Transcript qué son las políticas públicas?

FORMACIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1
DIFICULTAD INICIAL SE AMPLIA EN LOS PAÍSES
DE
LENGUA
LATINA POR UN
TERMINOLÓGICO.
PROBLEMA
MIENTRAS
NOCIÓN
DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
QUE
LOS
ANGLOSAJONES
DISTINGUEN ENTRE POLITICS Y POLICIES, Y
USAN LA PRIMERA EXPRESIÓN PARA REFERIRSE
A
LA
POLÍTICA
ENTENDIDA
COMO
CONSTRUCCIÓN DEL CONSENSO Y LUCHA POR
EL PODER, MIENTRAS LA SEGUNDA SE UTILIZA
PARA
DENOMINAR
LAS
ACTIVIDADES
GUBERNAMENTALES MÁS CONCRETAS EN
CAMPOS
ESPECIFICOS.
EN
2
LAS LENGUAS DE ORIGEN LATINO EXISTE
UN SOLO TÉRMINO PARA REFERISE AL
CONJUNTO DE TODAS ESTAS ACTIVIDADES,
DIFICULAD QUE SE HA QUERIDO SUBSANAR
CON LA TRADUCCIÓN DE LA EXPRESIÓN DE
POLICY
POR
POLÍTICA
PÚBLICA.
EN
GENERAL LA LENGUA CORRIENTE HACE
USO DEL TÉRMINO POLÍTICAS EN UN SENTIDO MUY
AMPLIO.
A ESTA AMPLITUD DE USOS SE
CORRESPONDE TAMBIÉN UN ELEVADO NÚMERO DE
DEFINICIONES
ACADÉMICAS:
¿QUÉ
SON LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS?
I) UNA DE LAS DEFINICIONES MÁS EN USO ES LA QUE
SEÑALA QUE UNA POLÍTICA
PÚBLICA
ES
“EL RESULTADO DE UNA ACTIVIDAD DE UNA
AUTORIDAD INVESTIDA DE PODER PÚBLICO Y
AUTORIDAD GUBERNAMENTAL” (THOENING
Y
MENY,
1992),
II)OTRAS MANTIENEN QUE ES UN “PROGRAMA
PROYECTADO DE VALORES, FINES
Y
PRÁCTICAS” (LASSWELL Y KAPLAN, CITADO POR DYE,
1992)
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III) LA DEFINICIÓN MÁS AMPLIA DE LAS QUE SE
ENCUENTRAN EN CIRCULACIÓN ES
LA
FORMULADA POR DYE, PARA QUIEN POLÍTICA
PÚBLICA “ES TODO AQUELLO
QUE
LOS
GOBIERNOS DECIDEN HACER O NO HACER” (DYE,
1992)
LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS HAN SIDO
DEFINIDAS COMO “UNA LÍNEA DE ACCIÓN
SEGUIDA POR UN ACTOR, O POR UN
HACIA
CONJUNTO DE ACTORES, PARA RESOLVER
UNA
UN PROBLEMA QUE LOS AFECTA”, LO CUAL
DEFINICIÓN PUEDE
APLICARSE
A
ACTORES
O
CORPORATIVOS,
DE
DE POLÍTICA INDIVIDUALES
CARÁCTER PÚBLICO O PRIVADO (MIFFLIN,
PÚBLICA
1990)
LA MAYOR PARTE DE LOS ANALISTAS
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CONSIDERA QUE UNA POLÍTICA ADQUIERE
UN
CARÁCTER
PÚBLICO
CUANDO
ES
DESARROLLADA POR EL GOBIERNO PARA
RESOLVER
ASUNTOS
PÚBLICOS.
CONCEPTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Para fines operacionales, por políticas
públicas debería entenderse (1) un curso de
acción estable (2) definido por el gobierno (3)
para resolver un área relevante de asuntos
de interés público (4) en cuya definición en
las actuales sociedades suelen también
participar actores de origen privado.
(Tomassini, 2007).
