Transcript Elementos Filosóficos, programáticos y de gestión

CICLO DE CONFERENCIAS DE LA POLITICA
SOCIAL DEL DISTRITO
ELEMENTOS DE FILOSOFIA POLITICA,
PROGRAMATICOS Y DE GESTION
Nancy Molina Achury
Armando De Negri Filho
Asesores Dirección de Análisis y Diseño Estratégico
Secretaria de Integración Social
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO EN LA
FORMULACIÓN DE LA POLITICA SOCIAL
La Filosofía Política:
• Presenta los valores ordenadores de la Política Social;
• Tiene un referente de “futuro deseado” de la situación
problemática o insatisfactoria que se quiere solucionar y
que obedece a un proyecto político e ideológico de
sociedad.
• Incluye la identificación de los referentes éticos, políticos y
conceptuales para la formulación de esta, en un marco
que considera el plano nacional - marco constitucional-;
el plano de ciudad - Plan de Gobierno Distrital-; y el plano
institucional - Misión de la entidad-
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO EN LA
FORMULACIÓN DE LA POLITICA SOCIAL
El Contenido Programático:
•
Líneas orientadoras generales para la acción de gobierno en lo relacionado
con la política Social en la actual administración que se presenta en
coherencia con la idea de ciudad asumida colectivamente como ordenadora
de las Políticas Públicas.
La Estructura de gestión:
•
Define la propuesta en términos de organización, procesos y mecanismos
estratégicos para viabilizar el sentido construido.
SECTOR DE INTEGRACION SOCIAL
DESARROLLO SOCIAL Y
HUMANO INTEGRAL CON
BASE EN LOS DERECHOS
FILOSOFIA POLÍTICA
PLAN DE
DESARROLLO
CONTENIDO PROGRAMATICO
ESTRUCTURA DE
GESTION
PROYECTOS
ESTRATEGICOS
POR POBLACIONES
Y TERRITORIOS
TRABAJO
TRANSECTORIAL
TERRITORIO
INCLUSION SOCIAL
COMO RESPUESTA A LA
MULTIDIMENSIONALIDAD
DE LA POBREZA
RESPUESTA INTEGRAL Y
TRANSECTORIAL A LAS
NECESIDADES SOCIALES
DE LAS POBLACIONES EN
LOS TERRITORIOS
PRESUPUESTO
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
GESTION SOCIAL
INTEGRAL – G.S.I.
PARTICIPACION
DECISORIA
CONTENIDOS
1. El marco de los derechos: Qué son?; ¿Cuál es el rol del
estado?; ¿Cuál es el rol de la sociedad?; ¿Cuál es el lugar de
la Política publica en general y la política social en particular
en la garantía de derechos?
2. Lo Programático: La Calidad de Vida como objeto de la
Política Social: concepto; marco para su análisis y su
representación; Procesos para su abordaje.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS
La perspectiva de los derechos:
– Vinculados con la dignidad humana
– consignados en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos,
– los acuerdos internacionales y
– las normas nacionales (principios de la
Constitución, por ejemplo).
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS
En las declaraciones internacionales se destaca:
1. su inclusión en las constituciones lo que los convierte en
derechos del ciudadano de un Estado concreto;
2. su carácter positivo, porque se entiende que los Derechos
Humanos no sólo serán proclamados sino protegidos de un modo
material, incluso contra el propio Estado que los viole;
•3. y el carácter de exigibles ante el Estado por parte de todos los
ciudadanos y ciudadanas. Esta exigibilidad es promovida por la
sociedad – ciudadanía quien exige al Estado el cumplimiento de las
garantías vinculadas con la vida digna
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS
En 1966 con el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales concibe los derechos como:
4. integrales, interdependientes y progresivos
• Los DESC se refieren al derecho a la educación, la salud,
la vivienda, el vestido, la alimentación, la recreación, la
cultura y al medio ambiente sano.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS
5. En el proceso de avance en la garantía de los derechos
aparece la equidad como:
•
La manera de responder a las necesidades de todas y
todos considerando las diferencias de unos y otros, en el
marco de respuestas proporcionales y múltiples - no
uniformes - a dichas necesidades, como una forma de
concretar tanto la justicia como el reconocimiento de la
diversidad, superando las distancias o diferencias
inaceptables / injustas en relación a las garantías para
una vida digna
•
[1] DÉlia Y. La Equidad PNUD
Corrientes en relación con la equidad
Equidad
Lo proporcionalmente justo
Lo que se ajusta a las diferencias
Igualdad y justicia
1. Justicia liberal
En qué?:
Libertad, propiedad, ingreso y la
riqueza; el poder, las oportunidades,
bienestar,etc.
