoalan publik tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 89
PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARA (GEORGE FREDERICKSON) tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:11 PM 90
PARADIGMA BIROKRASI KLASIK FOKUS Struktur (Desain) Organisasi dan atau fungsi prinsip-prinsip manajemen LOKUS Berbagai jenis organisasi baik pemerintahan maupun bisnis TOKOH Weber, 1922; Wilson,1987;Taylor,1912;Gullick dan Urwick, 1937 BIROKRASI NEO KLASIK KELEMBAGAAN Proses pengambilan Keputusan denganperhatian pada Penerapan Ilmu Perilaku,Ilmu Manajemen, Analisa Sistem dan Penelitian Operasi Perilaku Birokrasi yang kompleks Keputusan yang dihasilkan oleh Birokrasi Pemerintahan Simon HUBUNGAN KEMANUSIAAN Dimensi Kemanusiaan dan Aspek Sosial Psikologi dalam setiap jenis organisasi maupun birokrasi PILIHAN PUBLIK Politik Pilihan untuk melayani kepentingan publik akan barang dan jasa yang diberikan oleh sejumlah organisasi Thompson, 1967;Mosher, 1968;Etzioni, 1961 Rennis Likert, 1967; Daniel Katz dan Robert Kahn, 1966 Ostrom, 1973; Tullock, 1962 Frederickson, ADMINISTRASI NEGARA BARU Usaha untuk mengorganisasikan, menggambarkan , mendesain , membuat organisasi dapat berjalan kea rah dan dengan mewujudkan nilai-nilai kemanusiaan secara maksimal tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 91
Birokrasi (Weber)
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 92
Karakteristik Pokok Birokrasi
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 93
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 94
Setiap kantor yang lebih rendah berada di bawah kontrol pengawasan knator yang lebih tinggi
95 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM
3. Aktivitas birokrasi diselenggarakan dalam sistem standard yang jelas dan konsisten tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 96
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 97
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 98
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 99
Perkembangan paradigma birokrasi pemerintahan dalam kebijikan dan pelayanan publik dibidang ideologi,politik,ekonomi,sosial,budaya,aga ma dan keamanan senantiasa melekat atau terkandung berbagai dimensi secara proporsional yang bersumber pada nilai budaya bangsa. tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 100
BERBAGAI DIMENSI tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 101
Dimensi Nilai , merupakan unsur dasar bagi pedoman berpikir, bersikap dan berperilaku.
tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 102
Setiap birikrasi Pemerintahan membutuhkan wadah/organisasi yang mengandung muatan proses dan perilaku untuk melaksanakan fungsi pemerintahan dan pembangunan secara optimal dan adaptif tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 103
Setiap mekanisme fungsional birokrasi pemerintahan memerlukan metode, teknik dan pendekatan dalam pengambilan keputusan, perencanaan, implementasi, monitoring dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 104
Setiap nilai luhur, struktur dan fungsi birokrasi pemerintahan yang konsisten memerlukan peluang adaptif terhadap ipltek dan informasi yang lugas tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 105
Menekankan pada pendekatan kemanusiaan dan fungsi pemerintahan yang demokratis, kebersamaan dan kepentingan umum tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 106
Karenanya pendekatan sistemik secara inner system maupun outer system menjadi penting
107 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM
POKOK-POKOK PIKIRAN KE ARAH PUBLIC MANAGEMENT tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 108
2. Karakteristik jiwa catalyst public interest dan enterprenuerial terwujud dalam perilaku : tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 109
3. Dampak perubahan pada tataran teoritis tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 110
Mendapat sentuhan sektor publik, sarat dengan nilai-nilai manajemen.
Prinsip pada mekanisme pasar seperti efisiensi, efektivitas dan ekonomis diberlakukan Tetapi tidak semua bisa diterapkan karena sektor publik dan sektor privat tidak sama Jika nilai-nilai privat terlalu banyak diambil, maka sektor publik akan melangar nilai kejujuruan, keadilan, HAM, gender dan demokrasi 111 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM
b. Konsekuensinya, perubahan ruang lingkup studi AN tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 112
Perhatian lebih besar pada hasil prestasi merupakan tanggung jawab dari setiap pegawai Membangun suasana organisasi yang fleksibel Tujuan organisasional dan personal ditetapkan secara jelas dan kriteria yang jelas juga Pejabat senior harus tahu politik dan bukannya buta atau membutakan terhadap persoalan politik Fungsi administrasi negara mengahadapi dinamika pasar , salah satunya melakukan contracting out 113 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM
Efektif Efisien Ekonomis Responsiveness (kepekaan) Respontitativeness (keterwakilan) Responsible ( bertanggung jawab) Politik, hukum an tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM 114
Menyusun tujuan utama dari prioritas yang ada. Membagi dan memilahnya ke dalam rencana operasional Mengorganisasikan dan menetapkan staff Kepemimpinan untuk mengarahkan, membimbing personil dan sistem manajemen kepegawaian Mengawasi/ mengendalikan kinerja Penyelenggaraan pemerintahan harus mampu berhubungan dengan unit=unit di luar birokrasi pemerintah Berhubungan dengan organisasi independent Berhubungan dengan media massa 115 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM
1. Mengganti model administrasi tradisional 2. Bukan mereformasi sektor publik tetapi merepresentasikan suatu transformasi sektor publik dalam hubungannya dengan sektor publik (pemerintah dan masyarakat) 116 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM
1.
2.
3.
Lebih bersifat kontraktual Partisipatif, tidak bisa didominasi semata-mata oleh pemerintah tetapi harus juga ada partisipasi rakyat Keleluasaan berhubungan antara; jenjang organisasi; unit operasional dan pengawasan; unit produksi baik organisasi privat maupun publik 117 tjitjik rahaju 4/24/2020 8:10:12 PM