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VULNÉRABILITÉ
ÉCONOMIQUE ET
RÉSISTANCE,
FOCALISATION SUR LES
PETITS ÉTATS EN
DÉVELOPPEMENT
Préparé par
LINO BRIGUGLIO,
Réseau des petits États pour le développement
économique
pour le
Briefing de Bruxelles sur le développement n°27
4avril 2012
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Présentation
La présentation s'articule comme suit :

Vulnérabilité économique

Résistance économique

Juxtaposition de la vulnérabilité et de la résistance
économiques

Résultats de l'indice
catégorisation des pays

Implications politiques et remarques conclusives
de
résistance
et
de
la
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VULNÉRABILITÉ
ÉCONOMIQUE
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Signification de la vulnérabilité
économique
La vulnérabilité économique est la susceptibilité inhérente
d’une économie à être frappée par les chocs externes.
Dans le cas des petits États insulaires, une telle
vulnérabilité découle du fait que les économies de ces
États sont en grande partie déterminées par des forces qui
échappent à leur contrôle.
4
Études sur la vulnérabilité économique
Jusqu'à présent les études sur la vulnérabilité économique se
sont focalisées sur l'évaluation du phénomène via l'exposition
aux chocs.
L'indice du FENU, utilisé dans le cadre de l'évaluation du
statut de PMD tente également d'intégrer des facteurs
structurels.
Ce qui suit s'appuie sur l'indice de vulnérabilité économique
développé par l'Université de Malte.
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Études sur la vulnérabilité économique
La recherche menée à bien par l'Université de Malte se
focalise sur des facteurs inhérents (et non politiques)
entraînant une exposition aux chocs externes, mesurés
selon :
 l'ouverture au commerce international
 la concentration des exportations
 la dépendance des importations stratégiques
Les études menées par l’Université de Malte (Briguglio, 1995 ;
Briguglio et Galea, 2003) concluent, comme de nombreuses
autres études sur la vulnérabilité économique, que les petits
États insulaires ont tendance à être plus économiquement
vulnérables que les autres groupes de pays.
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Quelles sont les causes de la vulnérabilité
économique ?
 L'ouverture au commerce, mesurée par les exportations + les
importations/2 en ratio du PIB. Causes : (a) les petits États importent une
proportion élevée de leurs dépenses finales du fait de leurs ressources
naturelles limitées et (b) exportent une proportion importante de leur
production, principalement à cause de la taille limitée du marché interne et
de la nécessité de compenser les dépenses d'importation.
 La concentration des exportations (dépendance de quelques biens
et services) est relativement élevée dans les petits États en raison de leurs
possibilités de diversification limitées . Cela entraîne le risque de mettre
tous ses œufs dans le même panier.
 Une dépendance élevée aux importations stratégiques
(alimentation, combustibles et fournitures industrielles) engendre une
exposition importante aux chocs. Ces importations sont caractérisées par
des prix faibles et une élasticité des revenus de la demande et ont donc un
impact profond sur les petits États lorsque les prix de ces importations
changent.
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Succès en dépit et non à cause de la
vulnérabilité économique
►
►
►
En dépit de leur vulnérabilité économique, de nombreux
petits États parviennent à un PIB par tête relativement
élevé par rapport à d'autres pays en développement.
Il s'agit du "paradoxe de Singapour"
On peut l'expliquer en juxtaposant la vulnérabilité
économique et la résistance économique.
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RÉSISTANCE ÉCONOMIQUE
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Signification de la résistance économique
La résistance économique concerne le degré de résistance
d'une économie
et sa capacité à rebondir lors d'effets négatifs
de chocs économiques.
La résistance économique (resilire) est
► la capacité d'une économie à se remettre rapidement de
chocs négatifs : contrecoup des chocs
► La capacité d'une économie à résister aux chocs :
absorption des chocs
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Indice de résistance économique
L'Université de Malte a également mené une recherche
pour expliquer pourquoi, en dépit de leur vulnérabilité,
certains petits États tels que Malte parviennent à obtenir un
succès économique.
Le cadre politique exploré à cette fin est baptisé
"développement de la résistance". La mesure de telles
politiques est baptisée "indice de résistance".
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Comment développer la résistance
économique ?
