Transcript ИСТОРИЯ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СССР

ИСТОРИЯ ПРИРОДООХРАННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СССР
План
1. Периодизация природоохранного
законодательства в СССР.
2. Природоохранная политика 1917 – начала
1920-х годов: закладка основ.
3. Природоохранная политика начала 1920-х –
1957 годов.
4. Природоохранная политика конца 1950-х –
1960-е годов.
5. Природоохранная политика 1970-х – 1980-х
годов.
6. Причины экологического неблагополучия в
конце ХХ века.
Литература
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Банников А.Г. Основы экологии и охраны окружающей среды. М., 1996.
Голиченков А.К., Новицкая Т.В., Чиркин С.В. Очерки истории
экологического права: развитие правовых идей охраны природы //
Вестник МГУ. Сер. 11. Право. № 1, 3, 6.
Кульпин Э.С. Путь России. М., 1995.
Минеева В.А. Правовая политика Российского государства в области
экологи: проблема реализации. Дис… канд. юр. наук. Ставрополь, 2004.
Шмыглева А.В. Исторические аспекты формирования
экологичской политики России ХХ век // URL:
http://ineca.ru/?dr=bulletin/arhiv/0085&pg=008 (дата обращения 24
сентября 2012)
http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=История_экологического_
права_в_России&oldid=48265004» - интернет-ресурс по истории
природопользования в России (дата обращения 24 сентября
2012).
ПЕРИОДИЗАЦИЯ
ПРИРОДООХРАННОЙ
ПОЛИТИКИ В СССР
А.
1.
1917-1922 - становление советского законодательства об охране и
использовании природных ресурсов;
2.
1922-1957 - активное развитие союзного
законодательства природноресурсового направления;
3.
1957-1963 - принятие во всех республиках
СССР законов об охране природы - новой формы
природоохранительного законодательства,
принятие Закона РСФСР об охране природы
в РСФСР от 26 октября 1960 г.;
ПЕРИОДИЗАЦИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ
ПОЛИТИКИ В СССР
4.
1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского
законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном
воздухе;
5.
1985-1990 гг. - попытка перестроить общественные
отношения в охране природы и рациональном использовании
природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать
специальные органы управления в СССР и республиках;
ПЕРИОДИЗАЦИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ
ПОЛИТИКИ В СССР
Б
1. 1917-1968. Возникновение, становление и развитие экологического права в рамках
«земельного права в широком смысле» (до принятия Основ земельного
законодательства).
2. 1868-1987. Развитие экологического права в рамках природоресурсовых
отраслей (ст.2 Основ земельного законодательства «отпочковывает» иные
природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные), когда создаются
многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования
экологические связи объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об
использовании и охране животного мира и др.). Время, когда экологическое право
признается в СССР как самостоятельная отрасль права.
3. 1988 – по настоящее время. Современный период
развития экологического права, его выход за рамки
природоресурсовых отраслей. Изучение экологического
права на юридических факультетах университетов.
ОХРАНА ПРИРОДЫ ВО ВТОРОЙ
ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ ХХ
ВЕКОВ
Вторая половина XIX – начало XX вв. – эпоха «буржуазной модернизации»,
«интенсивного экономического роста», начала индустриализации страны:
1. Актуализация природоохранных проблем – «пасторальная» (окружение царя, часть
бюрократии и аграриев), «экологическая» (учёное сообщество, часть аграриев) и
«прагматическая» (деловые круги, часть бюрократии) позиции по отношению к ним;
2. Смещение центра тяжести природоохранной деятельности из центра на места
(земства, городское самоуправление), не только государственное законодательство,
но и местное нормотворчество («обязательные постановления» губернаторов);
3. Активизация общественных сил: а) ученые (при Императорском географическом ове – Природоохранная комиссия + АН предполагала создание спец. учреждения для
контроля за охраной природы; 1915-1916 подготовлен проект Закона об охране
природы); б) интеллигенция, аграрии (научные и научно-просветительные о-ва +
природоохранные парки: Баргузинский, «Аскания Нова», «Лес на Ворскле» и др.); в)
интеллигенция и городское самоуправление вместе с губернскими властями за
улучшение окружающей среды в городах.
