Transcript FEDERALISMO Y REGION

FEDERALISMO Y REGION
2008
FEDERALISMO Y REGION
• La región como espacio subnacional
¿Tiene expresión jurídica?
¿Cómo se inserta la región en el Sistema
Federal Argentino?
• Territorio Regional
Territorio
Región
Proceso
Escala
FEDERALISMO
Art. 1 Constitución Nacional Argentina
“La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
Republicana Federal”
Repúblicana:
La soberanía del pueblo se ejerce por medio de la democracia.
División de los poderes del Estado:
- Ejecutivo
- Legislativo
- Judicial
Representativa:
El pueblo no delibera ni gobierna, sin por medio de sus
autoridades (creadas por la Constitución) y representantes.
Federal: el poder está descentralizado territorialmente
Federalismo
Un sistema político para ser federal debe poseer
cinco atributos
1. División de poderes (nación/prov)
2. Legislatura bicameral (población/prov)
3. Sobre presentación en la Cámara Federal de
las jurisdicciones de menor tamaño.
4. El derecho de las partes a involucrarse en el
proceso de reforma constitucional
5. Existencia de niveles de gobierno descentral.
FEDERALISMO
• “Contrato” “tratado” “convenio”
• Distribución del poder entre el gobierno
central y los estados provinciales.
• Existen capacidades:
- exclusivas del gobierno central
- exclusivas de la provincia
- concurrentes a ambas
FEDERALISMO
ES UN PROCESO
No existe un único modelo federal
Sino múltiples modelos
AMPLIO ABANICO DE
CONFIGURACIONES Y PRACTICAS
DEL FEDERALISMO
FEDERALISMO
República Argentina: Estado Federal
24 Estados autónomos:
23 provincias
1 ciudad autónoma
Con poderes políticos, administrativos y
económicos propios.
Senado (representación provincial)
Corte Suprema de Justicia
FEDERALISMO
Compleja federación argentina
4 órdenes de gobierno
• Gobierno nacional o federal
• Gobiernos de provincias
• Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
• Gobiernos municipales autónomos
Ciudad de Buenos Aires: Capital Federal
FEDERALISMO
Estado Municipal, diferentes grados de
AUTONOMIA
• Municipios con facultades muy limitadas y
régimen legal uniforme
(Provincias que no dan autonomía municipal: Buenos
Aires, Santa Fe, Mendoza, E.Ríos, Tucumán)
• Municipios con amplia autonomía
FEDERALISMO
ASIMETRIAS respecto a la definición de sus
competencias relativas a:
• Las atribuciones (propias, concurrentes ó
delegadas)
• Al territorio (sistema municipio/ciudad ó
sistema municipio/departamento/partido)
• Sistema de categorización de la institución
municipal
FEDERALISMO
DESCENTRALIZACION diversidad
Provincias: distintos sistemas de delimitación
territorial de los municipios
El territorio constituye el ámbito donde el
municipio ejerce sus competencias (jurisdicción
municipal)
 Sistema centro urbano
 Sistema de partido/departamento
 Sistema Intermedio
FEDERALISMO
Provincia de Buenos Aires, municipios con
Sistema de Partido/departamento
• Porción de territorio compuesto por varios
centros de población, áreas suburbanas y
rurales.
