Transcript ECFA對台灣農業部門影響的Q&A

群策會反ECFA種子講師訓練營
ECFA對台灣農業部門影響的Q&A
陳吉仲
中興大學應用經濟系
Email: [email protected];
[email protected]
報告大綱
 過去十年兩岸農產貿易分析
 ECFA對台灣農業部門影響的Q&A
我國對中國之農產品貿易統計
我國對中國之農產品貿易
單位:百萬美元,%
時間
貿易總額
金額
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
311.70
434.00
584.80
793.30
928.60
993.00
1142.60
1154.30
913.51
出口值
比重
註
1
3.15
4.23
5.28
6.39
7.18
7.80
8.23
7.23
6.89
金額
48.89
66.40
175.73
291.90
361.06
430.16
430.74
436.46
364.05
進口值
比重
1.61
2.11
5.42
8.21
10.08
13.04
12.55
11.34
11.35
金額
262.76
367.57
409.06
501.38
567.53
562.83
711.81
717.80
549.46
比重
3.83
5.17
5.22
5.66
6.07
5.97
6.81
5.92
5.47
資料來源：行政院農委會 http://www.coa.gov.tw/show_index.php ，徐世勳等人(2009)。
註1：我對中國之農產品貿易比重係指我對中國農產品貿易額占我國同期對全球農
產品貿易總額之比例，其餘類推。
我國出口至中國出之主要農產品
單位:百萬美元,%
貨品
2008 年
HS
金額
我國出口至中國總額
魚類、甲殼類、軟體類
雜項調製食品
未列名動物產品
飲料、酒類及醋
動植物油脂及其分解物
穀類、澱粉之調製食品
咖啡、茶、馬黛茶及香料
食品工業產製過程之殘渣
活樹及其他植物;球莖
蟲漆植物膠、樹脂
03
21
05
22
15
19
09
23
06
13
436.46
41.00
31.50
21.60
15.50
10.70
6.30
5.20
3.80
3.40
3.20
2007 年
比重 A 註 1
比重 B 註 2
11.34
2.93
5.88
14.13
18.75
2.70
5.23
17.74
6.30
3.06
17.16
100.00
9.40
7.21
4.95
3.55
2.45
1.45
1.19
0.88
0.77
0.74
金額
430.70
34.30
26.40
29.50
12.10
8.00
3.80
2.20
3.40
3.40
3.50
比重 A
比重 B
12.55
3.07
15.06
17.96
15.56
11.98
4.22
8.09
5.39
3.11
4.64
100.00
7.98
6.14
6.85
2.82
1.87
0.87
0.51
0.78
0.78
0.82
資料來源：農產貿易統計查詢系統，徐世勳等人(2009)。
註1：比重A係指我國出口至中國該項產品金額占我國出口至全球同項產品金額之比例。
註2：比重B係指我國出口至中國該項產品金額占我國出口至中國總額之比例。
我國對中國進口主要農產品
單位:百萬美元,%
貨品
2008 年
HS
2007 年
金額 比重 A 註 1 比重 B 註 2
我國自中國進口總額
金額
比重 A 比重 B
717.80
油料種子及含油質果實 12 94.70
魚類、甲殼類、軟體類 03 61.40
5.92
6.83
100.00
13.19
711.80
94.20
6.81
9.11
100.00
13.23
12.40
8.55
36.10
10.28
5.06
雜項調製食品
21
60.10
11.22
8.37
51.10
10.42
7.17
穀類
10
51.30
2.70
7.14
11.60
0.83
1.63
製粉工業產品麥芽澱粉 11
未列名動物產品
05
43.30
18.53
6.04
34.60
18.49
4.86
39.90
29.17
5.56
66.80
40.04
9.38
食用蔬菜及部分根菜
07
34.80
21.32
4.85
31.40
20.09
4.41
穀類、澱粉之調製食品 19
蔬菜、果實之調製品
20
33.50
9.59
4.66
34.20
10.37
4.81
24.50
11.81
3.42
