Transcript презентация - Железопътна администрация

Организация на
дейностите по надзора
в ИА “Железопътна администрация”,
Национален орган по безопасност на
Република България
Развитие и структура
на железопътния
транспорт на България
Първата железопътна линия в България е построена през 1866 г., а държавната
компания „Български държавни железници” е създадена през 1888 г. До 2002 г.
Национална компания „Български държавни железници“ ЕАД (БДЖ) е най-големият
железопътен оператор в страната, който също така поддържа основната част от
железопътната инфраструктура.
От 01.01.2002 г. със Закона за железопътния транспорт Национална компания „Български
държавни железници” е разделена на две компании – историческия железопътен оператор
„БДЖ” ЕАД и управителя на железопътната инфраструктура - ДП „Национална компания
Железопътна инфраструктура“.
Към настоящия момент:
„Холдинг БДЖ” ЕАД
„БДЖ-Товарни
превози“ ЕООД
„БДЖ-Пътнически
превози“ ЕООД
ДП „Национална
компания Железопътна
инфраструктура“
Развитие и структура
на железопътния
транспорт на България
Общата дължина на жп линиите е 4 097км
Развитие и структура
на железопътния
транспорт на България
Използването на националната железопътна
инфраструктура се извършва от лицензирани
железопътни превозвачи, които притежават
сертификат за безопасност. В България в
момента оперират 12 железопътни
превозвачи.
Развитие и структура
на железопътния
транспорт на България
Развитие и структура
на железопътния
транспорт на България
• Управител на железопътната инфраструктура е
НКЖИ. НКЖИ осигурява равнопоставеност,
прозрачност, публичност на взаимоотношенията
с превозвачите с цел ефективно използване и
развитие на железопътната инфраструктура.
• Считано от 01.01.2013 г. е в сила нова методика
за определяне на инфраструктурните такси,
която включва само преките разходи за услугата.
Проблеми на българския
железопътен транспорт
Поради затрудненото финансово състояние железопътният сектор на
България изпитва следните затруднения:
В инфраструктурата:
• Ниски скорости и параметри;
• Голям брой намаления на скоростта;
• Просрочени ремонти;
• Влошено текущо поддържане на инфраструктурата;
• Времепътуване на пътническите влакове, неконкурентно на
автомобилните превози.
За националния железопътен превозвач сериозен проблем е
ограниченият капацитет, предизвикан от недостига на товарни и
пътнически вагони и локомотиви в добро техническо състояние.
Проекти, финансирани
със средства от ЕС по
ОП „Транспорт“
Република България активно се възползва от предоставената й възможност да усвоява
средства от ЕС за модернизация на железопътната инфраструктура, както следва:
Програмен период 2007-2013 г.
• Модернизация на железопътен участък Септември – Пловдив – част от
Трансевропейската железопътна мрежа
Обща стойност на проекта е 630 626 259,28 лв.
• Реконструкция и електрификация на железопътната линия Пловдив – Свиленград по
коридори IV и IX, фаза 2: участък Първомай-Свиленград
Обща стойност на проекта е 349 520 355 лв.
• Рехабилитация на жп инфраструктура в участъци от жп линията Пловдив – Бургас
Обща стойност на проекта е 595 159 215,69 лв.
• Електрификация и реконструкция на жп линия Свиленград-турска граница
Обща стойност на проекта е 85 823 590,80 лв.
• Проектиране и внедряване на ГИС за нуждите на НКЖИ
Общата стойност на проекта е 11 182 296,00 лв.
ОП "Транспорт и
транспортна
инфраструктура"
2014-2020
Приоритети за следващия програмен период 2014 – 2020 г.
• Развитие на железопътната инфраструктура по “основната”
Трансевропейска транспортна мрежа
• Развитие на пътната и железопътната инфраструктура по
“разширената” Трансевропейска транспортна мрежа
• Подобряване на интермодалността при превоза на пътници и товари
• Иновации в управлението и услугите - внедряване на модернизирана
инфраструктура за управление на трафика, подобряване на
безопасността и сигурността на транспорта
Предвиждат се инвестиции за проекти по развитието на железопътната
инфраструктура в размер на около 1 млр. евро.
Изпълнителна агенция “Железопътна
администрация” (ИАЖА)
е създадена с Постановление № 167 на Министерския съвет от 2001 г.
ИА ЖА е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище в София
и с териториални звена.
Организация на
ИАЖА
Съгласно ЗЖТ ИА ЖА осъществява координация и контрол на
дейността в областта на железопътния транспорт.
• ИАЖА е национален орган по безопасност в железопътния
транспорт
• ИАЖА е регулаторен орган в железопътния транспорт.
• ИАЖА е орган за контрол по прилагането на Регламент
(ЕО) № 1371/2007 на Европейския парламент и на Съвета
от 23 октомври 2007 г. относно правата и задълженията на
пътниците, използващи железопътен транспорт
Организация на
ИАЖА
• ИА ЖА е независима от всички железопътни превозвачи,
управителя на инфраструктурата и железопътните предприятия
• ИАЖА се ръководи и представлява от изпълнителен директор.
