Transcript 徐亮 - 四川省环境保护厅

2012年国家重点生态功能区
县域生态环境质量考核
指标体系及自查报告
四川省环境监测中心站 生态监测室 徐亮
指标体系
依据
2011年2月，环保部与财政部联合制定并印发的
《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》
（环发[2011]18号），是最主要的考核依据。
2012年国家重点生态功能区县域生态环境质量
考核工作实施方案
水源涵养生态功能区（3个） ：
若尔盖草原湿地生态功能区（3个县市）：阿坝、红原、
若尔盖
生物多样性维护功能区（39个）：
川滇森林及生物多样性生态功能区（39个县市）
1、技术评价指标体系
汇总表中的所有指标
全部填写！！！
一级指标
二级指标
县域生态环境质量综合指数
EI
自然生态指标
水源涵养指数、植被覆盖
指数、生物丰度指数、耕
地和建设用地比例、林草
地覆盖率、坡耕地面积比、
未利用地比例
环境状况指标
SO2排放强度、COD排放强
度、固废排放强度、污染源
排放达标率、Ⅲ类及优于Ⅲ
类水质比例、优良以上空气
质量达标率
技术评价指标解释
 （1）林地覆盖率：县域内林地（有林地、灌木林地和其他林地）
面积占县域面积的百分数。指标解释按照国家林业主管部门概念，
林地数据由县级人民政府林业主管部门提供，县域面积由国土资源
主管部门提供。。
 （2）草地覆盖率： 县域内草地（高覆盖度草地、中覆盖度草地和
低覆盖度草地）面积占县域面积的百分数。指标解释按照国家农业
主管部门概念，草地数据由县级人民政府农业主管部门提供，县域
面积由国土资源主管部门提供。
 （3）水域湿地覆盖率：县域内河流（渠）、湖泊（库）、滩涂、
沼泽地等湿地类型的面积占县域面积的百分数。指标解释按照国家
水利、林业主管部门概念。水域湿地数据由县级人民政府水利、林
业主管部门提供，县域面积由国土资源主管部门提供。
 （4）耕地和建设用地比例：县域内耕地（包括水田、旱地）和建
设用地（包括城镇用地、农村居民地及其他建设用地）面积之和
占县域面积的百分数，体现人类活动对自然环境的干扰程度。指
标解释按照国家农业、国土资源、城建主管部门概念。耕地和建
设用地数据由县级人民政府农业、国土资源、城建主管部门提供，
县域面积由国土资源主管部门提供。
 （5）坡度大于15°耕地面积比：表征水土保持功能的特征指标，
指位于山区、丘陵地区及坡度≥15°以上的耕地面积占县域面积
的百分数。由县级人民政府农业主管部门提供。
 （6）未利用地比例：指县域内沙地、戈壁、裸地、裸岩、盐碱地
等未利用地面积占县域面积的百分数。由县级人民政府国土资源
主管部门提供。
 （10）SO2排放强度：指单位面积SO2的排放量，单位：千克/平方公里。
二氧化硫排放强度= SO2排放量／县域面积。数据来自环境保护主管部
门的环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。
 （11）COD排放强度：指单位面积COD的排放量，单位：千克/平方公里。
COD排放强度=COD排放量／县域面积。数据来自环境保护主管部门的环
境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。
 （12）固体废物排放强度：指单位面积固体废物排放量，单位：千克/
平方公里。固体废物排放强度=固体废物排放量／县域面积。数据来自
环境保护主管部门的环境统计数据，县域面积由国土资源主管部门提供。
 （13）污染源排放达标率：污染源排放达标率包括工业污染源排放达标
率和城镇污水集中处理设施排放达标率。污染源主要是指县级以上重点
污染企业，包括国控、省控、市控和县控的重点排污单位；城镇污水集
中处理设施指县城、乡镇工业区、开发区等的污水集中处理设施。污染
源排放达标率=达标排放的污染源数量／区域内污染源总数，或县域内
污染源监测达标次数总和／县域内污染源监测次数总和。
 （13）污染源排放达标率（接上）：数据来自环境保护主管部门的环境
监测数据。采用污染源监督性监测数据，严格按照地方或者国家颁布的
行业污染物排放（控制）标准规定的项目进行监测。暂时没有针对性排
放标准的企业，监测项目按地方或国家颁布的污染物综合排放标准规定
中的项目进行，具体监测项目由监督管理的环境保护部门确定。未按照
《考核办法》要求监测的，根据实际监测项目及频次计算达标率。
 （14）Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率：水质达标率=认证断面达标频次之和