19.30
10.44
2.72
飲料、酒類及醋
24.00
4.28
3.34
24.40
4.64
3.43
22
資料來源：農產貿易統計查詢系統，徐世勳等人(2009)。
註1：比重A係指我國自中國進口該項產品金額占我國自全球進口同項產品金額之比例。
註2：比重B係指我國自中國進口該項產品金額占我國自中國進口總額之比例。
2004至2008年從中國進口農作物
單位:公噸、千美元
2004
量
值
2005
量 值
2006
量 值
2007
量
值
2008
量
值
穀類及其製品 129704 24760 48802 16126 41162 14774 117050 48477 236718
蔬菜及其製品 54670 22461 80414 31205 76613 31194 96092 39827 88132
水果及其製品 36764 33359 42311 37915 43646 39299 43696 39888 40662
酒類
39464 22024 37171 24802 38667 26122 28545 20283 29190
其他農耕產品 19336 37415 19868 40198 27000 42583 35474 59776 40412
農－飼料用副 24289 3114 24091 2963 23661 2825 25040 3532 32987
產品
砂糖及其製品 2845 871 2968 946 3355 1099 7135 2494 9224
油料籽實及其 6625 2242 5494 1969 6879 2851 7777 3518 9292
製品
植物油
3584 5777 4112 6219 3000 3402 2341 3953 2179
咖啡
3494 7808 3145 7928 2928 8812 2636 8309 2250
茶葉
146 261 1224 1664 2566 3568 3267 6446 3074
菸葉及其製品 981 820 1161 709 1855 1697 2135 2505 2566
薯類
1039 573 1121 596 1198 618 1267 694 1290
花卉及其種苗 915 884 735 736 643 652 599 613 525
可可及其製品
67 124 175 686 297 1104 1036 3462
697
種子苞芽果實 208 849 351 1313 446 1797 382 1384 483
棉花
305 629
52
11
0
0
35
23
193
總計
量
值
98199 573437 202336
45146 395920 169832
40575 207079 191036
22588 173037 115819
81985 142090 261958
6042 130068 18476
3544 25527
8953
5415 36067 15994
5641 15217 24991
8464 14454 41321
5944 10277 17883
3217 8698 8948
704 5914 3184
747 3418 3632
2923 2273 8298
1977 1870 7320
513
585 1176
自中國進口農產品之主要項目比例
2004至2008年從中國進口畜產品
單位：重量（公噸）、價值（千美金）
2004
量
乳品
2005
值
量
2006
值
量
2007
值
量
總計
2008
值
量
值
量
值
3042 7845 6053 17218 12227
35798 15977
45129
8578 32648
45878
138638
13326 53726 14796 59476 6090
29550 2124
15907
656 6872
36992
165530
畜－飼料用副產品
2315 4340 2015 4293 5332
7180 7973
8912
7861 13760
25496
38484
其他畜產品
4265 9860 4663 10841 5476
11184 6269
13148
5152 15648
25825
60680
羽毛
2384 29532 2317 26846 2245
25426 3916
63428
3479 36322
14341
181553
羊毛及其他動物毛
1787 13147 2165 14967 1219
8673 1014
8621
949 7299
7134
52707
