Transcript （专利）行政执法保护。 - 中华人民共和国国家知识产权局

专利行政执法保护工作发展初探
-------------
以“强化政府在知识产权保护工作中
的主导作用 ”为视角
中国
湖北
武汉市知识产权局
●
赵 杰
027--65692016 027--65692485
18971188882
13971052306
[email protected]
主 要 内 容
一、专利行政执法保护工作的定位
二、专利行政执法保护工作的要求
三、专利行政执法保护工作的现状
四、专利行政执法保护工作的坚守
一、专利行政执法保护工作的定位
• （一）专利行政执法工作职责（权）法定
专利行政执法（狭义）
• 指具有专利行政执法职能的管理专利工作的部门在法定职责权限内根据专利法等法律、
法规和规章,依照法定程序,针对具体的行政相对人作出的具有强制力的具体行政行为。
------专利纠纷的处理、专利违法行为的查处 （行政执法）
专利行政执法（广义）
• 指具有法定职能的部门，在法定职责权限内根据专利法等法律、法规和规章,依照法定
•
程序,针对具体的行政相对人作出的具有强制力的具体行政行为。
------------------专利的申请受理、审查、授权（行政执法）
•
------专利纠纷的处理、专利违法行为的查处
•
•
•
•
（行政执法）
知识产权维权援助举报投诉（行政管理）
协调知识产权保护（行政管理）
专利纠纷案件的审理、判决（司法）
知识产权法律法规规章的制定（立法）
知识产权保护
1、法定职责（权）------法律依据和效力
《中华人民共和国专利法》（第三次修订）
• 第三条 国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审
查专利申请，依法授予专利权。
省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内
的专利管理工作。
《集成电路布图设计保护条例》（２００１年１０月１日起施行 ）
《集成电路布图设计保护条例实施细则》国家知识产权局局长令
（第十一号） 国家知识产权局处理侵权纠纷案件
《中华人民共和国专利法实施细则》（第三次修订）
• 第七十九条 专利法和本细则所称管理专利工作的部门，是指由省、自
治区、直辖市人民政府以及专利管理工作量大又有实际处理能力的设区
的市人民政府设立的管理专利工作的部门。
• 第八十条 国务院专利行政部门应当对管理专利工作的部门处理专利侵
权纠纷、查处假冒专利行为、调解专利纠纷进行业务指导。
• 《中华人民共和国专利法》（第三次修订）
•
•
第一章 总 则
第二章 授予专利权的条件
第三章 专利的申请
第四章 专利申请的审查和批准
第五章 专利权的期限、终止和无效
第六章 专利实施的强制许可
第七章 专利权的保护（第五十九—七十四条）
第八章 附 则
•
总计七十六条
•
•
•
•
•
《中华人民共和国专利法实施细则》（第三次修订）
• 第一章
第二章
第三章
第四章
第五章
第六章
总 则
专利的申请
专利申请的审查和批准
专利申请的复审与专利权的无效宣告
专利实施的强制许可
对职务发明创造的发明人或者设计人的奖励和报酬
（第七十六--七十八条）
第七章 专利权的保护（第七十九-八十八条）
第八章 专利登记和专利公报
第九章 费用
第十章 关于国际申请的特别规定
第十一章 附则
总计一百二十三条
专利行政执法工作职责（权）
• (1)处理专利侵权纠纷;
《中华人民共和国专利法》（第三次修订）第六十条等
• （2) 调解其他专利纠纷
《中华人民共和国专利法实施细则》（第三次修订）第
八十五条等
• (3) 查处专利违法行为
•
《中华人民共和国专利法》（第三次修订）第六十三条等
专利保护地方性法规规定
• (4)市场监督检查《中华人民共和国专利法实施细
则》（第三次修订）第八十三条
专利权人依照专利法第十七条的规定，在其专利产品或者该产品
的包装上标明专利标识的，应当按照国务院专利行政部门规定的方式
予以标明。
专利标识不符合前款规定的，由管理专利工作的部门责令改正。
《专利标记和专利号标注方式的规定》（国家知识产权局局长令第29号）
《中华人民共和国专利法》的第三次修订
时代背景 ：
这次进行修订与我们现在正在贯彻落实科学发展观，转
变经济发展方式的要求正相吻合。