характеристика периодов природоохранной политики в СССР
ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА
1917 – начало 1920-х годов
1917- начало1920-х – «экологический»
подход: оформление советской системы
охраны природы:
1) законодательство: а)национализация природных ресурсов (Декрет о
земле 1917, Земельный кодекс РСФСР 1922, Положение о недрах земли и
разработке их 1923); б) регулирование пользования и охрана важнейших
природных ресурсов (-Об учете буровых на воду скважин 1918; -О сроках охоты
и о праве на охотничье оружие 1919 и др.; -создание государственных
природных заповедников – Астраханский 1918, Ильменский 1920, Байкальский
1921; в)экологизация политики в отношении природных ресурсов (Декрет о
лесах 1918);
2) создание специальных учреждений: Центральный комитет водоохранения
при ВСНХ 1919, Главрыба 1918, Всероссийский комитет по охране природы
1923.
характеристика периодов природоохранной политики в СССР
ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА
начало 1920-х – 1957 годы
(2 подпериода:
до и после начала 30-х годов)
1. Интерпретация и развитие законодательства первых лет советской власти в условиях
создания СССР и развития союзных отношений:
*Об общих началах землепользования и землеустройства в СССР 1928
*Положение о недрах земли и их разработке 1924
*Об основах организации рыбного хозяйства СССР 1924 (Об организации промысла морских
котиков и морских бобров 1926)
*Горное положение СССР 1928
*Лесные кодексы в республиках
2. Изменения в природоохранной политике с начала 30-х годов:
На смену «экологическому» подходу приходит новый – прагматический – государство
стремиться господствовать над природой, используя ее ресурсы, обеспечить форсировать
экономический рост. Крайними проявлениями этой тенденции становятся, с одной стороны,
«сталинский план преобразования природы», а с другой возвышение лжеученого академика
Т. Д. Лысенко.
СТАЛИНСКИЙ ПЛАН
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
ПРИРОДЫ
Цель: полное самообеспечение СССР продовольствием за счет рационализации
сельского хозяйства.
Задачи:
1) Предотвращение засух, песчаных и пыльных бурь путём строительства
водоёмов и посадки лесозащитных насаждений в южных районах СССР (всего
планировалось высадить более 4 млн га леса, и создать государственные
полезащитные полосы длиной свыше 5300 км.: защита от суховеев, закрепление
склонов оврагов).
2) Внедрение прогрессивных методов обработки полей: применение чёрных
паров, зяби и лущения стерни; правильная система применения органических и
минеральных удобрений; посев отборных семян высокоурожайных сортов,
приспособленных к местным условиям.
3) Внедрение травопольной системы земледелия, при которой часть пашни в
севооборотах засевалась многолетними бобовыми и мятликовыми травами,
служившими кормовой базой животноводства и естественным средством
восстановления плодородия почв.
характеристика периодов природоохранной политики в СССР
ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА
начало 1920-х – 1957 годы
(2 подпериода: до и после начала 30-х годов)
3. Перестройка учреждений, ответственных за природоохранные
мероприятия:
наркоматы – (1946) – министерства: земледелия (сельского хозяйства),
лесной промышленности, здравоохранения, геологический комитет ВСНХ
(мин-во геологии и охраны недр), центральный к-т водоохранения при
ВСНХ (мин-во мелиорации и водного хозяйства)
Сталинский план не был выполнен,
более того – свернут при Хрущеве
В конце 50-х экологическая
проблема о б о с т р я е т с я
характеристика периодов природоохранной политики СССР
ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА
КОНЦА 1950-х – 1960-е ГОДЫ
Обострение экологических проблем
в к о н ц е 1950-х…
*Закон об охране природы в РСФСР 1960: важный закон, но прежде всего всетаки природопользовательский, а не природоохранный, отсутствуют статьи об
ответственности за экологические правонарушения («отсылочные» санкции).
*Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных
республик 1968: рациональное ведение сельского хозяйства.
*Основы законодательства Союза ССР о здравоохранении
1969: положения и меры по предотвращению загрязнения
окружающей среды.