3. Justicia igualitarista
Igualdad social y económica. Sociedad democrática,
igualitaria y solidaria. Transformación
de hegemonías de poder y Desigualdades.
“Dar cada quien
Según su necesidad y pedir a cada
Cual según su posibilidad
Derechos individuales
Mercado –
“No privilegiar a unos
Perjudicando a otros”
2. Justicia distributiva
Equilibrio entre Derechos individuales e
Igualdad Social y Económica. Sociedad
Democrática y de mercado: mecanismos de
Compensación
“dar a los menos favorecidos
bienes básicos Igualmente valorados”
Corrientes en relación con la equidad
Equidad
Lo proporcionalmente justo
Igualdad y justicia
En qué?:
Libertad, propiedad, ingreso y la
riqueza; el poder, las oportunidades,
bienestar,etc.
Justicia liberal
Justicia distributiva Justicia igualitarista
Lo que se ajusta a las diferencias
Universalidad y diversidad
Los quienes? TODOS
Sujeto universal vs.
Sujeto diverso
Lo diferente?
dependiente; Pobre; vulnerable;
débil; necesitado
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: La Equidad
Frente a estos problemas, la equidad tiene como retos:
1. Alcanzar justicia garantizando que no haya
diferencias donde debe haber igualdad, es decir, que
frente a diferencias de acceso o de trato entre unos y
otros a ciertos ámbitos valorados de la vida,
2. Garantizar que no haya una sola opción donde deben
existir diferentes opciones, de tal forma que operen
respuestas sociales para que la igualdad sea ajustada a
la diversidad de realidades y aspiraciones de cada
sujeto.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: La Equidad
3. La valoración ética debe quedar en el campo de la justicia o
injusticia de las relaciones sociales o inequidad social
(determinantes)
– Para calificar una situación desigual como inequitativa es
necesario conocer sus causas determinantes y
formarse un juicio sobre la justicia de dichas causas
– Si bien llamamos injusticias a los resultados “dolorosos”
de la injusticia social, no se corrigen las injusticias
luchando contra ellas sino contra la estructura social que
las genera. En este sentido, por ejemplo, no se trata de
“luchar contra la pobreza”, sino contra la estructura
social que la determina.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: LAS POLITICAS
PUBLICAS Y EN ELLAS LAS SOCIALES
Política pública:
Constituyen un curso de acción estable adoptado por
el estado o el gobierno con el objeto de resolver un
área de problemas públicos relevantes (Necesidades
Sociales) a través de un proceso en el que
actualmente suelen participar otros agentes
económicos o sociales, como entidades del sector
privado, organizaciones de la sociedad civil,
agencias transnacionales e incluso otros gobiernos
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: LAS POLITICAS
PUBLICAS Y EN ELLAS LAS SOCIALES
Política Social:
• Grupo de Políticas Públicas dedicadas a responder
de manera directa al bienestar de los ciudadanos
mediante el suministro de servicios o recursos
• Instrumento eminentemente redistributivo del
ingreso, por tanto deben cumplir una función
compensadora de las desigualdades sociales ,
particularmente las generadas por el
desenvolvimiento capitalista: pueden ser
– un acompañamiento;
– una mitigación;
– o una rectificación buscada.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: LAS POLITICAS
PUBLICAS Y EN ELLAS LAS SOCIALES
La política social remite así no sólo a fines individuales
sino más bien a fines sociales:
no se trata sólo de aquello que "el individuo no puede
alcanzar en el mercado como individuo aislado“
sino también del bienestar de otros individuos que han sido
afectados en su situación económica o social.
Qué grado y qué calidad de bienestar es posible o
deseable alcanzar para sí mismo y para los demás?,
Son una variable mas para el crecimiento económico? o
son un anclaje político a la ciudadanía?