／认证断面监测总频次×100%。数据来自环境保护主管部门的环境监测
数据。县域范围内无地表水体的不监测。未按照《考核办法》要求监测
的，根据实际监测项目及频次计算达标率。
 （15）优良以上空气质量达标率：指县域城镇空气质量优良以上的监测
天数占全年监测总天数的比例。空气质量评价使用API指数法，用污染物
日均值评价。空气质量达标率=空气质量优良天数／全年监测总天数
×100%。数据来自环境保护主管部门的环境监测数据。未按照《考核办
法》要求监测的，根据实际监测项目及频次计算达标率。
2、县域突发环境事件
 技术评价：计算生态环境变化程度(△EI)，客观
反映县域生态环境质量真实状况。
 引入“考核年度突发环境事件”的办法。考核年
度发生重（特）大突发环境事件、较大突发环
境事件、一般突发环境事件的县域。
3、组织管理评价体系
 组织管理评价：反映考核工作的组织情况。
 组织管理评价体系包括3个一级指标项（重视程度与组
织效果、上报数据总体检查、上报数据分项检查），6
个二级指标项（重视程度、上报材料及时程度、上报
数据完整性、上报数据规范性、上报数据有效性、环
境监测规范性），共23个评分点。
自查报告填写要点及注意事项
1、自查报告编写
由被考核县级人民政府负责完成
 自查报告参照《2012年实施方案》中“附件1：国家重点生态功能
区县域生态环境质量考核自查报告”的格式，具体包括被考核县
域“数据指标汇总表”和“上报指标与2010年指标比较情况的说
明”两部分。
 “上报指标与2010年指标比较情况的说明”主要包括：（1）基本
情况（2）环境状况指标变化情况（3）自然生态指标变化情况三部
分。其中基本情况需要填写自查工作组织情况、生态转移支付资
金使用情况 ；环境状况指标变化情况要求对各指标变化作说明与
原因分析；自然生态指标变化情况需说明各数据的变化情况并分
析原因以及说明县域生态建设与保护成效情况。
2、数据填报
由被考核县级人民政府负责完成
被考核县域按照《2012年实施方案》中“附件1：数据指标汇总表”
的格式整理数据资料。
 数据指标汇总表分考核指标汇总表和副填报表。
 考核指标汇总表填报的数据分为自然生态指标数据、环境状况指
标数据、其他调查指标等，用于计算被考核县域2010年、2011年
EI值以及EI的年际动态值（△EI）。
 副填报表作为判别县域生态环境保护效果的辅助依据，填报经认
定后的断面/点位监测数据，包括 “a.水质监测数据填报表”、
“b.空气质量监测数据填报表”和“c.辅助信息表”三方面内容，
原则上填报经省级环境保护主管部门认定后的断面/点位监测数据。
县级填报数据类型
数据类型
自然生态数据
填报数据
提供部门
林地覆盖率、草地覆盖率、水域
湿地比例、耕地和建设用地比例、
环保、林业、
林地面积、草地面积、水域湿地 国土、农业、
面积、耕地面积、建设用地面积、
水利、城建等
未利用地面积
三类或优于三类水质达标率、优
水质空气质量数据
良以上空气质量达标率
环保
污染物排放及污染 SO2、COD、固废排放强度，污染
源排放达标率数据 源排放达标率
环保
附加调查信息：
县域内水质监测断面（国控、省控、市控）信息、空气监测点位信
息、污水处理设施信息、县域内受保护地信息（包括各级自然保护
区、风景名胜区、森林公园、地质公园）
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3、数据填报要求及注意事项
 县级人民政府要认真准备，统筹组织自查工作，客观填报数据，
编写自查报告，保证数据填报规范性、可靠性及报送材料完整
性，要特别注意协调各部门所提供数据的一致性与逻辑性。
 自查报告中的考核指标汇总表里填报的每一项数据必须具有相
应的数据证明材料，原则上要求是原始数据、实际监测报告、
监测记录等。对于无法收集或获取的数据，需说明原因。
 县级人民政府填报的自查报告、考核指标汇总表等需加盖县级
人民政府公章，各相关部门所要求提交的证明材料、监测报告
等需加盖部门公章，由被考核县级人民政府统一报送省级环境
保护主管部门。
 填报数据时须注意数据量纲的转换，避免填报出现差错。数据
填报表中自然生态指标数据以“平方公里”为单位填报；环境
状况指标数据中二氧化硫、化学需氧量、固体废物排放量数据
以“千克”为单位填报。行业部门如林业、农业、水利可能会
按照行业惯例提供以公顷、亩等为单位的数据，因此在数据填
报时需要把量纲转换为平方公里（平方公里、公顷、亩三个单