皮及其製品
人造食油及起酥油
190
227
493
552
182
317
18
37
7
34
890
1167
畜油脂
201
147
24
20
342
184
114
177
69
132
750
660
39
483
42
452
47
535
39
516
37
514
204
2500
蠶絲及蠶繭
自中國進口畜產品之主要項目比例
台灣和中國農產品在日本市場份額比較
中國進口
至日本
台灣進口
至日本
日本總進口額
(十億日圓)
1992
410.80
(7.80%)
386.09
(7.33%)
5,266.73
1997
673.40
(10.79%)
176.93
(2.83%)
6,241.63
2002
792.26
(13.67%)
136.57
(2.36%)
5,797.11
2007
993.30
(14.73%)
99.24
(1.47%)
6,745.46
2008
780.22
(11.04%)
92.95
(1.32%)
7,067.89
2009
694.37
(12.44%)
71.26
(1.28%)
5,580.77
台灣在日本農產品市場逐漸被中國取代
台灣出口至日本和中國市場之比較
千美金
40000
台灣水果及其製品出口至中國、日本市場比較
35000
中國大陸
日本
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
93
94
95
96
97
98
年
台灣出口至日本的農產品已逐漸轉為出口至中國
台灣與中國加入WTO後農產品關稅調降幅度
台灣
中國
產業別
調整前關稅
調整幅度
調整前關稅
調整幅度
稻穀
357.38
0.00
3.16
0.00
蔬菜及水果
28.67
-3.48
13.87
-0.66
其他農產品
6.83
-3.75
10.24
-1.47
漁產
24.45
-4.71
11.94
-1.93
屠宰生肉
20.08
-0.63
12.18
-2.11
肉類製品
56.87
-0.63
10.95
-2.11
資料來源：史惠慈、楊書菲、吳佳勳（2009）。
台灣的農產品平均關稅
比中國高，零關稅後對
台灣的影響較大。
 過去五年中國農產品及台灣農產品進出口價
格之分析
台灣在2008年進口農產品數量及價格
2004 年至 2008 年的平均數
量及價格
2008 年資料
玉米
2008 年的數量及價格
台灣從國外 台灣從國外 台灣從中國 台灣從中國進 台灣從中國 台灣從中國進
進口之數量 進口之價格 進口之數量
口之價格
進口之數量
口之價格
(公噸)
(新台幣/公斤)
(公噸)
(新台幣/公斤)
(公噸)
(新台幣/公斤)
4,318,571
9.66
61,230
8.61
171,862
10.57
小麥
986,184
16.46
432
8.93
0
0
高梁
88,630
9.22
25,454
7.36
17,186
9.30
黃豆
2,090,160
18.05
364
22.63
1,780
22.80
花生
5,124
21.33
174
19.77
541
18.98
紅豆
4,476
29.09
--
--
--
--
馬鈴薯
10,700
14.27
1,313
20.92
1,057
15.99
芝麻
28,169
33.38
56
41.48
65
76.95
2,203
20.29
182
13.39
260
14.77
洋蔥
37,962
9.70
51
26.83
79
29.77
蒜頭
6,585
23.38
--
--
--
--
蘆筍
6,815
53.98
39
20.06
35
18.41
甘藍
38,866
7.65
32
7.85
38
10.68
花椰菜
21,169
22.71
3,354
17.38
4,523
18.31
結球白菜
14,585
11.48
43
7.88
54
10.69
金針
358
47.82
胡瓜
1,568
19.48
15
8.68
0
0
豌豆
25,032
19.92
1,912
16.43
3,298
21.60
西瓜
3,959
6.54
3,959
6.54
0
0
香菇
4,204
39.18
1
52.30
0
0
胡蘿蔔
--
--
台灣在2008年進口農產品數量及價格(續)
2004 年至 2008 年的平均數
量及價格
2008 年資料
農產品
鳳梨
柳橙
2008 年的數量及價格
台灣從國外 台灣從國外 台灣從中國 台灣從中國進 台灣從中國 台灣從中國進