Sentido de
Republica
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS:
El rol del Estado
Democracia
Con Justicia
Marco de Derechos
Participación
Políticas públicas
para todos
Sin embargo …
Políticas Sociales, políticas
Económicas, Políticas de Seguridad, …
Sentido de
Republica
Democracia
Con Justicia …
Participación
instantánea
Marco Restringido de Derechos
Políticas de Estado - Gobierno
No Universales
Políticas Sociales para pobres
(No Públicas como del Público)
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS:
El rol del Estado: tensiones
1. El estado enfrenta permanentemente presiones tanto
internacionales como nacionales, en la vía de generar
escenarios donde prime el interés de grupos particulares
sobre el interés colectivo, alimentados centralmente por
el predominio de la acumulación de capital y en
detrimento de los valores humanistas que sustentan el
reconocimiento de los derechos humanos.
2. Cuestionamiento de la Capacidad Técnica –
administrativa
• Privatización, descentralización, desregulación
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS:
El rol del Estado: tensiones
Se reclama del Estado:
Redimensionar y rescatar que toda acción vinculada con
los asuntos de interés colectivo está predeterminada por
la intencionalidad del marco constitucional y el cuerpo
legislativo que lo soporta, haciendo que la autonomía de
los entes privados o sociales que interactúan con los
mismos no suprima su naturaleza y el sentido de
alcanzar los fines constitucionalmente definidos en
relación a estos.
1. EL MARCO DE LOS DERECHOS:
El rol del Estado: RECTORIA DE LA POLITICA SOCIAL
Se entiende el papel rector de la Secretaría Distrital de Integración Social
como coordinador de la convergencia política y programática de todos los
actores que se expresan en el territorio en consonancia con el pacto
social vigente
Dado el papel rector de la Secretaria Distrital de Integración Social en la
Política Social en la ciudad, se hace necesario un proceso de
fortalecimiento de la entidad, el desarrollo de capacidades en los
servidores públicos, y la configuración de un espacio político en lo Distrital
y en lo local, coherentes con dicho rol.
En este sentido, se requiere una acción sistemática de reconocimiento y
apoyo al interior del equipo de gobierno al tiempo que se requiere
identificar y fortalecer los escenarios de gobierno distrital y locales en
coherencia con este rol.
RECTORIA
Ejercicio directo de las responsabilidades sustantivas
propias e indelegables de la AUTORIDAD
CONDUCCIÓN
FINANCIAMIENTO
Política
Económica
(Poder, Gobernabilidad)
industria, interés económico=
REGULACIÓN
GARANTIA
Autoridad
COORDINACION
HORIZONTAL
Social
PROVISIÓN DE
SERVICIOS
(derecho ciudadano)
Funciones exclusivas
Funciones compartidas
2. Lo Programático: La calidad de vida como objeto de
la Política Social
Se abordan las necesidades sociales como:
“todos aquellos ámbitos esenciales para alcanzar
individual o colectivamente una plena condición de
calidad de vida y que garantizadas como derechos
sociales, deben ser el principal objeto de respuesta por
parte de los entes que tienen a su cargo la función
pública, respondiendo de manera universal, suficiente,
equitativa y permanente a las causas y determinantes