• Municipios colindantes
• Doble competencia sobre el territorio:
municipal y provincial
Superficie y Cantidad de Departamentos
por Provincia
Provincia
Total del país
Superficie
km2
Departamentos
según Censo 2001
3.761.274
512
200
-
307.571
134(1)
3.680
24
303.891
110
102.602
16
Chaco
99.633
25
Chubut
224.686
15
Córdoba
165.321
26
Corrientes
88.199
25
Entre Ríos
78.781
17
Formosa
72.066
9
Jujuy
53.219
16
143.440
22
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires
Partidos del Gran Buenos Aires
Resto Buenos Aires
Catamarca
La Pampa
Fuente: INDEC
(1) En la Provincia de Buenos Aires reciben el nombre de partidos
Superficie y Cantidad de Departamentos
por Provincia
Provincia
Superficie
km2
Total del país
Departamentos
según Censo 2001
3.761.274
512
La Rioja
89.680
18
Mendoza
148.827
18
Misiones
29.801
17
Neuquén
94.078
16
Río Negro
203.013
13
Salta
155.488
23
San Juan
89.651
19
San Luis
76.748
9
Santa Cruz
243.943
7
Santa Fe
133.007
19
Santiago del Estero
136.351
27
1.002.4454
4
22.524
17
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico
Sur (2)
Tucumán
Fuente: INDEC e Instituto Geeográfico Militar (IGM)
(2) La superficie de la isla de Tierra del Fuego es de 21.263 km2 y está dividida en dos departamentos
¿Cómo evolucionó la organización
territorial de la federación?
• Provincias que dieron origen a la Nación
• Provincias + Territorios Nacionales
• Provincias Viejas + Nuevas + Territorio
Nacional
• Provincias + Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
• Virreynato Río de la Plata en 1776
• Buenos Aires y la Confederación en 1859
FUENTE: Historia Argentina y Latinoamericana I –
Kapeluz-Norma
¿Cómo evolucionó la organización territorial
de la Federación?
• Ley Nro. 28/1862:
Todos los territorios existentes fuera de los límites o posesión de las
provincias son nacionales.
• Ley Nro. 976/1878: Creación de la Gobernación de la Patagonia.
• Ley 1532/1884: Organización de los territorios nacionales. Fijó los
límites de las gobernaciones de:
La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del
Fuego.
Misiones, Chaco, Formosa
¿Cómo evolucionó la organización territorial
de la República Argentina?
LEYES DE PROVINCIALIZACION
Ley 14037/1951: Chaco y La Pampa
Ley 14295/1953: Misiones
Ley 14408/1955: Formosa, Neuquen, Río Negro, Chubut
y Patagonia (Santa Cruz, Tierra del
Fuego, Islas del Atlántico Sur y el
Sector Antártico).
1956 – Revolución Libertadora convalida la ley. Rebautiza
Santa Cruz a Patagonia.Territorios Nacionales:
Tierra del Fuego, las Malvinas y la Antártida.
Ley 23775/1990 – Tierra del Fuego, Antártida e Islas Atl.
¿Cómo evolucionó la Federación?
• El pacto federativo original fue garantía en
su momento de otras relaciones de fuerza.
• En la actualidad es una federación con
una gran desigualdad (principalmente en
términos económicos y demográficos).
Federación desigual
Concentración y centralización
Fuente: Política y estrategia Nac. de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
FEDERALISMO FISCAL
Desde el punto de vista económico, relación entre:
Finanzas públicas y espacio
Localizar en cada nivel de gobierno:
• Las funciones de gasto
• Las asignaciones de responsabilidades impositivas
• Las asignaciones de instrumentos impositivos
• El rol de las transferencias entre niveles y jurisd.
• La asignación vertical responsabilidades regulatorias.
FEDERALISMO FISCAL
Funciones económicas del gobierno:
•
ASIGNACION:
¿Cómo usar los recursos?
•
DISTRIBUCION:
¿Cómo distribuir el ingreso?
•
ESTABILIZACION
¿Cómo utilizar las políticas fiscales y
monetarias para lograr mayor producción y empleo sin
inflación?.
Coparticipación Federal de Impuestos
Coparticipación Federal
 RECURSOS COPARTICIPABLES
 RECURSOS NO COPARTICIPABLES
De los recursos coparticipables
•
•
Distribución primaria
Nación – Provincias
Distribución secundaria
De la parte de las provincias: % a cada una
Centralización-Descentralización
• Para Boisier (1997) la centralización
cumplió un rol importante al ayudar a
consolidar tempranamente al Estado
Nación…. “Por ello, el debate
centralización/descentralización debe
evitar posiciones maximistas y
reduccionistas, porque más que opciones
opuestas, lo que está en juego es la
adecuada combinación de ellas”.