進口之數量 進口之價格 進口之數量
口之價格
進口之數量
口之價格
(公噸)
(新台幣/公斤)
(公噸)
(新台幣/公斤)
(公噸)
(新台幣/公斤)
9,240
27.32
537
19.93
608
28.08
11,553
17.15
--
--
--
--
葡萄柚
5,009
22.86
4
55.87
23
55.87
芒果
1,525
47.48
--
--
--
--
葡萄
36,168
52.62
475
26.76
1,263
26.04
李
11,646
35.79
--
--
--
--
桃子
36,050
46.16
341
21.69
395
25.40
柿子
138
85.40
--
--
--
--
--
--
660
46.69
749
43.00
622
17.90
730
14.75
605
17.17
棗
4,153
31.42
4,319
29.24
4,025
29.48
梨
11,583
43.10
3
17.81
0
0
135,268
34.52
3,140
23.94
2,108
40.91
7,362
22.92
454
115.09
697
132.19
梅
荔枝
蘋果
可可椰子
台灣出口與中國進口之2008年數量及價格
台灣出口至中 台灣出口至中
農產品
中國之
中國之
國之出口量
國之出口價格
進口數量
進口價格
(公噸)
(新台幣/公斤)
(公噸)
(新台幣/公斤)
胡蘿蔔
13,466
14.12
32,306
11.17
薑
毛豆
2,022
74.33
1,303
48.94
25,825
56.77
--
--
香蕉
9,154
54.96
331,948
10.72
鳳梨
977
33.01
8,935
17.06
柳橙
1,515
21.52
143,137
28.46
874
36.02
9,332
22.68
芒果
荔枝
3,842
96.69
22,783
36.49
1,317
42.02
--
--
楊桃
4,282
23.00
--
--
170
54.48
--
--
葡萄柚
棗
830項禁止農產品項目之中國出口數量和價格
農產品 中國出口價格
中國出口量
台灣國內需求價格
檳榔
--
--
60
木瓜
7.24
10,067
25
毛豆
13.81
456,907
15.02
甘蔗
--
--
0.77
甘藷
10.98
16,035
12
茶
67.95
292,199
287.70
椪柑
13.98
399,986
21.0
蔥
--
--
42.50
蕃茄
54.16
2,087
18.50
薑
18.46
275,955
24.51
檸檬
48.32
1,823
17.50
香蕉
18.65
40,044
21.84
酪梨
12.78
405,330
--
 ECFA對台灣農業部門影響的Q&A
問題1. 目前兩岸農產貿易誰賺較多?
 中國賺得多。底下是統計數字的說明。
 2009年生鮮冷藏水果，台灣輸往中國是中國輸往台灣的
2.5倍；水果及其製品是2.9倍。2009年台灣對中國的農產
貿易逆差1億8千5百萬美元。
 2009年，我國農產品輸往中國364.1百萬美元之中，和農
民較為直接有關的生鮮冷藏冷凍品36.8百萬美元，僅約
佔10%。
 2009年自中國進口農產品5億4千9百萬美元，國人吃到的
蔬果等產品，許多來自中國，絕大多數沒有標示產地，
消費者會較青睞便宜的，得利者肯定不是台灣農民。但
是消費者亦吃虧，因為便宜無好貨，中國的農產品品質
無法和台灣相比。
問題2. 台灣已進口那些中國農產品?
 目前已從中國進口的農產品有如下：
 生鮮冷藏冷凍蔬菜：胡蘿蔔、蕪菁、甘藍、白菜、花椰菜、碗
豆、青花菜、菜豆、混和蔬菜。脫水、乾製、調製蔬菜和蔬菜
罐頭：洋蔥、碗豆、菜豆、洋菇、其他菇類、蠶豆、大蒜、馬
鈴薯、薑、蕃茄、蘆筍、竹筍、甜玉米。
 生鮮冷藏冷凍水果：奇異果、蘋果、荔枝。脫水、乾製、調製
水果和果汁、水果罐頭：杏仁、香蕉、梅、葡萄、蘋果、腰果
、棗、椰子、鳳梨、梨、櫻桃、桃、柑桔類、葡萄柚、芒果。
 生鮮冷藏冷凍魚：鯊魚、海鰻、黃魚、海鱺、塭魚、鯊魚、鮪
魚、鱸魚、大比目魚、柳葉魚、鱈魚、鯰魚、鮭魚、鱒魚、旗
魚。調製魚：鰻魚、鮪魚、鰹魚、参魚、海鰻、鯰魚、鮭魚、
塭魚、秋刀魚。
 其他 : 高梁、玉米、黃豆和葵花子油料籽實、植物性中藥材。
 因中國農民所使用的農藥有些是屬於我們所
認定的禁止使用之農藥，因此這些農產品的
品質及對消費者的健康影響甚大。
問題3. 為何反對中國採購台灣農產品?