que provoquen su negación o defecto, participando la
sociedad como actor protagónico en su desarrollo, con
poder real para intervenir en las decisiones de manera
corresponsable
2. Lo Programático: La calidad de vida como objeto de
la Política Social
CALIDAD DE VIDA
1. Individual
Autonomía
2. Colectiva
Equidad – Bienes
y valores Públicos
3. Institucional
Transectorialidad
Democracia
Como la satisfacción
de necesidades
sociales
Derivadas de los
derechos fundamentales
y de los DESC
Integralidad
4. Ambiental
Sostenibilidad
5. Subjetividad
Construcción del
imaginario social
Armando De Negri Filho, 2002
2. Lo Programático: El marco analítico
SOCIEDAD
INDIVIDUO
Influencias sobre estratificación
Posición Social
Disminución de exposicíón
Contexto
Social
Exposición
Disminución de fragilidad
Contexto
Político
Prevención de consecuencias
inequitativas
Enfermedad o traumatismo
Consecuencias
Para un análisis de las determinantes sociales de la Calidad de Vida
Adaptado por A. De Negri de Diderichsen y Hallqvist - 1998
DETERMINANTES DE LA FRAGILIDAD SOCIAL
Total de Integrantes - No. de proveedores
Atributos de los y las integrantes
Vínculos y Parentesco
DAÑOS
EXPOSICIONES
ENFERMEDAD
SIN ATENCIÓN
ANALFABETISMO
Y MENOR
ACCESO A
OPORTUNIDADES
EMERGENCIA
SOCIAL
EMERGENCIA
CATASTRÓFICA
RIESGOS
FÍSICOS Y/O
SICOSOCIALES
FRÁGILES
O NULAS
REDES DE
APOYO
DESEMPLEO,
SUBEMPLEO O
INFORMALIDAD
NIÑOS-AS
FUERA DEL
SISTEMA
ESCOLAR
AGRESIÓN
FÍSICA, VERBAL
Y/O
SICOLÓGICA
FALTA DE
ACCESO A
SERVICIOS
SOCIALES
PÉRDIDA
ACCESODE
A
ACCESO
A
CAPITAL
OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES
ECONOMICO
ESTABILIDAD
ESTABILIDAD
EXPLOTACIÓN
Y TIPO
TIPO DE
DE
Y
LABORAL
Y/O
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
SEXUAL
SEGURIDAD
SIN
ATENCIÓN
SEGURIDAD
EN SALUD
SALUD
EN
EDUCACIÓN
Y
Y
SIN
EDUCACIÓN
EDUCACIÓN
FORMACIÓN
OFORMACIÓN
FORMACIÓN
MARCO
CONSTITUCIONAL
SEGURIDAD
SEGURIDAD
ECONÓMICA
ECONÓMICA
INSEGURIDAD
Y
Y
ALIMENTARIA
ALIMENTARIA
ALIMENTARIA
SUJETO DERECHOS
INFORMACIÓN,
DOCUMENTO DE
IDENTIDAD Y
PARTICIPACIÓN
POBLACIONES
ACCIONES
VULNERABLES
ACCIONES
AFIRMATIVAS
Y/O
AFIRMATIVAS
ESPECIALES
SIN ATENCIÓN
SIN
VIVIENDA
SERVICIOS
SERVICIOS
O RIESGOS
PÚBLICOSEN
PÚBLICOS
EL ENTORNO
Estado Social de Derecho
FRECUENCIA
FRECUENCIA
PÉRDIDA DE
YCAPITAL
TOTAL
Y
TOTAL
DELSOCIAL
INGRESO
DEL
INGRESO
POSICIÓN
OCUPACIONAL
INGRESOS
CONVIVENCIA,
MALTRATO
CUIDADO Y
INTRAFAMILIAR
RECREACIÓN
CAPITAL
EDUCATIVO
LEGALIDAD,
BAJA
O NULA
TIPO
Y
FORMACIÓN
CONDICIONES
EN DERECHOS
DE LA VIVIENDA
VIVIENDA
DESARROLLO
INCLUYENTE
POSICIÓN
SOCIAL
HAMBRE
Y
DESNUTRICIÓN
GARANTÍA DE
DERECHOS
DD.HH
INGRESOS
NO CUBREN
NECESIDADES
BÁSICAS
ASISTENCIA
SOCIAL
BENEFICIARIO-A
2. Lo Programático: El marco analítico
Ámbitos de intervención de la Política pública
–
–
–
–
Estratificación social
Exposición diferencial
Fragilidad diferencial
Consecuencias diferenciales
• Reto: superar los análisis multicausales – lineales en
la explicación de la vida hacia la complejidad
* Diderichsen, F.; Timothy E.; Whitehead M. ”The Social Basis of Disparities in Health” in Evans T,
Whitehead M, Diderichsen F, Bhuia, A. “Challenging Inequities in Health: from Ethics to Action.
New York, Oxford University Press”. 2001.