• Изпълнителният директор е орган на изпълнителната власт.
• В изпълнение на своите правомощия изпълнителният директор
издава индивидуални административни актове в съответствие с
действащото законодателство.
• Изпълнителният директор осъществява своите правомощия в
сътрудничество с органите на изпълнителната власт за
изпълнение на единната държавна политика.
Структура на
ИАЖА
Структура на
ИАЖА
• ИА ЖА изпълнява функциите си на НОБ чрез Главна
дирекция „Железопътна инспекция“
• ИА ЖА изпълнява функциите си на Регулаторен орган чрез
дирекция „Регулиране“
Основни функции
на ИАЖА като НОБ
В качеството си на НОБ ИАЖА изпълнява следните основни функции:
1. издава сертификат за безопасност на железопътен превозвач и
удостоверение за безопасност на управител на железопътната
инфраструктура;
2. издава сертификат на лице, отговорно за поддръжката на превозните
средства;
3. извършва проверки по изграждането, ремонта, поддръжката и
експлоатацията на железопътната инфраструктура, безопасността на
движението и на превозите и техническото състояние на подвижния
състав;
4. извършва проверки по спазване на общите изисквания и условия за
безопасност и техническа експлоатация по отношение на вътрешния
железопътен транспорт и на предприятията, извършващи строителни и
ремонтни дейности на обекти от железопътната инфраструктура;
Основни функции
на ИАЖА като НОБ
5. извършва проверки относно работата на персонала, отговорен за
безопасността, на управителя на инфраструктурата и на превозвачите,
както и на строителните и ремонтните предприятия и на вътрешния
железопътен транспорт на министерства, ведомства, дружества и
предприятия;
6. разработва предложения за приемане на нови или за промяна на
съществуващите Национални правила за безопасност (НПБ) и
техническите правила;
7. извършва техническо разследване на причините за железопътни
произшествия и инциденти, които не са тежки;
8. разглежда заявления за издаване на разрешение за извършване на
дейности по оценяване и проверка на съответствието на съставните
елементи и подсистемите или на части от тях с техническите
спецификации за оперативна съвместимост, с националните правила за
безопасност или с техническите правила;
Основни функции
на ИАЖА като НОБ
9. извършва проверки върху дейността на лицата, получили разрешение
за дейностите по оценяване и проверка на съответствието на съставни
елементи и подсистеми с техническите спецификации за оперативна
съвместимост и с националните правила за безопасност или с
техническите правила;
10. издава разрешение за въвеждане в експлоатация на структурна
подсистема или на превозно средство;
11. упражнява контрол по изпълнението на изискванията, произтичащи
от европейски нормативни актове, касаещи оперативната съвместимост
в областта на железопътния транспорт.
12. води, поддържа и актуализира регистри и/или информационни
масиви.
Взаимоотношения с
други национални
органи
Нормативна уредба
на надзорната
дейност
• Законът за железопътния транспорт определя
основните изисквания за безопасност
• Изискванията на Директивата за безопасност
2004/49/ЕО, са въведени основно чрез Наредба
№ 59 за управление на безопасността в
железопътния транспорт, която е издадена от
министъра на транспорта, информационните
технологии и съобщенията.
Принципите на
надзора
В националното законодателство са въведени принципите на
надзора, предвидени в Регламент (ЕС) № 1158/2010 и в
Регламент (ЕС) № 1169/2010
• пропорционалност
• съгласуваност
• насоченост
• прозрачност
• приоритети при ефективното използване на ресурсите
• управленска отговорност
• сътрудничество
Функции на НОБ на
България по надзора
съгласно националното
законодателство
• Участие в разследване на инциденти и произшествия в областта на
железопътния транспорт, които не са тежки
• Провеждане на изпити и издаване на документи за правоспособност
на лицата, които се назначават на длъжности, изпълняващи дейности,
свързани с безопасността на железопътния транспорт
• Провеждане на периодични изпити веднъж на 4 години с цел
проверка на знанията на лицата, назначени на длъжности, които
изпълняват дейности, свързани с безопасността на железопътния
транспорт
Предстоящи промени в
нормативната уредба за
надзора
С проекта за изменение и допълнение на Наредба № 59 в националното
законодателство се въвеждат изискванията на Регламент (ЕС) №
1077/2012 и Регламент (ЕС) № 1078/2012.
Измененията касаят:
1. Организацията и извършването на „надзорна” дейност от НОБ на
България, съгласно член 16, параграф 2, буква e) от Директива
2004/49/ЕО и Регламент (ЕС) № 1077/2012.
2. Организацията и извършването на „наблюдение“ от железопътни
превозвачи и управители на железопътна инфраструктура след
получаването на сертификат или разрешително за безопасност, както и
по отношение на структури, които отговарят за поддръжката съгласно
Регламент (ЕС) № 1078/2012.