修改的主要目的：
就是为了切实地推动我们国家自主创新能力的提高，进
一步加强知识产权保护；同时，为了促进经济发展模式的转
变，有利于我们国家正进行的创新型国家的建设。
在修订重点上，两个特点贯穿始终：
一是鼓励创新能力的提高；
二是加强对专利权的保护。
如对授权标准、对权利保护等方面的修改，从各个不同
层面都体现了对发明创造和自主创新的鼓励和保护，这是专
利法这次修改的核心。
专利法立法宗旨------地位和作用
《中华人民共和国专利法》（第三次修正）
• 第一条 为了保护专利权人的合法权益，鼓励发
明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，
促进科学技术进步和经济社会发展，制定本法。
•
↗
鼓励
保护
→
↘
推动
提高
→
促进
（二）国家知识产权战略
• 《国家知识产权战略纲要》颁布实施
2008年6月5日，《纲要》正式对外公布
我国知识产权事业进入新的历史发展阶段的一个重要标志。
国家知识产权战略------地位和作用
《国家知识产权战略纲要》确定5个战略重点：
第一个重要的问题是制度体系的构建。知识产权制度完善，
包括进一步修改和完善知识产权的法律法规，健全知识产权的管理体
制、机制和强化知识产权政策在行业、区域发展政策当中的导向作用；
从宏观层面来看，这个制度包括法律法规、行政管理体制、司法执法
体制、行政执法体制等等以及他们彼此之间关系的协调。
第二，促进知识产权的创造和应用。目前在技术创新方面还需
要进一步的努力，使得知识产权能够更多地涌现和加以灵活应用；
第三，加强知识产权保护。只有加强了知识产权的保护才能够激
励知识产权的创造，才能够更有效地应用知识产权；
第四，防止知识产权滥用；
第五，培育知识产权文化。
《国家知识产权战略纲要》确定16字指导方针
激励创造、
有效运用、
激励创造是基础， 依法保护、
有效应用是目的，
科学管理
依法保护是关键，
科学管理是保障。
运用
管理
创造
保护
知识产权创造、运用和保护是相互衔接的三个
环节，管理贯穿于全过程。
保护和管理主要强调政府职责
保护
运用
创造
管理
创造和运用主要涉及市场主体的活动
（三）机构设置的主要职责
• 《地方各级人民政府机构设置和编制管理
条例》中华人民共和国国务院令（第486号）
第八条 地方各级人民政府行政机构应当
以职责的科学配置为基础，综合设置，做
到职责明确、分工合理、机构精简、权责
一致，决策和执行相协调。
• 国家知识产权局主要职责内设机构和人员编制规定
根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），设立国家知识
产权局（副部级），为国务院直属机构。
•
•
一、主要职责
（一）负责组织协调全国保护知识产权工作，推动知识产权保护工作体系建设。
会同有关部门建立知识产权执法协作机制，开展相关的行政执法工作。开展知识产权保护的
宣传工作。会同有关部门组织实施国家知识产权战略纲要。
•
（二）承担规范专利管理基本秩序的责任。拟订专利知识产权法律法规草案，拟订
和实施专利管理工作的政策和制度，拟订规范专利技术交易的政策措施，指导地方处理、调
解侵犯专利的纠纷案件以及查处假冒他人专利行为和冒充专利行为，会同有关部门指导和规
范知识产权无形资产评估工作。
•
•
•
（三）拟订知识产权涉外工作的政策。研究国外知识产权发展动态。统筹协调涉外知识
产权事宜，按分工开展对外知识产权谈判。开展专利工作的国际联络、合作与交流活动。
（四）拟订全国专利工作发展规划，制订专利工作计划，审批专项工作规划，负责全国
专利信息公共服务体系的建设，会同有关部门推动专利信息的传播利用，承担专利统计工作。
（五）制订专利和集成电路布图设计专有权确权判断标准，指定管理确权的机
构。制订专利和集成电路布图设计专有权侵权判断标准。制定专利代理中介服务体系发展
与监管的政策措施。
•
•
（六）组织开展专利的法律法规、政策的宣传普及工作，按规定组织制定有关知识产权
的教育与培训工作规划。
（七）承办国务院交办的其他事项。
地方知识产权局主要职责内设机构和人员编制
• 1、法制--------地方立法
规范性文件
• 2、管理--------市场主体经营行为（对外）
机关事务----规范（对内）---保障
• 3、执法---------对违反规范行为进行处理（罚）