2. Lo Programático: El territorio
El territorio social como escenario de equidad - inequidad
•Territorio social implica relaciones sociales en espacio-tiempo,
cultura e historia, para producir, distribuir, consumir (vivir de la mejor
manera)
•En los territorios sociales se concretan las inequidades:
desigualdades injustas y evitables
•En el territorio social se comprenden los mecanismos de producción
de las inequidades
•La acción colectiva en el territorio social permite superar inequidades
2. Lo Programático: El ciclo vital de lo individual evolutivo
a lo colectivo social
•
•
la vida humana es un continuo de evolución;
El análisis del ciclo vital debe ser integral: crecimiento y desarrollo
humano son producto de la sucesión de experiencias en los órdenes
biológico, psicológico y social: el ciclo vital, posibilita pensar la persona
en el continuo de la vida y evalúa como le afecta la inequidad.
• Así las necesidades y problemas de una etapa pueden ser previstos y
superados o agravadas desde las anteriores
• El ciclo vital humano debe abordarse reconociendo la naturaleza social
del propio desarrollo humano, como resultantes de la relación de los
sujetos con los contextos, en donde el ser humano crea y re-crea de
manera permanente sus referentes colectivos de desarrollo
2. Lo Programático: El ciclo vital de lo individual evolutivo
a lo colectivo social
Los Proyectos para el Desarrollo de la Autonomía
en cada ciclo, se entienden como procesos y
trayectos a través de los cuales se busca
modificar los determinantes que impiden el pleno
disfrute de cada uno de los derechos sociales, de
manera continua y permanente desde la
gestación hasta la muerte.
Clases, territorios,
género, etnias,
discapacidad
Lo Programático: Representación de la Calidad de vida de
Los grupos poblacionales
SALUD
SALUD
EDUCACIÓN
VIVIENDA
PROTECCIÓN
SOCIAL
PECV-INF
PECV-ADOLEC
PECV-ADULTOS
PECV-ANCIANOS
PDA-EMPLEO Y RENTA
CULTURA
RECREACION Y
DEPORTES
PROYECTOS TRANSECTORIALES DE PRESERVACIÓN Y
DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA
Clases,territorios,
generos, etnias
Lo Programático: Representación de la Calidad de vida de
Los grupos poblacionales
PDA-ECD
Adicciones
PDA-EIP
Actividad física
Nutrición
PDA-SSR
Ambientes
Discapacidades
PECVyS-INF
Ocupaciones
PECyS-ADOLEC
PECVyS-ADULTOS
PECVyS-ANCIANOS
PDA-BUCAL
PDA-TRAUMATISMOS
PDA-SM
PROYECTOS TRANSECTORIALES DE PRESERVACIÓN Y DESARROLLO
DE LA AUTONOMÍA
Armando De Negri Filho, 2004
2. Lo Programático: Los procesos
LECTURA INTEGRAL DE NECESIDADES
Reconocimiento de actores y saberes diversos
Mirada integral
Análisis de la complejidad (tránsito desde la
Causalidad a múltiples lógicas no lineales)
Construcción de Narrativas (construir el problema)
Ordenamiento de la acción (jerarquización, temas
Generadores)
2. Lo Programático: Los procesos
DISEÑO Y OPERACIÓN DE RESPUESTA INTEGRAL
1. Rediseño desde la determinación social
y la integralidad
2. Integración de acciones (modelo de
organización)
2. Lo Programático: Los procesos
GESTION NECESARIA
1. PLANEACIóN – agendas institucionales, sectoriales, transectoriales
y sociales
2. EXIGIBILIDAD
3. Promoción de CIUDADANIA
4. FORTALECIMIENTO DE LO PUBLICO
5. Ejercicio y promoción de AUTORIDAD SANITARIA
CONCLUSIONES
• El Derecho como algo que se construye en relación con la dignidad
humana y la justicia social
• La equidad como condicionante en el avance efectivo de los
derechos
• La necesidad de pasar de los problemas a la comprensión de sus
determinantes estructurantes
• El abordaje territorial como forma de entender las determinantes
sociales en la realidad concreta
• La construcción de Políticas Públicas Comprometidas con la
transformación de las condiciones estructurantes que producen
inequidad en Calidad de vida
• La Participación social orientada al interés publico como base en la
formulación de Políticas publicas pro-equidad