 回答：因為攏是為政治，對台灣農民是短多
長空。
 案例1. 2006年11月台灣香蕉上海到岸價格每公斤新台幣
27.5元（南投蕉）、25元（高屏蕉），加上13％關稅、
17％增值稅以及催熟等管銷費用兩成推算，零售價格至
少需新台幣40元。2006年11月7日上海超市賣價每公斤
19.3元。(2006年10月，海南島博鰲，兩岸農業合作論壇)
 案例2. 2008年12月台灣柳橙CIF廈門價格每公斤新台幣30
元，加上增值稅17％以及管銷成本兩成推算，零售價格
至少需新台幣40元。2008年12月19日福州超大公司網路
售價12公斤50元人民幣，每公斤約折新台幣20元。(2008
年11月，台北市，第二次江陳會開放大三通)
問題3. 為何反對中國採購台灣農產品?(續)
 回答：因為攏是為政治，對台灣農民是短多
長空。
 案例3. 2009年12月台灣柳丁C&F漳州(上海、北京)價格每
公斤新台幣26.1元，加上增值稅17％以及管銷成本兩成
推算，零售價格至少需新台幣36.5元。2010年1月14日淘
寶網台思味網路售價500公克1.88元，每公斤約折新台幣
17.5元。(2009年12月，台中市，第四次江陳會)
 案例4. 2010年4月的柳丁A級品，國內價格高於輸往中國
的價格。
 台北農產運銷公司，批發價格每公斤20元。A級：周徑21-23公分。
 嘉義梅山果農交合作社，輸往中國，每公斤13.5元。
 在中國的售價不及正常商業行為價格的一半。
問題4. 未來中國農產品是否會零關稅?
 根據國際相關的自由貿易協定，簽署自由貿
易協定後的十年內會有90%以上的產品需降
稅，目前只是國共兩黨的政治談判不降稅，
未來的中國農產品進口一定會降稅。
問題4：中國農產品零關稅對台灣農業的
衝擊有多大？
 根據吳明敏等人的估計：
 簽署ECFA對蔬菜水果的產值會減少32億元(請參考附件
一的表1) 。
 就業人口減少的衝擊推估：
 蔬菜栽培業失業人口4,682人，其中：專業591人、兼業4,090人；
 果樹種植業失業人口1萬8,664人，其中：專業2,357人、兼業1萬6,307
人。
 以上合計，果農和菜農預估會有2萬3,346人失業，其中：專業2,948人
、兼業2萬零397人(請參考附件一的表3)。
評估方式：供需模型
 需求增加量=需求彈性*(國內需求量/產地價
格)*(價格變動)
 供給減少量=供給彈性*(國內生產量/產地價
格)*(價格變動)
 價格變動=進口價格－產地價格
 預估進口量=需求增加量+供給減少量
計算結果
產品別
需求
供給
產地
國內
國內
中國來台
彈性
彈性
價格
需求量
生產量
到岸價格
供給減少量
預估進口量 佔國內生產
量的比例
產值減少
(百萬元)
蘆筍
-0.507
0.3
75.0
9,482
2,667
20.06
4,107.7
21.98
44
花椰菜
-0.507
0.3
20.1
89,046
67,877
17.38
8,949.4
4.10
56
大白菜
-0.507
0.166
10.5
113,298
98,713
7.88
18,420.0
4.14
43
黃瓜
-0.507
0.3
15.2
46,941
45,373
8.68
16,019.2
12.85
88
豌豆
-0.507
0.3
41.0
110,662
7,127
16.43
34,903.6
17.98
53
葡萄
-1.075
0.3
45.0
120,824
90,081
26.76
63,600.9
12.16
493
桃子
-0.5
0.3
41.4
65,379
29,329
21.69
19,752.0
14.28
173
荔枝
-1.0674
0.3
36.4
78,870
79,565
14.75
64,269.2
17.84
517
棗子
-0.5
0.3
42.0
35,243
31,090
29.24
8,187.2
9.11
119
梨子
-0.5
0.7
34.9
149,964
138,381
17.81
84,025.9
34.23
1,651
蘋果
-1.1929
0.3
45.0
139,431
4,163
23.94
78,425.6
14.04
26
合計
3,263
問題5. 繼續管制830項農產品自中國進口
，對農業就沒有衝擊嗎？
 830項農產品的管制是政治的讓利，未來會
讓台灣農業部門付出更大的代價。若考量若
830項管制農產品棄守，稻作、雜糧、特用
作物、蔬菜和果樹五項產業，有約29萬農民
失業。(請參考附件一的表3)。
問題6. 建立兩岸之食品安全機制的影響?