• 4、宣传培训-----普及（对外）
履职能力、资格 （对内）
科技创新（发动—管理 ---出科技成果）
----科技部门（国务院部门分工）
法律化、法律表现形式
知识产权 ------知识产权管理部门
专利行政执法保护工作范围（狭义）
•
(1)处理专利侵权纠纷;
《中华人民共和国专利法》（第三次修订）第六十条等
•
（2) 调解其他专利纠纷
•
(3) 查处专利违法行为
•
•
《中华人民共和国专利法实施细则》（第三次修订）第八十五条等
《中华人民共和国专利法》（第三次修订）第六十三条等
专利保护地方性法规规定
(4)市场监督检查
《中华人民共和国专利法实施细则》（第三次修订）第八十三条
专利权人依照专利法第十七条的规定，在其专利产品或者该产品的包装上标明专利
标识的，应当按照国务院专利行政部门规定的方式予以标明。
专利标识不符合前款规定的，由管理专利工作的部门责令改正。
《专利标记和专利号标注方式的规定》（国家知识产权局局长令第29号）
• 广东省机构改革：国家知识产权局文件2009（224号）
• 内设机构由原有的4个增加至6个。行政编制由原来的35名增加至37名，
• 另增加了10名行政执法专项编制。
• （一）调整的职责
• 1、将专利合同备案、登记、专利统计的事务性工作交给相关事业单位。
• 2、有关知识产权宣传、教育、培训以及涉及专利案件的咨询、技术判定、鉴定
意见的具体实施工作逐步交给相关事业单位及社会组织。
• （二）划入和增加的职责。
• 1、将原省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室（省保护知识产权举报投诉
•
•
服务中心）有关知识产权的职责划入省知识产权局。
2、增加统筹、协调、指导知识产权战略实施以及推进知识产权高层次战略合作
的职责。
3、增加牵头建立重大经济活动知识产权特别审查制度，组织建立知识产权预警、
维权援助机制及推动建立知识产权统计和考核制度的职责。
• （三）加强的职责。
• 1、加强组织协调知识产权创造、运用、保护和管理体系建设的职责。
• 2、加强专利行政执法及市场监督管理的职责。
深圳市机构改革：国家知识产权局文件2009（224号）
• 深圳市成立市场监督管理局，将工商局、质量技术监督局、知识
产权局的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责，整合
划入市场监督管理局。不再保留工商局（物价局）、质量技术监
督局、知识产权局（版权局）。
• 调整后，知识产权保护由目前的工商、知识产权2个部门负责，
减为市场监管1个部门负责，率先在全国实现知识产权管理的专
利、版权、商标 “三合一”。
深圳市对工商、质监和知识产权三个市场监管部门的机构进行
有机整合,对原有资源进行合理调整：
-------- 为了理顺市场监管体制，有效地解决长期存在部门过多、
部门职能交叉、职责不清、监管效率不高等问题；
-------- 为了加强商标、版权、专利以及食品安全等执法监督，
充分发挥整合优势，有力保护知识产权。
深圳市确立统一的大市场监管的思维,是积极探索大胆创新市
场监管模式的重大转型和升级，其成功实践必将起到示范作用。
知识产权
行政执法
司法执法
• 为知识产权权利人提供有效的保护，为市场的开放、有序、
规范营造良好的法治环境。
• 以知识产权保护推进、实现我国知识产权创造、运用和
管理能力的大幅度提升。
专利法法律制度
国家知识产权战略
地位和作用
主要职责的界定
现实情况：应有的地位和作用未体现
二、专利行政执法保护工作的要求
• （一）专利行政执法（狭义）保护的工作原则
•
1、一般性原则
知识产权（专利）行政执法保护工作中应当切实把握和贯彻的工作原则：
敢于创新，加强协作；积极保护，加大力度
• 2、特殊性原则
• （1）公开、公平、公正；
• （2）效率（法律效益与社会效益统一）；
• （3）合议；
• （4）回避；
• （5）接受司法监督。。。等等
（二）依法执法（行政）
• 以专利法法律为核心，
专利法实施细则、专利代理条例和国防专利条例等法规为依托，
以地方性立法、司法解释、
具有中国特色的专利法律体系。
国家知识产权局规章为补充
• 专利行政执法
司法执法（主导）
↘
↗
具有中国特色的专利执法体系。
• -----保护中外专利权人的合法权益↘