характеристика периодов природоохранной политики СССР
ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА
1970-х – 1980-х годов
Активное развитие не столько
природопользовательского,
сколько п р и р о д о о х р а н н о г о
законодательства:
1. Общее законодательство:
Основы водного законодательства СССР 1970
О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы … 1972
Основы законодательства о недрах СССР 1975
Основы лесного законодательства СССР 1977
Об использовании и охране животного мира 1980
Об охране атмосферного воздуха 1980
2. Законодательство по отдельным проблемам:
Правила пожарной безопасности в лесах СССР 1971
О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рр. Волги и Урала
сточными
водами 1972
О рекультивации земель при разработке полезных ископаемых … 1976
характеристика периодов природоохранной политики СССР
ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА
1970-х – 1980-х годов
3. Изменения системы союзных органов власти и управления, связанных с
природоохранной деятельностью:
Министерства:
Мин-во сельского хозяйства
Мин-во мелиорации и водного хозяйства
Министерство рыбного хозяйства
Министерство здравоохранения
Министерство геологии
характеристика периодов природоохранной политики СССР
ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛИТИКА
1970-х – 1980-х годов
Государственные комитеты и управления:
Гос. К-т по науке и технике
Гос. плановый к-т
Гос. К-т по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и
горному надзору
Гос. К-т по гидрометеорологии и контролю природной среды
Государственный комитет по лесному хозяйству
Главное управление по контролю за работой газоочистных установок
и др.
«Всё хорошо, прекрасная маркиза!
Всё хорошо, всё хорошо!»
(неофициальный гимн
«развитому социализму»)
Всё хорошо?
А ЧЕМ ДАЛЬШЕ, ТЕМ ХУЖЕ…
Загрязнение атмосферы: Архангельск, Братск, Грозный, Кемерово,
Красноярск, Москва, Новосибирск, Омск и др.
Огромный водозабор из рек: Дон 64%, Терек 68%, Кубань 80% стока.
Загрязнение водоемов: 12% -условно-чистые, 32% - умеренно-загрязненные,
56% - грязные, неспособные с саморегенерации.
Истощение и загрязнение подземных вод, ухудшение качества питьевой
воды: примерно 50% населения пользуется водой, качество которой по тем
или иным санитарным показателям неудовлетворительное.
Деградация земель…
Сокращение площади лесов…
Подсчитали – прослезились: 16-18% территории – зона экологического
бедствия. Пример – Калмыкия. Волгоградский промышленный район +
деградация пастбищ в результате директивного культивирования
монокультуры – овцеводства (83% пастбищ «выбито»), дефицит питьевой
воды (20-кратное ПДК солей), скачок заболеваний онко, крови, смертности…
ПОЧЕМУ ?
ПОЧЕМУ?
1) Природоохранная политика долгое время была
политикой охраны ресурсов, а не природы и человека, а
когда начала превращаться в экологическую было уже
поздно в том смысле, что государство оказалось
неспособным реализовать ее на практике. При этом
случались и крупные отступления от провозглашаемой
экологичности – целина, широкомасштабная добыча нефти
и газа, создание зоны по выращиванию хлопчатника, тот
же Калмыцкий эксперимент…
ПОЧЕМУ?
2) Экстенсивное развитие экономики, добыча сырья ради продажи,
отсутствием системы переработки отходов, освоение новых и списание
нарушенных сельхозугодий. Избыточная материало- и энергоемкость
производства дает увеличение вредных выбросов в окружающую среду, а
также прогрессирующее падение эффективности природоэксплуатирующих
отраслей, вызывает необходимость постоянно увеличивать долю финансовых
и материальных ресурсов, направляемых в эти отрасли только для
поддержания достигнутых объемов производства.
ПОЧЕМУ?
3) Деформированная структура народного хозяйства с
превалированием природоэксплуатирующих производств, создающих
постоянную чрезмерную нагрузку на экосистемы; гипертрофированное
развитие ресурсоемких, "грязных" производств - энергетики,
металлургии, горнодобывающей промышленности.
ПОЧЕМУ ?
4) Монополизм государственной собственности на природные ресурсы и
средства производства лишал природопользователей стимулов к охране
окружающей среды, сводил к формальностям государственный контроль за
экологической ситуацией. Получалось так: государство само через свои
предприятия эксплуатировало природные ресурсы, само себя контролировало
через соответствующие органы и само себя наказывало, в том числе и
материально, за нарушения законодательства, которое оно же, государство,
принимало.
ПОЧЕМУ ?
5) Милитаризация экономики - это господство военно-промышленного
комплекса (ВПК), "закрытого" и потому бесконтрольного в отношении
используемых технологических процессов, размещения и расширения
мощностей, потребления производственных, в том числе природных ресурсов.
Территории, занятые различными объектами ВПК, в несколько раз превышают
территории, занимаемые всеми заповедниками страны.