REGION
¿Cómo se insertan las regiones en el
contexto federal de la Rep. Argentina?
“Las provincias argentinas podrán crear regiones para el
desarrollo económico y social y establecer órganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines ……..”
Art. 124 Constitución (1994)
• aparece el término de manera explícita
• habilitación potencial: LAS PROVINCIAS SON LAS QUE
HACEN EFECTIVA SU CONCRECION
REGION
• NO es un nuevo espacio político territorial
• NO constituye un nuevo orden político de gobierno
(tiene un carácter instrumental no político)
• NO constituye una macro provincia dotada de
autonomía
• NO es sujeto de la relación federal, pero ES un órgano
territorial (no se pueden superponer dos o más regiones
convenientemente constituídas, pero una misma
provincia puede subdividir su territorio entre distintas
regiones.
REGION
Tiene un carácter instrumental vinculado a:
• Búsqueda de objetivos económicos y sociales
• Necesidad de compatibilizar y armonizar
facultades interjurisdiccionales y/o concurrentes
• Resolución concertada de conflictos y búsqueda
de soluciones conjuntas a asuntos compartidos.
• Concepción federal de la región como
espacialidad de un problema de desarrollo y
como área operacional de políticas para su
superación
REGION
Región Concertada: ámbito de cooperación ó
concertación de políticas públicas y privadas
para integrar, coordinar y complementar
acciones encaminadas al desarrollo (CFI)
Región flexible: campo de relaciones basadas en
la continuidad de los procesos productivos y sus
eslabonamientos, que se extienden más allá de
los límites jurisdiccionales.
La Región en la Constitución
1853/60
Mecanismos jurídicos:
•
Acuerdos de concertación federal
•
Tratados parciales interprovinciales
•
Tratados parciales provinciales con entidades ó
gobiernos extranjeros, con conocimiento del
Congreso.
•
Leyes convenio
Ejemplos de Tratados Parciales (art. 125)
1) Regulación de los límites interprovinciales.
2) Creación de entes interjurisdiccionales con enfoque
regional.
Ej. CFI (1959), COIRCO (1976), COFEMA (1990)
REGION
• Democracia: nuevo impulso
• A partir de tratados interprovinciales
- Tratado del Norte Grande Arg. (1986/87)
- Tratado de Nuevo Cuyo (1988)
 Concepción desde las provincias
 Reconocimiento de un pasado y problemas en
común
 Se parte de un diagnóstico
 No conformada sino a construir
• MERCOSUR
REGION
• Década de los ´90,
- Pacto de Reafirmación Federal
- Parlamento Patagónico (1991)
- Reforma de la Constitución (1994)
(Descentralización del poder, federalismo,
autonomía municipal, ciudad autónoma de
Buenos Aires)
- Reconocimiento a la región
- Nuevo impulso
REGION
• Región Patagónica (1996)
- Contexto de ajuste económico
- Provincias viables o no viables
- Proyecto Menem-Dromi
• Región Centro (1998/99)
• Relanzam. Región Norte Grande (1999)
• Relanzam. Región Centro (2004)
Regiones Concertadas
Región Patagónica
Región Centro
Región Norte Grande
Región Nuevo Cuyo
REGION NORTE GRANDE
(1987 – Relanzamiento 1999)





Tucumán
Salta
Jujuy
Santiago del Estero
Catamarca
Chaco
Formosa
Corrientes
Misiones
REGION NORTE GRANDE Y ZICOSUR
Regiones
(1988) CRECENEA Litoral-CODESUL
• CRECENEA Litoral Comisión Regional de
Comercio Exterior del Noreste Argentino (1984)
• CODESUL
Consejo de Desarrollo del Sur (Brasil)
CRECENEA LITORAL-CODESUL
Región Patagónica
(1991 Parlamento – 1996 Región)
 La Pampa
 Neuquén
 Río Negro
 Chubut
 Santa Cruz
 Tierra del Fuego, Antártida e Islas
del Atlántico Sur
Reconoce dos subregiones:
1. Patagonia Norte
La Pampa, Neuquén, Río Negro
2. Patagonia Sur:
Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego
REGION DEL NUEVO CUYO
-
Origen (1988): resolución de problemas interprovinciales
Reuniones, letargo, redinamizado por el MERCOSUR y acciones
de empresarios y organismos no gubernamentales
Mendoza – San Juan – San Luis – La Rioja
REGION CENTRO
(1998, Relanzamiento 2004)
• Córdoba
• Santa Fe
• Entre Ríos
Alto dinamismo y creciente institucionalidad
Plan estratégico regional.