严密的保护网
• -----营造良好的创新及开放法治环境↗
1、实体法
• 专利侵权 （是/否）
例如：专利法第二、第五十九、第二十六、第二十七条
专利法实施细则第十九条、第二十条等
假冒专利 （是/否）
例如：专利法第六十三条、专利法实施细则第八十四条等
其它：职务发明、非职务发明（是/否）
发明人、设计人（是/否）
“一奖二酬”。。。
2、 程序法
• 专利行政执法程序
• 指具有专利行政执法职权的管理专利工作的部门在专利行政执法活动中必须
经过的过程、方式、方法、阶段和步骤，包括行政执法部门和相对人两方面。
• 依照法定程序是专利行政执法的前提条件；
• 违反法定程序的专利行政执法行为无效。
•
•
•
•
实体法
程序法
• 并重
（三）专利行政执法的协作与配合
• 1、跨区域专利行政执法协作
（1）跨区域专利行政案件办理
受理
管辖（突破）！？
移送
（2） 跨区域专利行政案件协办
委托调查核（取）证
委托送达
委托（协助配合）执行
目前，已建立泛珠三角、长三角、环渤海、中部十六
省市、西部十二省市、东北三省等多个跨省专利执法协作
机制
2、跨部门专利行政执法协作
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
●与公安部门的协作与配合
（1）“天网行动”
（2）执法安全保障
（3）涉嫌刑事犯罪案件移送
（4）受托进行（组织专家）技术鉴定
●与商标、版权行政管理部门的执法协作与配合
（1）“雷雨行动”
（2）案件涉及专利、商标、版权等多方面
（3）“越界”------沟通
●与海关的执法协作与配合
●其他
（四）专利行政执法与司法的衔接
• 国务院《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》
（中华人民共和国国务院令 第310号 2001年7月4日国务院第42次常
务会议通过，自公布之日起施行。 ）
• 最高人民检察院等四部门《关于在行政执法中及时移送涉
嫌犯罪案件的意见》(2006年3月27日正式公布）
• 最高人民检察院 公安部 《关于公安机关管辖的刑事案
件立案追诉标准的规定（二）》（自2010年10月1日起在全国
试行)
（五） 专利行政执法与法律监督
1、 内部监督
（1） 重视机关法制工作
国务院《全面推进依法行政实施纲要》（2004年3月发布 ）
理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为 。
国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号 ）
●提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
●加强和改进制度建设 （政府立法、规范性文件 ）
●严格规范、公正、文明执法 （实体、程序）
●全面推进政务公开 （执法公告）
●依法化解社会矛盾纠纷（行政调解）
●强化行政监督和问责 （行政执法责任制）
--------重申并强调“依法行政
”原则
• （2）强化行政执法责任制
强化行政执法责任制，严把实体关和程序关，严
格依法办案，预防执法过错的发生，实施依法问责制。
•
（3）建立和完善行政执法考核评价体系
加强对行政执法工作人员业务考试、承办案件档
案的检查；结合专利行政执法工作的特点，将专利行
政执法工作和人员考核评价与绩效目标考核相结合。
2、外部监督
（1）行政投诉（系统内、行政监督）
•
特定的—当事人
不特定的----社会公众
（2）行政复议 （系统外、行政监督）
《行政复议法》第9条
▲ 在知道具体行政行为之日起60天内,向本级人民政府
或者上一级行政主管部门提出行政复议申请。
（3）行政诉讼 （系统外、司法监督）
《专利法》第57条
▲ 在收到专利侵权处理决定书之日起15日之内,向作
出处理决 定的部门所在地的中级人民法院提起行政诉讼;
《行政诉讼法》第39条
▲ 在收到处罚决定书之日起3个月内,向作出行政处罚决
定的部门所在地的基层人民法院提起行政诉讼。
具体行政行为
1．证
据
确
（有下列情形之一的，判决撤销或
者部分撤销，并可以判决被告重
新作出具体行政行为）
凿--------主要证据不足的；
2．适用法律法规正确-------适用法律法规错误的；
3．符 合 法 定 程 序-------违反法定程序的；