 中國習於隱瞞，第四次江陳會也明訂雙方將
針對進出口農產品即時通報重大疫情及安全
衛生信息，定期通報截獲的有毒有害物質、
生物等，攸關國人性命安全，中國做得到嗎
？
 農產品檢驗檢疫和標準檢測認證合作協議，
將制定共通標準以及驗證認證結果互信。未
來台灣農產品，在國際市場將被認為是等同
於「中國製」。
問題6. 建立兩岸之食品安全機制的影響?(續)
 不重視農產品生產履歷(TAP等)，大肆恢復
推動優良農產品標章(CAS)。在國際市場上
，大家都知道JAS是日本的農產品，CAS很
容易被誤認為是中國的農產品。中國的「中
國標準化協會(China Association for
Standardization)標準」，簡稱「CAS標準」
。
 積極制定兩岸共通標準以及CAS標章的施行
，傷害我農產品品質形象和品牌價值。
問題7. 中國如何引進台灣農業技術來打擊
台灣農產品
 許多敏感性高科技農產品品種幾近無償流入
中國，相關的農產品如下。
 茶：臺茶12號、臺茶14號、烏龍。
 木瓜：臺農2號、臺農5號；蓮霧：黑金鋼、黑珍珠。
 棗子：印度棗、王冠、蜜棗；鳳梨：鳳梨17號、鳳梨18
號、鳳梨19號；芒果臺農1號、農民黨1號、金煌；釋迦
：臺東1號、鳳梨釋迦。
 金錢斑、龍膽石斑、鯔魚、虱目魚、金目鱸、鮑魚、七
星鱸。
 香菇菇類、蝴蝶蘭等。
打擊台灣農產品(續)
 上述的技術外流等將會打擊台灣在國外市場
的競爭力及回流至國內影響台灣農民的收益
。如台灣農產品在日本、美國和歐盟等國際
市場遭到中國嚴重侵蝕。
 以日本市場為例，1990年日本自各國輸入的「食料品、
動植物生產品」之中，台灣排名第二，中國第四，2008
年中國排名第二，台灣掉到第19名！
打擊台灣農產品(續)
 根據嘉義大學林啟淵教授等學者的研究，台
商所進行的農業投資不但把台灣的生產管理
技術以及資金帶到中國，對台灣農產品的國
際市場機會產生重大的替代，中國農產品在
日本、美國以及南韓市場已經大量取代 (或
是說消滅)台灣的農產品。
台灣與中國出口到日本市場數量比較
單位：公噸。
1992 年
台灣
2007 年
中國
台灣
中國
烏龍茶
3,387
18,900
532
20,477
冷凍毛豆
39,128
3,361
19,462
25,325
調理鰻魚
26,470
8,485
2,022
33,412
胡蘿蔔
2,472
89
48
41,837
冷凍菜豆
9,223
12,503
18
19,147
菠菜
2,492
8,079
1,508
18,825
資料來源：林啟川、李仁耀、余士迪，台灣與中國農產品在國際市場競爭之研
究 – CMS 模型的應用。
台灣與中國出口到美國市場數量比較
1992 年
台灣
2007 年
中國
台灣
中國
冷凍蛙腿
174
116
165
2,485
冷凍吳郭魚
2,862
0
18,260
41,195
0
3,137
63,663
冷凍吳郭魚片 74
問題8. 18項「早收」農產品效益?