Región Centro
Corredor Bioceánico
REGION CENTRO
• Ohmae (1995) empleó y popularizó el
término Estado-Nación.
• Lo relevante de los Estados-Nación es,
que más allá de las características
físicas, sociales y económicas, lo que
prevalece a la hora de identificarlos es
la “lógica global” de su desempeño.
REGION CENTRO
• La principal conexión o articulación de los
Estados-Región se establece con la
economía mundial, lo cual les permite un
mejor posicionamiento relativo para la
captación de los capitales extranjeros y
alcanzar senderos de crecimiento
diferentes a los del país que forman parte
Fuente: Región Centro, Las Alianzas Interregionales. (2004)
¿Qué desafíos enfrentan las
regiones?
Experiencias muestran:
Experiencias:
etapas
de creación,
letargo,
eventual relanzamiento
etapas
de creación,
letargo
y eventual
relanzamiento
De acuerdo a:
 La evolución del grado de acuerdo entre los gobernadores
 El impacto de los ciclos políticos, coyunturas económicas y grado de
conflictividad social.
Con:
• Limitadas herramientas de los Parlamentos regionales para concretar
sus recomendaciones en acciones.
• Con intereses partidarios y locales dentro del Congreso Nacional que
priman por sobre los objetivos regionales.
Requieren:
 nivel crítico de capital social +liderazgo político + visión colectiva
hacia el futuro
 flexibilidad y maleabilidad
GLOBALIZACION
(George Benko)
• Interdependencia en tiempo y espacio
• Los espacios clásicos en los cuales los sistemas
económico, social y político se han desarrollado
prácticamente a lo largo de todo el siglo, están
basculando hacia arriba y a la par que hacia abajo
- Creación ó el refuerzo de los bloques económicos (de
mercados comunes evolucionando hacia espacios
políticos y económicamente unidos, Ej. Unión Europea)
- Refuerzo de las unidades territoriales a nivel regional.
GLOBALIZACION
4 niveles pertinentes de análisis
• Mundial
• Supranacional (bloques económicos)
• Nacional (Estados Nación)
• Regional (local-infranacional)
El desarrollo local sustituye al desarrollo desde arriba
(estatal y centralizador)
PERIODO DE LOS PROYECTOS
DESCENTRALIZACION
•




CONCEPTO POPULAR
ambiguo
identificado con algo deseado
De fácil justificación desde el punto de vista tecnocrático
Instrumentalidad política que posibilita
• CONCEPTO DIFICIL: presente en dos niveles
 En el nivel del Discurso político
 En el nivel de las ideas
DESCENTRALIZACION
•




COMO PROCESO
Contradictorio
Conflictivo
Dinámico
Objetivo de grupos con distintos intereses para los
cuales puede tener distintos significados
 Produce un cambio cualitativo en las relaciones sociales
 Generalmente es el resultado del juego político y las
presiones sociales
 Es funcional a esta etapa del capitalismo (se da
paralelamente a la centralización de los recursos econ.)