4．在法定职权内行使-------超越职权的；
5．正确行使法定职权-------滥用职权的。
（六） 专利行政执法人员队伍与条件保障
• 行政执法部门和行政相对人两方面
• 心里层面和物质层面两方面（法律震慑 ）
• 硬件和软件两方面（专业、专门）
• 行政执法部门一般性和特殊性两方面
• 价值取向和价值判断两方面
• 等等
----------专利行政执法工作的管理
（人、财、物）
三、专利行政执法保护工作现实状况
充分肯定已取得的成绩，坚定信心。
我国知识产权保护工作仅用30多年时间走过了发达
国家几百年的历程，成绩来之不易。
还不适应深化改革开放、建设创新型国家的要求
存在着亟需切实解决的突出问题（正视、不回避）
现 象
■一些地区和领域侵权盗版现象比较严重。
■涉及知识产权的国际贸易摩擦和纠纷（在海外被指控、
被调查、被侵权）依然较多，我们企业不能从容应对。
■知识产权（专利）行政执法办案数量增幅下降（不增反
降--相较之司法系统）
■等等
后 果
•妨害了企业竞争力和创新积极性；
•干扰了市场经济正常秩序，影响市场经济发展；
•损害了政府的公信力、我国的国际形象。
原
因（主观、客观）
• 由于我国的市场经济秩序还不够完善，公平有序的
•
，
市场竞争环境还未形成；
我国企业运用知识产权参与市场竞争和依法维权意
识不强、缺乏经验等。
• 企业信用与知识产权保护脱节
二者是相辅相成的关系。
企业信用建设它关联着整个世界经济、一个国家，一个区域的有秩序运行，关
系着其在经济发展中能否参与、发展-----尊重知识、创造，拒绝侵权假冒。
加强知识产权保护工作，可以给企业信用的建设提供一个共公平竞争的环境，
让信用者得利，让失信者受惩。
• 全社会知识产权保护的意识仍需进一步提高
意识
认识
领导干部的思想认识更重要
------执法队伍、执法经费
现实的无奈------“法律打架”
• 从宏观管理层面看
我国知识产权保护的法律体系、
我国知识产权保护的管理体制
有待完善
• 从微观工作层面看
•
•
•
•
1. 制止侵权行为缺乏有效手段。
2. 对群体性、反复性、故意专利侵权行为的缺乏主动
查处职能。
3.专利专利侵权判断的标准不明确、统一。
4.对专利侵权行为法律惩戒、威慑力度不够。
5在专利行政执法方面缺乏完整执法程序规范。
从观念上看
社会上存在二种声音、观点
一种
• “知识产权战略四个方面”平衡用力
• “私权性” “公权性”
“私权”是知识产权的基本属性，知识产权作为知识财产私有的权利
形态，得到法律的确认与保护。
• “知识产权保护过度”
• 另一种
• 不保护知识产权，何谈自主创新？
• 有效保护知识产权才能促进创新！
• 没有专利执法职能（或不能有效行使专利
执法职能）地方知识产权局没有存在必要
从“行政执法” 与“司法保护”二条途径、协同运作
制度设计与实际成效来看
• 1、知识产权行政保护（专利行政执法）与知识产权司法保护
行政执法与司法保护“双轨制”“二条途径、协同运作”
（1）比较完备、与国际通行规则相协调的知识产权法律法规体
系为其奠定了法律基础。
（2）“有人说这是中国特色，实际上这种说法并不准确。我们
在作专题研究时发现，几乎所有的国家在知识产权执法方面都
采取了双轨制，既有司法保护又有行政执法”。----李顺德
（3）要说这是中国特色，与中国的国体、政体，国情相适应
●从制度设计上（理论上、理想状况是）
相较于知识产权司法保护而言，知识产权（专利）
行政执法具有经济、程序简便、处理快捷、效率高的优势；
具备主动性、广泛性、协作性特点。
二相比较，各具特色，各有所长，优势互补。
●从客观实际情况看
办案数量
工作模式
人员配备
制度建立初期 相当
当前 10%
“三审合一”
散执法 执法协作
高层次、复合型、资格
极度匮乏
社会科学课题：成效比较
2、“行政执法与司法保护相结合”与“司法保护
主导”
“知识产权司法保护主导”--深化知识产权行政管理体制改革
不意味取消、取代知识产权（专利）行政执法保护。
• （1）法定职责；
•
•
贯彻执行专利法律法规
贯彻执行国家知识产权战略
（2）符合国际通行做法；
TRIPS协议虽然承认知识产权是一种私权，
但并未排除对知识产权采取行政保护措施。
（3）决定部门存亡、发展
尤其目前形势下，执法保护只能加强，而绝不能削弱！
四、专利行政执法保护工作的坚守