Un cadre pour mesurer la résistance économique
a été développé par Briguglio, Cordina, Vella et Farrugia
(2006; 2009), qui ont imaginé l'indice de résistance,
constitué
des éléments suivants :
► stabilité macroéconomique ;
► efficacité sur le marché ;
► bonne gouvernance ; et
► développement social.
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Stabilité macroéconomique
La stabilité macroéconomique concerne l'interaction entre
l'offre et la demande agrégées de l'économie. Si les
dépenses agrégées d'une économie sont en équilibre avec
l'offre agrégée, l'économie se caractérisera par un équilibre
interne et une position fiscale durable, une inflation faible
des prix et un taux de chômage proche du taux naturel,
ainsi que par une balance externe, comme le reflète la
balance internationale actuelle des comptes courants ou
par le niveau de la dette externe.
Il s'agit de variables très influencées par la politique
économique pouvant constituer de bons indicateurs d'une
résistance de l'économie face aux chocs négatifs.
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Stabilité macroéconomique
La stabilité macroéconomique de l'indice de résistance
proposé dans cette étude consiste en trois variables, à
savoir
 le déficit fiscal du ratio du PIB ;
 la somme des taux de chômage et d'inflation ; et
 la dette externe du ratio de PIB.
Les bonnes performances de ces variables indiquent que
le pays aura une marge de manoeuvre en cas de choc.
Les variables sont disponibles pour un nombre
relativement important de pays à divers niveaux de
développement, de taille et de position géographique.
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Efficacité sur le marché
La science de l'économie envisage les marchés et leur
fonctionnement efficace via le mécanisme de prix comme
le meilleur moyen d'allouer des ressources à l'économie. Si
les marchés s'ajustent rapidement afin de parvenir à un
équilibre, à la suite d'un choc externe, le risque
d'affectation négative par un tel choc sera plus faible si les
déséquilibres de marché ont tendance à persister. En
effet, en cas d'ajustement très lent ou inexistant au marché,
les ressources ne seront pas allouées de manière efficace
dans l'économie, entraînant des coûts de bien-être,
manifestés par exemple par le non emploi de ressources et
des déchets ou pénuries sur les marchés de biens. Ces
considérations auront des implications profondes pour la
résistance de l'absorption des chocs.
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Efficacité sur le marché
Les indicateurs d'efficacité sur le marché étaient auparavant liés
 au marché financier. Ces indicateurs évaluent l'étendue de (a) la
domination de l'industrie bancaire par des firmes privées ; (b) la
concurrence de banques étrangères sur le marché ; (c)
l'approvisionnement du crédit dans le secteur privé ; et (d) l'alignement
des taux d'intérêt avec le fonctionnement du marché.
 au marché de la main d'œuvre. Les indicateurs concernent ici des
allocations de chômage d'un niveau injustifié (pouvant mettre à mal
l'encouragement à accepter l'emploi), des réglementations sur les
licenciements, des impositions de salaires minimums, la fixation
centralisée de salaires, des extensions de conventions syndicales à
des parties non participantes et la conscription.
 au contrôle bureaucratique des activités commerciales. Cet
indicateur mesure l'étendue de l'interférence du gouvernement,
considérée également comme inhibant l'efficacité du marché.
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Bonne gouvernance
La bonne gouvernance est essentielle au fonctionnement
correct d'un système économique et à sa résistance. La
gouvernance concerne des questions telles que l'État de
droit et les droits de propriété. Sans mécanismes de ce
type, il serait relativement aisé pour les chocs d'entraîner
un chaos et une instabilité économiques et sociaux. Les
effets de la vulnérabilité seraient donc exacerbés. D'un
autre côté, une bonne gouvernance peut renforcer la
résistance d'une économie.
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Bonne gouvernance
L'indice de liberté économique dans le monde se focalise
en partie sur la structure juridique et la sécurité des droits
de propriété. Il est considéré comme utile dans le contexte
du présent exercice afin d'en tirer un indice de bonne
gouvernance. Le composant comprend cinq souscomposants, à savoir :
 l'indépendance judiciaire ;
 l'impartialité des cours et des tribunaux ; (c) la protection
des droits
de propriété intellectuelle ;
 l'interférence militaire dans l'État de droit ; et
 le système politique et l'intégrité du système juridique.
