Transcript Презентация С.А. Сапельникова с XIХ ГИС

С.Сапельников, Росреестр
Развитие отрасли геодезии и
картографии
ИПД РФ
Вызовы рынка и необходимые
ответы государства
29-31 мая 2012, Казань. 19-й Всероссийский ГИС-Форум
«Рынок геоинформатики в России. Современное состояние и перспективы развития»
Основные мировые тенденции
• Геодезия и картография становится бытовым
явлением – надо менять подходы к
формированию продуктов
• Развитие картографических сервисов в интернете
сокращает доход традиционных игроков
• Развитие спутниковых технологий сокращает
доход производителей традиционных топокарт
• Развитие телекоммуникационной составляющей
позволяют строить он-лайн геодезические сети
Факторы, оказывающие давление на отрасль
• Сокращение расходов на государственные работы в области
геодезии и картографии
• Сокращение численности подготовленного персонала
• Повышение требований и рост потребления продукции отрасли
• Появление бесплатных сервисов для населения и бизнеса от
ведущих интернет-ресурсов
• Конвергенция навигационной, геодезической и информационнотехнологической составляющих в рамках одного smart-прибора
• Существенное повышение точности и возможностей по ДЗЗ и БПЛА
• Появление технология лазерного и массового оптического
сканирования
• Массовый переход на «электронное» правительство и появление
электронных реестров и баз данных во всех отраслях
• Наличие фиксированной и мобильной связи и расширение
пропускной способности каналов
• Облачные платформы
Возможные последствия
• Бумажная продукция по аналогии с бумажной прессой
уходит в нишевое потребление (нумизматика, туризм,
оборона, образование)
• Цифровая карта превращается в базу данных, со
стандартизацией и автоматизацией функции
воспроизведения в человеко читаемом виде
• Рост числа электронных реестров и интеграция их в ИПД
полностью меняет технологию сбора информации по
«антропогенным» объектам
• Материалы ДЗЗ становятся все более востребованы в
качестве картографической основы
• По мере совершенствования алгоритмов распознавания
материалов ДЗЗ сокращается доля ручного труда в
сборе информации по неантропогенным объектам
Роль государства
• Создание предпосылок для автоматической
интеграции реестров, содержащих
пространственные данные по объектам
• Обеспечение актуальной «базовой» цифровой
картографической основой
• Создание предпосылок для строительства
интегрированной сети координатного обеспечения
• Создание и поддержка государственной
геодезической цифровой сети
• Обеспечение недискриминационного доступа ко
всем материалам ФГКФ, ДЗЗ и пр.
• Снятие излишних ограничений
Геодезическое обеспечение
• Государство, как и везде в мире, должно взять на себя роль
оператора государственной опорной геодезической сети. Вопервых, это необходимо с точки зрения безопасности, вовторых, весьма затратно, в-третьих, это самая
распространенная практика во всем мире.
• Все фундаментальные исследования в этой области должны
вестись за счет государства.
• При этом необходимо использование современных подходов
для реализации этой деятельности. В эпоху интернета,
мобильной связи, спутниковых технологий должна появится
новая модель Федеральной астрономо-геодезической сети
нового поколения, которая должна обеспечивать он-лайн
передачу данных по заселенным территориям и офф-лайн
средства по остальным, с постепенным замещением
последних.
Координатное обеспечение
• Необходимо принять нормативные акты, регулирующие порядок
создания и совместного использования в том числе и коммерческого
сетей дифференциальных базовых станций по аналогии с
телекоммуникационным регулированием (межоператорские
рассчеты, интербиллинг, последняя миля и пр.)
– Это позволит вовлечь частный сектор в обеспечение данными рынка
точных измерений, при этом сохранит роль государства как регулятора и
держателя «опорной» геодезической сети
• Необходимо или снять ограничения, или дать жизнеспособные
механизмы при существующих ограничениях по использованию
точных спутниковых навигационных измерений
– Это существенно снизит издержки и даст сильнейший импульс в
использовании рынка дифф.станций в строительстве, транспорте, ЖКХ,
сельском хозяйстве, кадастре и пр. Эффект измеряется сотнями
миллиардов рублей.
• Необходимо обеспечить строительство базовой федеральной сети
дифф.станций и привлечение бизнеса в эту сферу
Картографическое обеспечение
• Территория РФ огромна и обеспечить дежурство топокарт на
всей территории крайне затратно и неэффективно, поэтому:
–
–
–
–
•
Необходимо четко зонировать территорию и определить
номенклатуру масштабов базовых карт и частоту их обновления
исходя из имеющихся знаний о требованиях основных
гражданских потребителей, а также имеющегося бюджетного и
внебюджетного финансирования
Изменить принцип создания карты от старого: бумагасканирование-цифра к новому ДЗЗ-распознавание-цифраподготовка печатного представления
Использовать идеологию ИПД для сбора и ведения дежурных
реестров объектов антропогенного происхождения (здания,
дороги, сооружения и пр.)
Использовать гибридные изображения
Данные меры приведут к снижению затрат бюджетных средств
и повысят в целом качество картографической продукции
Инфраструктурное обеспечение
• Роль государства в данной сфере крайне велика, так как
основным потребителем продукции является само же
государство (23 тыс. ОМСУ, 83 территориально распределенных
ФОИВ и т.д.) – доля доходит до 60% рынка
• Включение в СМЭВ картографической составляющей в
кратчайшие сроки предоставит всем игрокам цифровую
базовую картоснову и интенсифицирует потребление
• Создание картографических порталов регионов,
муниципальных образований и предоставление гражданам
возможности наносить свои слои значительно сократит затраты
государства на «дежурство» картосновы
• Вовлечение в информационный обмен данных ОМСУ на
крупном масштабе снизит издержки бизнеса и граждан на
любые процедуры по подключению к сетям, строительству,
эксплуатации ЖКХ
Что же такое РИПД?
• ЭТО ТАКАЯ ЖЕ ИНФРАСТРУКТУРА КАК И
ДОРОГИ, СВЕТ, ГАЗ, ТЕПЛО, ОБРАЗОВАНИЕ,
МЕДИЦИНА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
• ОНА МОЖЕТ НЕ ПРИНОСИТЬ ПРЯМОГО
ДОХОДА, НО БЕЗ ЕЕ СУЩЕСТВОВАНИЯ
НЕВОЗМОЖНО БЫТЬ РАЗВИТОЙ СТРАНОЙ И
КОНКУРИРОВАТЬ С ТЕМИ, У КОГО ОНА ЕСТЬ