专利法律制度是市场经济的产物，在新
形势下、现阶段，我们应当坚持严格履行法定职
责，进一步加大专利行政执法力度，进一步完善
保障执法的法律措施和手段，充分发挥专利行政
执法部门的特性和优势，对专利权人提供更为有
效的保护，以此更充分地发挥专利制度激励创新
的作用。
（一）党和政府高度重视知识产权保护工作
要加大知识产权执法
力度，依法严厉打击和有
效遏制侵犯知识产权违法
犯罪行为。
------中共中央总书记、国家主席胡
锦涛在2006年5月26日中共中央政
治局第三十一次集体学习时强调
新时期，世界科技和经
济的竞争，很大程度上是知
识产权的竞争。作为开发和
利用知识资源的基本制度，
重视保护知识产权就是重视
和鼓励创新。
---------国务院总理温家宝于2008年11月1日出版的《求是》
杂志发表的重要文章《关于深入贯彻落实科学发展观的若
干重大问题》。
保护知识产权是激励创新、推动发
展的必然要求。保护知识产权，就是保
护创新的原动力。
-----2009年9月10日，国务院总理温家宝出席
“世界经济论坛第三届新领军者年会（2009年
大连夏季达沃斯年会）”并在开幕式上致辞
中国高度重视知识产权保护，已
经将保护知识产权提升为国家战略。
-------2009年9月13日，国务院总理温家宝出席
在天津举行“世界经济论坛2010年新领军者年
会（夏季达沃斯论坛）” ，并在开幕式并致辞
温家宝总理与意大利总理贝卢斯科尼10月7日在罗马
与中意两国企业家座谈。针对外界普遍关注的中国
关于知识产权保护，现
在世界上的竞争归根结底是
知识产权的竞争。中国从行
政和司法两个角度加强知识
产权保护。
市场环境问题，温家宝再次陈述了中方的立场。
加强知识产权保护，我
们要从三个方面入手：
第一建立完善的制度；
第二奖励创新；
第三加强道德素质教育。
当地时间2010年9月22日国务院总
理温家宝在纽约出席美国友好团体
欢迎晚宴时发表演讲
---------国家副主席习近平2009年10月9日出席
“中国－比利时经贸论坛”开幕式发表讲话
应在保护知识产权、规范市场秩序方
面加强政府部门的监督管理，为企业发展
提供良好环境。
2010年9月7日国家副主席习近
平出席联合国贸发会议第二届世界
投资论坛开幕式并发表主旨演讲。
•
•
中国政府高度重视知识产权保护，把保护知识产权提升
为国家战略。近20多年来建立了比较完整的保护知识产权
体系，连续5年实施保护知识产权行动计划，不断加强知识
产权行政执法力度。
今后，中国政府还将进一步完善保护知识产权的体制机
制、法律法规，为广大投资者和权利人提供更加有力有效的
保护。
必须充分认识到实施知
识产权战略的长期性、艰巨性和
复杂性，要立足于中国国情，坚
持标本兼治，一方面，重视解决
当前的突出问题，深入开展专项
行动，严肃查处重大案件；另一
方面，推进知识产权制度建设，
完善相关法律法规，着力建立知
----国务院副总理王岐山2009
年１１月２１日出席国家知识
产权战略实施工作部际联席会
议的讲话
识产权保护的长效机制。
知识产权
保护是整个知识产
权制度运行的核心，
必须要加强保护，
必须要加强执法。
-----2009年4月21日，国家知识产权
局局长田力普在国务院新闻办举行新
闻发布会时答记者问
中国政府将知识产权工作提
高到国家战略的高度，这表明了
中国政府保护知识产权的态度和
决心。作为一个负责任的发展中
大国，中国将在遵循WTO规则和
知识产权国际规则的同时，将按
照中国国情不断完善知识产权法
律体系，加大知识产权执法保护
------国家知识产权局局长
田力普介绍2008年中国知
识产权保护状况的有关情
况时答记者问
的力度。
•
保护知识产权是尊重创造性劳动和激励
创新的一项基本制度，是建设法治国家和诚
信社会的重要内容。建设创新型国家，完善
社会主义市场经济体制，必须坚定不移地保
护知识产权。
-------温家宝总理2010年11月5
日在全国知识产权保护与执法
工作电视电话会议上的讲话
中国政府将继续全面实施知识产权
战略，完善知识产权法律法规和各项制
度，加大执法力度，营造保护知识产权
的法制、市场和文化环境。
--------国务院2010年11月5日在京召开全国知识产权保护
与执法工作电视电话会议上王岐山副总理也曾明确指出
温家宝总理强调：
以打击侵权假冒专项行动为重点