Обхват на
надзорната дейност
Националният орган по безопасност на България упражнява
надзор върху:
• изграждането, ремонта, поддръжката и експлоатацията на
железопътната инфраструктура, безопасността на движението и
на превозите и техническото състояние на подвижния състав;
• функционирането на системите за управление на
безопасността, изградени и поддържани от управителя на
инфраструктурата и от железопътните превозвачи;
• спазване на общите изисквания и условия за безопасност и
техническа експлоатация по отношение на вътрешния
железопътен транспорт;
Обхват на
надзорната дейност
• спазване на съществените изисквания към железопътната система за
постигане на оперативна съвместимост;
• работата на персонала на управителя на инфраструктурата и на
превозвачите, както и дейността на строителните и ремонтните
предприятия и на вътрешния железопътен транспорт на
министерства, ведомства, дружества и предприятия по безопасността
на движението;
• съответствието на съставните елементи за оперативна съвместимост с
националните изисквания и стандарти в процеса на проектиране,
изграждане и експлоатация на железопътната система.
• спазване на изискванията за издаване на сертификат на лице,
получило сертификат за поддържане на превозни средства.
Източници на
информация
• Ежедневна информация от бюлетина за нередностите по
жп мрежата, изготвен от управителя на инфраструктурата
• Месечна информация за състоянието на безопасността,
представена от железопътните превозвачи и управителя
на инфраструктурата
• Резултатите от разследване на произшествия и инциденти
• Сигнали и жалби
Периодичност на
надзорната
дейност
а) ежедневен анализ на постъпващата информация
за нередностите от предходното денонощие
б) ежемесечен надзор по одобрен план-график
в) годишен надзор по одобрен план-график
Видове
проверки
На база анализ на постъпилата информация се
извършват следните видове проверки:
• Инспекции на място – при наличие на
обезпокоителна информация относно
безопасността
• Служебни проверки (ex-officio) по инициатива на
НОБ
• Тематични целенасочени проверки при сигнал за
нарушение на безопасността
Техники на
извършване на надзор
• Провеждане на интервюта с хора на различни нива в
организацията
• Проверки и инспекции на място по одобрени процедури
• Преглед на документация и архиви, свързани със системата за
управление на безопасността
• Преглед на резултатите от работата на системата за управление
на безопасността, установени по време на инспекции или
сродни дейности
Месечни планове за
надзор
(по райони на РЖИ)
Изготвят се на база обобщената информация от:
• Ежедневния анализ на постъпващата информация за нередностите от
предходното денонощие
• По сигнали и жалби
• Анализ на разследваните произшествия и инциденти през
предходния месец
• По постъпващата ежемесечно информация от железопътните
превозвачи и управителя на инфраструктурата за състоянието на
безопасността.
Месечния график за контрол се разработва от Началника на отдел РЖИ и
се одобрява от Главния директор на ГДЖИ.
Графика не е строго задължителен, тъй като в процеса на контрол могат
да възникнат допълнителни задачи или извънредни ситуации.
Годишни планове
за надзор
Изготвят се на база обобщената информация от:
• Резултатите от извършените месечни проверки и инспекции от РЖИ
• Натрупаната информация от годишните доклади на железопътните
превозвачи и управителя на инфраструктурата
• Анализ на разследваните произшествия и инциденти през
предходната година
Плановете за годишна проверка се одобряват от изпълнителния
директор на ИА“ЖА“ и се изпращат за информация на съответните
железопътните превозвачи и на управителя на инфраструктурата
Използване на
резултатите от
проверките
Изготвяне на препоръки и задължителни предписания, с които се
запознават съответните управители на проверяваните предприятия
• За констатации, свързани с нарушение на безопасността на превозите
или свързани с неизпълнение на предписанията, могат да се съставят
актове за констатирани нарушения, по които се издават наказателни
постановления от изпълнителния директор на ИАЖА съгласно
разпоредбите на Закона за железопътния транспорт.
• Съставянето на актовете, издаването, обжалването и изпълнението на
наказателните постановления се извършва по реда на Закона за
административните нарушения и наказания, като съставените актове
могат да се обжалват по реда на Административнопроцесуалния
кодекс.
Използване на
резултатите от
проверките
В годишния доклад за дейността си, който
НОБ на България ежегодно публикува, се
съдържа информация за надзора върху
дейността на управителите на железопътната
инфраструктура и железопътните превозвачи.
Въпроси към НОБ
във връзка с
надзора
1. Как е регламентирана надзорната дейност
на НОБ над железопътните превозвачи във
функцията им на ЛОП в рамките на СУБ за
оценяване на капацитета при поддържане на
превозни средства по критериите на
Регламент 445/2011?
Въпроси към НОБ във
връзка с надзора
2. Какви практики се прилагат от НОБ за
оценяване по ОМБ за оценка на риска при
въвеждане в експлоатация на подсистеми
инфраструктура, енергия и КУС? Как НОБ
извършва надзор върху изграждането и
строителството при модернизация на
подсистеми инфраструктура, енергия и КУС
без да се прекъсва движението на влаковете?
Благодаря за вниманието!
http://www.iaja.government.bg/