Federalismo y Región
• Los cuatro países federales (Argentina, Brasil, México y
Venezuela) han mostrado una historia de configuración
de sus sistemas de administración que los ha llevado a
una situación contemporánea híbrida, con un
federalismo formal en muchos aspectos, y con un modo
de operación muy parecido al de los países unitarios
centralizados, en otros. De allí que la descentralización
en estos países se presenta bajo la bandera de la
“recuperación del verdadero federalismo” y de una
modalidad de descentralización esencialmente fiscal.
Desde este último punto de vista, son notorias las
contradicciones (Boisier, 1997).
FEDERALISMO Y REGION
• S XIX y gran parte del XX:
- Relación
- Articulación
- Tensiones
- Equilibrio
entre:
NACION – PROVINCIAS - MUNICIPIO
- Distintas experiencias de
regionalización que no prosperaron
FEDERALISMO Y REGION
• Lo federal, lo regional, lo global,
coexisten, se entretejen,
entrecruzan.
• La necesidad de una puesta al día del
federalismo y del regionalismo a la luz de
los cambios a escala mundial.
FEDERALISMO Y REGION
• Nuevos roles del Municipio
• ciudades en regiones
• dinámica regional – planificación
regional
Repensar las ciudades como actores dentro de
regiones. Asumir el desafío de planificar el
desarrollo “regionalmente”. (Madoery)
• Negociación interjurisdiccional
COFEMA
• Consejo Federal del Medio Ambiente
• Nació por iniciativa de las provincias
• Están representados: las 23 provincias, la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Nación
• Función de coordinación y concertación federal
• 31/Ago/1990: Creación COFEMA
• 5/Jul/1993: Pacto Federal Ambiental
• 2002: Ley 25675 (Ley Gral. del Ambiente)
- ratifica el Acta Const. del COFEMA
- ratifica pacto ambiental
Sectur: Regiones Turísticas
Fuentes de Información
•
BOISIER S. (1997) : Centralización y descentralización en América Latina a
mediados de los 90s.Revista SIAP, volumen XXIX, número 114, abril-junio
•
BUSTOS CARA (2002). Los sistemas territoriales. Etapas de estructuración y
desestructuración en Argentina. Anales de Geografía de la Univ. Complutense, vol
22, pp. 113-129.
CASTILLO Pedro R. (2007) ¿Puede la regionalización reducir las asimetrías de
Argentina? En: www.regionnortegrande.com.ar
Constitución de la Nación Argentina (1994).
ESCOLAR M. y P. PIREZ (2001) La cabeza de Goliat? Región metropolitana y
organización federal en Argentina. 56 pág. XXIII Congreso de la Asociación de
Estudios Latinoamericanos, Washington, setiembre.
FARN (2001). Participación Pública y Autonomía Municipal
MARTINEZ A. (2006). Regionalidad y espacio político en Argentina. Bases
federalistas para su construcción. Las relaciones intermunicipales como
herramienta para la descentralización y el desarrollo local. CFI. Seminario
Internacional: La integración regional; experiencias nacionales y latinoamericanas en
la conformación de regiones. Santa Fe, 31 de mayo y 1ero de junio.
MADDOERY Oscar (1999) El territorio como factor estratégico de desarrollo.
Hacia un espacio de gestión metropolitana en el Gran Rosario. Instituto de
Desarrollo Regional, Serie Documentos de Trabajo, Nro 10.
•
•
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Fuentes de Información
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QUINTERO S. (2002). Geografías regionales en la Argentina. Imagen y
valorización del territorio durante la primera mitad del S XX. Scripta Nova, vol VI,
núm. 127, 30 de octubre.
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www.cfired.org.ar. Consejo Federal de Inversiones (CFI)
www.ambiente.gov.ar Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
www.crecenea.org.ar CRECENEA Litoral
www.farn.org.ar Fundación Ambiente y Recursos Naturales
www.parlamentopatagonico.legisrn.gov.ar Parlamento Patagónico (sitio oficial)
www.regionnortegrande.com.ar/
www.regioncentro.gov.ar
www.sectur.gov.ar Secretaría de Turismo de la Nación
•