全面推进知识产权保护工作
国务院2010年11月5日在京召开
全国知识产权保护与执法工作电
视电话会议，温家宝总理作重要
讲话。
国务院总理温家宝2010年10月19日主持
召开国务院常务会议。
• 会议决定：
为加大知识产权保护力度，维护公平有序的
市场环境，从2010年10月底开始，在全国开展为
期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品
专项行动。
• 会议要求：
要坚持执法的严肃性、行动的有效性和工作
的持续性，把打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣
商品作为一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好。
人民日报评论：
坚定不移地保护知识产权！
• 科技创新需要激发全社会的创
•
新活力，需要营造创新的社会
氛围，而知识产权保护正是为
创新撑起了一把保护伞。
建设创新型国家，完善社会主
义市场经济体制，就必须重视
和切实解决当前知识产权保护
方面存在的突出问题，坚定不
移地保护知识产权。
对于知识产权，党和政府有一个基本的判
断，
即世界未来的竞争就是知识产权的竞争。
加强知识产权保护，提高自主创新能力是
我国加快经济发展方式转变、建设创新型国家的基础
和关键，知识产权保护在此起到强力的支撑和保障作
用。
明确了重点，指明了
方向
为知识产权工作
找准发挥专利制度重要作用切入点和着力
（二）国家知识产权局始终重视专利执
法保护工作，并给予具体指导
修订完善《专利行政执法办法》、制定出台《专
利行政执法操作指南（示范文本）（试行）》等
• 国家知识产权局领导一系列讲话（指示、强调）
• 国家知识产权局《关于加强知识产权保护和行政执法工作
的指导意见》 （2007年）
国家知识产权局《关于近期知识产权局系统
执法工作安排的通知》（2009年）
国家知识产权局《关于印发2010年知识产权局系统执法
工作安排的通知》（2010年）
机制建设、条件建设、队伍建设
制度建设
能力建设
5.26工程
知识产权维权
援助举报投诉
全国保护专利
重点联系基地
专利行政执法
知识产权保护保护
• 机制、制度建设
---------知识产权执法责任机制（“一把手”工程）
---------知识产权局系统跨地区执法协作机制
---------知识产权执法考评、奖励机制
（适应行政执法工作业务性、
专业性等特性要求、有助于执法人员业务能力培养与提高的、能进能出优胜
劣汰动态管理制度；提高执法人员从事执法专业工作积极性、保障其人身安
全等相关的保障激励制度。 ）
---------知识产权执法信息公开交流机制
---------后勤保障管理制度（适应行政执法工作快速反应、符合法定程
序要求、保障执法人员人身安全等特性要求、有利于提高行政执法效
率）
---------专利行政执法管理制度（专利行政执法程序
规则）
队伍建设
• -------专利行政执法队伍。
充实一线执法办案人员数量（应当、必须强调一定数量）
成立与职能和需要相适应的执法队（或稽查队） 。
• -------保持专利行政执法队伍的稳定（相对的稳定）。
• -------专利行政执法人员的资格管理。（ 符合规定条件持证上岗；
鼓励并为其创造条件参加国家统一司法考试、国家统一专利代理人考试 ）
• ------专利行政执法人员行为规范（仪表、言行举止等）
• -------专利行政执法人员的培训、研修与考察。（提高业务素质和工作
水平，加强能力建设）
条件建设
• ------保障并不断加大专利行政执法工作的专项经费投入 ;
• -------确保执法工作审理、办案专用场所；
• -------配备用于信息、数据、档案管理的执法专用设备、
专用设施；
• --------配备有利于提高执法效率、用于调查取证、证据核
实、保存、记录、档案管理等专用工具及设备；
• --------配备执法专用车辆 ；
• -------执法服装、执法车及纠纷调处场所装配（戴）国家
知识产权局统一制发的标志；（为保证执法的严肃性和执法
过程中工作人员的人身安全）
推进执法制度建设
推进执法机制建设
推进执法能力建设
推动健全执法工作长效机制
全面提高执法保护工作的规范性、科学性、
积极性和创造性
更加富有成效
谢谢大家！