 文心蘭切花、金針菇、香蕉、柳橙、檸檬、
哈蜜瓜、火龍果、茶葉（6個稅項，如綠茶
、烏龍茶、發酵茶、半發酵茶）、石斑魚（
活魚）、烏魚（生鮮冷藏魚）、秋刀魚（冷
凍魚）、虱目魚（冷凍魚片）、生鮮甲魚蛋
。
 現行稅率10-20%之間，預定未來兩年內逐
漸調降為零關稅。
18項農產品之台灣出口價格和中國進口
價格比較表
產品別
台灣出口價格
(新台幣/公斤)
台灣出口量
(公噸)
文心蘭切花
176.48
1229.96
金針菇
中國進口價格
(新台幣/公斤)
中國進口量
(公噸)
未出口
香蕉
54.96
9,154
10.70
331.948
柳橙
21.52
1,515
28.46
143.137
9692.98
88.22
7,748
檸檬
未出口
哈密瓜
未出口
火龍果
未出口
茶葉
87.17
註：中國茶葉一年出口292,199公噸, 出口價格為68元/公斤。
18項農產品國內供需條件
產品別
台灣出口價格
(新台幣/公斤)
台灣出口量
(公噸)
石斑魚
198.99
1,834.51
烏魚
43.89
551.83
秋刀魚
17.13
67,545.01
虱目魚
66.25
9,170.62
中國進口價格
(新台幣/公斤)
中國進口量
(公噸)
註1：中國石斑魚的養殖產量為4.4萬公噸佔全球產量7.5萬公噸的59%，台灣為1.7
萬公噸，佔23%。
註2：台灣的石斑魚95%外銷至香港。
18項早收農產品效益(續)
 我國文心蘭主要銷往日本，每株批發價格100日
圓，折合台幣約30-35元，中國的價格大約只有
日本的三分之一；文心蘭種源早已外流中國，
在中國的生產成本大約是我國的三分之一至一
半。
 茶葉中的台茶12、台茶14、文山包種茶、烏龍
茶和鐵觀音；虱目魚（台灣鯛）；甲魚；香菇
類（含金針菇），以及石斑魚中的金錢斑、青
斑和龍膽石斑等的種源以及核心生產（養殖甚
至繁殖）技術，也是早已流入中國。
 短多長空。
問題9. 因應ECFA對台灣農業部門影響的
可能措施
 產品明確標示產地來源。
 農家所得政策之研擬。
 防疫檢疫措施之加強。
原產地標示之重要性
 根據中正大學陳文雄教授的研究指出：
 消費者願意支付購買台灣的茶葉每公斤是600元。
 中國或從越南轉進口之茶葉每公斤是150至200元。
 美國、日本、加拿大及歐盟皆已實施原產地
標示。
 確保台灣農產品面對國外農產品競爭的最重
要政策是農產品市場資訊充份，亦即要讓國
人知道其購買農產品之來源，而原產地標示
有其必要性。
農業所得和農家所得趨勢表
農家所得
農業所得
農業外所得
百分比
1981
244,424
64,457
179,967
76.67
1986
337,331
78,341
258,990
81.32
1991
572,269
122,360
449,909
77.67
1996
885,469
176,837
708,633
82.56
2001
881,298
163,158
718,140
77.56
2006
941,160
202,004
739,156
80.43
2008
917,705
209,258
708,447
78.54
農業外所得佔農家所得近八成
農業外所得組成百分比
非農業所得
薪資及兼業所得
財產及其它所得
1981
179,967
0.80
0.20
1986
258,990
0.79
0.21
1991
449,909
0.76
0.24
1996
708,633
0.61
0.39
2001
718,140
0.58
0.42
2006
739,156
0.58
0.42
2008
708,447
0.53
0.47
農業外所得有五成至六成是來自於非農業部門的薪資和兼業所得，
故ECFA造成傳統產業損失之後，進而影響到農家所得。
農家與非農家所得和消費支出表之比較
1995
全台平均基本生活消費支出
2000
2005
2008
424,155
470,121
494,488
514,759
139,736
149,319
153,072
161,927
27,213
25,399
23,863