位之间的换算关系为：1平方公里=100公顷=1500亩）；环保部
门以“吨”为单位统计二氧化硫、化学需氧量、固废废物排放
量，在数据填报时需要转换为千克（吨与千克之间的转换关系
为：1吨=1000千克）。
1 盖章
2 县域国土面积
2011年与2012年汇总表填报区别！！！
2011年仅填报部分自然生态指标；而2012年需填报
全部自然生态指标，也就是说：自查报告汇总表中
有什么填什么。
自然生态指标面积数据不填按照“0”处理！！
3 填报数据单位
1平方公里=100公顷=1500亩=1 000 000平方
米
1亩=667平方米
km2：平方公里
kg：千克
4 数据提供部门
哪个部门提供数据，填写哪
个部门。
哪个部门提供数据，哪个部
门提供相应文件，并盖章
确认。
5 关于统计口径：以林地为
例
林业上及考核办法中，林地
覆盖率（森林覆盖率）=
（有林地+特殊灌木林地）
/县域面积*100%
数据审核中，林地覆盖率=
（有林地+灌木林地+其他
林地）/县域面积*100%
6 旱地
耕地=水田+旱地
旱地=坡耕地+其他旱地
坡度大于15度耕地就是坡耕地，是旱地的
一部分
7 污染物排放
SO2、COD、固体废物，提供环境统计数
据。
如果2011年数据还没有出来的话，那么掌
握到什么程度就报什么数据。
污染源
 按照目前污染源监督性监测方法，一个污染源只要有一次超标则该
年就算超标！
 包括污染源和污水处理厂
 未监测按照不达标计算！
8 地表水、空气、污染源的监测点位
按照环保部办公厅通知要求
环办函[2011]1440号
以四川省环保厅认证的点位、污染源、污
水处理设施为准
9 监测频次（未监测，按照不达标计算）
地表水：每月1次，1年12次，冰封期/无水
期不监测，但需出具说明；
空气：手工，五日法，每月1次，1年12次；
自动，提供监测天数及达标率
污染源：每季度1次，1年4次，季节性生产
企业停产期间不监测，但需出具说明。
10 达标率
地表水、空气、污染源：手工监测必须提
供监测报告；
地表水、空气：自动监测必须以自动站实
际管理部门的名义出具全部自动监测数据，
并盖章确认。
11 自查报告
增加了生态转移资金使用情况说明
12 自查报告
增加了指标变化及其原因的说明
13 自查报告
增加了突发自然灾害、及环境事件说明
环境事件属地问题
14 评分
（1）EI：根据自然指标、环境质量计算
得到
（2）EM：根据组织管理得到
（3）突发环境事故及自然灾害
15 审核
（1）覆盖率在95%～105%：林地+草地+水域湿地+耕地建设用地+未利用
地
（2）EM（组织管理）：包括3个一级指标项（重视程度与组织效果、上报数据
总体检查、上报数据分项检查），6个二级指标项（重视程度、上报材料及时程
度、上报数据完整性、上报数据规范性、上报数据有效性、环境监测规范性），
共23个评分点。
自己和自己比较，不是和其他县比较，连续3年
被考核县域抽查
环境保护部与财政部联合开展抽查工作。抽查方式包括现
场核查、高分辨率遥感卫片检查、以及无人机不定期飞行监测
等。重点抽查具有以下情况的县域：
（1）与2010年相比，报送的指标数据或计算获得的指标发
生明显变化的县域。
（2）工作组织不力，数据填报不规范，存在数据编造嫌疑
的县域。
（3）填报的关键数据来源不明确，许多数据未能提供有效
证明的县域。
（4）未能按照《考核办法》或实施方案要求认真组织开展
自查工作，或未上报（含严重滞后上报）自查报告的县域。
抽查原则
片区覆盖原则。抽查对象尽量覆盖各个片区。
功能区覆盖原则。抽查对象尽量覆盖所有类型的
生态功能区。
问题导向原则。三类情况重点抽查：
① 省级审核存在较大问题的。
② 生态环境在短期内明显改善或恶化的县域。
③ 技术审核发现问题的。
无问题抽查原则。对技术审核全部合格的县，可
选取部分指标进行抽查，验证数据填报真实性。
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如果出现两次报送2010年的数据不一致，
可以认定县里报的数据其中一年有问题，这
种情况作为督察对象！
自查报告电子版：
环保厅：http://www.schj.gov.cn
QQ群共享文档： 140299645
公共电子邮箱： mail.126.com，用户名
xystkh，密码123456
徐
亮
四川省环境监测中心站 生态监测室
电话：028-85554650
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