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Bonne gouvernance
Un indice de gouvernance alternatif est présenté par la
Banque mondiale (Kaufmann et al., 2006). Un test de
corrélation de Pearson des indicateurs de gouvernance de
la banque mondiale et de l'aspect de structure juridique et
de sécurité des droits de propriété de la liberté économique
dans le monde, a permis d'obtenir un résultat de 0,92. Les
deux indices devraient donc enregistrer un phénomène
similaire. En effet, lorsque l'indice de Kaufmann a été
utilisé dans la compilation de l'indice de résistance, le
classement des pays n'a été modifié que de façon
marginale.
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Développement social
Le développement social est un autre élément essentiel de
la résistance économique. Ce facteur indique l'étendue du
développement des relations au sein d'une société,
permettant un fonctionnement efficace de l'appareil
économique sans entrave d'instabilités civiques. Le
développement social peut également indiquer l'étendue
du dialogue social efficace dans une économie, propice à
des approches collaboratives vers l'adoption de mesures
correctives face aux chocs négatifs.
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Développement social
Le développement social peut être mesuré de diverses
manières. Les variables choisies pour l'indice de résistance
sont l'éducation et la santé, utilisées pour l'indice de
développement humain du PNUD.
 Le progrès éducationnel, mesuré selon les ratios de taux
d'alphabétisation et de scolarisation, est considéré comme
un bon indicateur de développement social. De plus,
l'amélioration du niveau d'éducation pourrait indiquer une
meilleure capacité à réagir de manière cohérente aux
chocs externes, une condition propice à la résistance
économique.
 On considère que l'espérance de vie à la naissance
permet de mesurer les aspects de santé de la société. Cela
concernerait alors les infrastructures médicales, le
logement et la susceptibilité aux accidents ou au risque de
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dommages physiques.
JUXTAPOSER
LA VULNÉRABILITÉ ET LA RÉSISTANCE
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Juxtaposer vulnérabilité et résistance
Cadre méthodologique
En opérant une distinction entre vulnérabilité économique
inhérente et résistance économique artificielle, il est possible
de créer un cadre méthodologique d'évaluation du risque
d'affectation par les chocs externes, comme le montre le
schéma ci-après.
Ce schéma montre que le risque a deux éléments :
► le premier est associé avec la vulnérabilité inhérente les conditions du pays qui l'exposent aux chocs, et
► le second concerne la bonne gouvernance économique
► le risque d'affectation négative par le choc est
donc une combinaison des deux éléments.
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Juxtaposer vulnérabilité et résistance (suite)
Risque de dommages dus à des chocs externes
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QUATRE SCÉNARIOS DE PAYS
Sur la base de cette méthodologie, on peut proposer 4
scénarios dans lesquels les pays peuvent être placés selon
leur vulnérabilité et leur résistance. Ces scénarios sont
appelés "meilleur scénario", "pire scénario", "autonome" et
"fils prodigue".
► Les pays classifiés comme "autonomes" sont ceux qui
s'efforcent d'atténuer leur vulnérabilité inhérente en
développant leur résistance économique, réduisant ainsi
les risques associés à l'exposition aux chocs.
► Les pays s'inscrivant dans le scénario du "fils prodigue"
sont ceux avec un niveau relativement bas de vulnérabilité
économique inhérente mais qui adoptent des politiques les
exposant aux effets négatifs des chocs exogènes.
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QUATRE SCÉNARIOS DE PAYS (suite)
►
►
Le "meilleur scénario" concerne les pays qui ne sont
pas très vulnérables en soi et qui dans le même temps
adoptent des politiques de développement de la
résistance.
À l'inverse, le "pire scénario" concerne des pays très
vulnérables en soi, qui aggravent leur situation en
adoptant des politiques exacerbant les effets négatifs de
leur vulnérabilité.
26
QUATRE SCÉNARIOS DE PAYS (suite)
►
►
Ces quatre scénarios ou cas sont décrits dans le
schéma ci-dessous, où les axes mesurent la
vulnérabilité économique inhérente et la résistance
acquise, respectivement. Dans ce système, la meilleure
situation en termes économiques est le quadrant IV.
Les petits États insulaires vulnérables qui ont adopté
des politiques de développement de la résistance
devraient s'inscrire dans le quadrant II.