22,447
130,722
148,204
144,110
147,287
6.燃料和燈光
16,506
18,486
19,455
20,389
7.家具及家庭設備
15,823
12,401
12,233
11,915
9.保健和醫療
61,271
73,464
93,982
103,285
32,884
42,848
47,772
47,509
最低所得組可支配所得
355,299
315,172
297,694
303,517
支出與所得之差額
127,989
154,949
196,794
211,242
農家平均基本生活消費支出
296,166
405,544
421,822
447,490
農家和非農家之消費支出比
69.81
86.17
85.22
86.96
1.食品費
4.衣著、鞋、襪類
5.房地租及水費
11.娛樂教育和文化服務
(5)教育與研究費
農家與非農家的貧富差距加大
農家所得政策之研擬
 風調雨順和氣候變化皆會造成農民的生產收
入減少。
 開放國外農產品會造成國內農產品市場價格
下跌而影響農民收入。
 國際原物料（大宗穀物及肥料）不斷上漲，
造成生產成本不斷上升。
 目前政府每年的保價收購支出（加糧食管理
費用共至少120億元）、休耕給付支出（110
億元）、肥料補貼支出（2009年時是60億元
）、天然災害求助支出（10億元） ，共至少
300億元。
農家所得政策之研擬(續)
 若未來的農民所得政策是在確保每位農民的
收益不會低於其生產成本，不足由政府補助
時，那每年的政府支出不會超過300億元，
但是農民的收益可以確保。
 農民所得政策的實施可減少政府對市場的干
預而讓農業資源有效使用。
對台灣防疫檢疫的影響
 1996/97的口啼疫代價慘重，此由中國走私引
起。
 台灣目前輸往中國有22項水果，但雙方所訂
的農藥殘留標準有差異，也就是說在該22項
水果中，我國已核准登記使用的農藥並訂有
殘留標準一共有657種，但中國僅僅訂有161
種，在未訂有殘留標準者輸往中國時，便不
得檢出，導致水果輸出的障礙。
對台灣防疫檢疫的影響(續)
 目前中國在動物傳染病有：
 口蹄疫、牛瘟、牛接觸傳染性胸膜肺炎、非洲豬瘟、高
病原性家禽流行性感冒、新城病等疫區。
 在植物疫病害蟲有：
 甘藷象鼻蟲、柑桔鱗皮病、馬鈴薯癌腫病、柑桔大實蠅
、番石榴果實蠅、香蕉條紋病、光肩星天牛、桃蛀果蛾
、火傷病等，因此包括牛、羊、豬、雞、鴨、鵝、蘋果
、柑橘、桃、李、梅、梨、棗、香蕉、番石榴、馬鈴薯
、甘藷等動植物及其產品，未來兩岸開放，對我國農業
可能會造成不小的影響。
2009年輸入動植物檢疫不合格主要國家
在動物檢疫不合格方面中國不合格案件數為9件，所佔比例為
5.36%；植物不合格方面，案件數為25件，所佔比例為10.37%；
總計不合格案數有34件，占全部不合格比例為8.31 %
動物
植物
總計
不合格國別
案件數
比例
案件數
比例
案件數
比例
中國
9
5.36
25
10.37
34
8.31
日本
9
5.36
36
14.94
45
11.00
加拿大
17
10.12
3
1.24
20
4.89
美國
70
41.67
31
12.86
101
24.69
泰國
2
1.19
29
12.03
31
7.58
澳大利亞
9
5.36
16
6.64
25
6.11
資料來源：行政院農業委員會動植物防疫檢疫局。
結論—ECFA對農業部門的影響
 國內從中國進口之蔬菜和水果農產品價格穩定
中下跌。
 農民人口數逐漸減少。
 政府的支出增加。
 農業的收入變動不大，低是農業外的收入減少
，故農家所得會減少。
 未來各種動植物病害會增加。
 消費者會購買到許多安全有問題之中國農產品
。
問題10. 為何反對兩岸的農產貿易
 農業部門的市場和非市場附加價值高達
11.7%的國內GDP。
 在1990年代全球化之後，許多國家開始反對
農產品完全自由貿易，因為農業具有糧食安
全、社會安定、水資源截留和生物多樣性等
多功能性的戰略價值，只透過農產品的市場
價格無法反映上述的農業對國家的貢獻。
報告完畢，敬請指教！