27
Indice de
vulnérabilité
QUATRE SCÉNARIOS DE PAYS (suite)
Indice de
28
RÉSULTATS DE L'INDICE
DE RÉSISTANCE ET DE
CATÉGORISATION DES
PAYS
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Résultats de la juxtaposition de V&R
Résultats produits par Briguglio et al (2006)
Malte
Singapour
Jamaïque
Trinidad et
Tobago
Résistance
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Résultats de la juxtaposition de V&R (suite)
Les tendances globales qui ont émergé de l'étude :
► Les pays qui s'inscrivent dans le "meilleur scénario" sont
principalement les grands pays développés ;
► Les pays qui s'inscrivent dans le scénario "autonomes"
comprennent plusieurs petits États très vulnérables, y
compris Malte ;
Vulnérabilité
► Les pays qui s'inscrivent dans le scénario du "fils
prodigue" comprennent principalement de grands pays du
tiers monde ; et
► Les pays qui s'inscrivent dans le "pire scénario"
comprennent quelques petits pays vulnérables avec une
gouvernance économique faible.
Résistance
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REMARQUES
CONCLUSIVES
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Remarques conclusives
Implications majeures
► La principale implication de cette présentation est que la
vulnérabilité a une connotation négative pour le
développement économique en raison des effets des
chocs négatifs externes.
► D'un autre côté, le développement de la résistance a une
influence positive sur le développement économique car il
aide un pays à supporter ou à absorber ces chocs.
► De plus, le développement de la résistance économique
est associé à une bonne gouvernance économique.
► De nombreux petits États sont économiquement prospères
en dépit des contraintes de petite taille, grâce à une bonne
gouvernance économique.
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Remarques conclusives (suite)
Utilité pour les politiques
► La juxtaposition de la vulnérabilité et la résistance
économiques permet une évaluation des raisons du
succès ou de l'échec économique de petits pays
vulnérables.
► Cette approche a été utilisée lors d'une récente étude
ESCAP (ESCAP, ABD, PNUD, 2010).
► Une série d'implications politiques émergent de cette
présentation, mais la plus importante est que les petits
États doivent accorder une importance majeure au
développement de la résistance en :
- réduisant l'instabilité,
- améliorant le fonctionnement du marché,
- renforçant la gouvernance politique, et
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- promouvant le développement social.
Remarques conclusives (suite)
Utilité pour le profil des pays
► À des fins de formulation et de mise en œuvre des
politiques, il est utile de mener à bien une enquête
approfondies des questions dans le contexte spécifique du
pays et de ses circonstances.
► C'est ce qu'a fait le Secrétariat du Commonwealth en
collaboration avec l'Université de Malte via des exercices
de profilage. Ces exercices ont permis à une série de
petits États insulaires de mener à bien une auto-évaluation
afin d'identifier les lacunes de leur cadre politique. Visitez :
http://publications.thecommonwealth.org/Uploaded/Product
s/ProductInfoPDF/Profiling%20Vulnerability%20and%20Re
silience841.pdf
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RÉFÉRENCES
► Briguglio, L. (1995). “Small Island States and their Economic Vulnerabilities,”
World Development, Vol.23 (9): 1615-1632.
► Briguglio, L. Cordina, C. Farrugia, N. et Vella, S. (2006). “Conceptualizing and
Measuring Economic Resilience.” In Building the Economic Resilience of Small
States, publié par L. Briguglio, C. Cordina and E.J. Kisanga, Malte : Islands and
Small States Institute et Londres : Secrétariat du Commonwealth
► Briguglio, L. Cordina, C. Farrugia, N. et Vella, S. (2009). “Economic
Vulnerability and Resilience: Concepts and Measurements.” Oxford Development
Studies,Vol. 37 (3): 229- 247
► Briguglio, L. et Galea, W. “Updating the Economic Vulnerability Index.”
Documents occasionnels sur les îles et les petits États, n° 2003-4. Malte : Institut
des îles et des petits États (2003).
► Briguglio, L., Cordina, C. Vella, S. et Vigilance, C. (2010). Profiling Economic
Vulnerability and Resilience: A Small States Manual. Londres : Secrétariat du
Commonwealth
► ESCAP, PNUD, ADB (2010). Achieving the Millennium Development Goals in
an Era of Global Uncertainty. Asia-Pacific Regional Report 2009/10 (Annexe 3)
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MERCI POUR VOTRE ATTENTION !
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