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CICLO
Formulación
de alternativas
DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Identificación
y definición
del problema
6 Evaluación
de los
resultados
obtenidos
Adopción
de alternativas
Implantación
de la alternativa
seleccionada
6
ASPECTOS
CLAVES DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
7
Fuente: BID, 2005
7
EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS
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Modelo de
formación
de
MODELOS TRADICIONALES
políticas y
programasPoco flexibles
De arriba hacia abajo
Acciones responden a decisiones previamente tomadas
Poca consulta a interesados
Alejados de las realidades que enfrentan
MODELOS NUEVOS
Más flexibles
Más
9 participativos
Interacción entre componentes
Búsqueda de objetivos cambiantes (iteración)
Insertos en las realidades que enfrentan
Modelo de
formación
de
políticas y
programas
CUATRO COMPONENTES BASICOS:
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
GENERACIÓN Y SELECCION DE OPCIONES
GESTIÓN DE LA OPCION SELECCIONADA
MONITOREO Y EVALUACIÓN
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DEFINICIÓN
DEL
PROBLEMA
Interés
general/
particula
r
Complejos/
sencillos
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Respaldo
poderoso/
voces
dispersas
Generan
consensos/
opiniones
divididas
Problemas
La Función del Estado es resolver problemas incapaces de resolver privadamente
Formación
de la
Agenda
PROCESO A TRAVÉS DEL CUAL
PROBLEMAS Y CUESTIONES LLEGAN A
LLAMAR LA ATENCIÓN SERIA Y ACTIVA
DEL GOBIERNO COMO ASUNTOS
POSIBLES DE POLÍTICA PÚBLICA
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Tipos de
Agenda
Sistémica/
Pública
Amplia, general,
abstracta
Miembros
de la
comunidad
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Ejemplos:
Pobreza,
contaminación
seguridad
Institucional/
formal
Especifica ,
concreta, acotada
Encargados
de toma
de decisiones
Ejemplos:
Sida;
analfabetismo,
microtràfico
Requistos
Para que
un
problema
tenga
acceso a
la agenda
Que sea de amplio
conocimiento público
Que se considere que se debe
realizar alguna acción
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Que la acción sea competencia
de una autoridad
Proceso
para ser
adoptado
como un
problema
Institucional
RARA VEZ EL PROCESO ESTÁ BIEN
ESTRUCTURADO.
EN LA MAYOR PARTE DE LOS CASOS ,
EL PROCESO DECISORIO DEL GOBIERNO
ES INESTABLE, MALA O LAXAMENTE
ESTRUCTURADO, SIN UN PATRÓN DE
COMPORTAMIENTO, QUE EN MUCHO SE
ASEMEJA A LAS “ANARQUÍAS
ORGANIZADAS”
MODEL)
15
( GARBAGE CAN
Protagonistas
del
proceso
Los Problemas
Las soluciones
Los actores
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Las oportunidades
de elección
Ejemplos de
Patrones de
receptividad
Consultas
públicas
Discusiones
presupuesto
Crisis
de
Gobierno
Bonanza
económica
Elecciones
Fuerza de
los actores
politicos
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Modelo Componentes del modelo:
Análisis de la situación
interactivo
Definición del prioridades y
e iterativo
objetivos
Análisis de opciones
de formación
Selección entre opciones
de políticas
Gestión de la opción seleccionada
•Monitoreo y evaluación
Características del modelo:
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alcance extendido de sus componentes;
carácter interactivo e iterativo de sus componentes;
ejercicio participativo de sus actividades;
forma democrática de sus decisiones; y
equilibrio entre los diferentes componentes.
Modelo
interactivo
e iterativo
de formación
de políticas
Definición de
prioridades y
objetivos
Análisis de la
situación
Análisis de opciones
y bases para el
consenso social
Gerencia social
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Monitoreo y
evaluación
Selección entre
opciones
Gestión de la
opción adoptada
La selección de alternativas es un
proceso incremental: cambio lento y
apego a opciones preferidas
¿Qué puede
El GP debe estar atento a los
hacer el
alternativas que se generan en los
espacios de expertos
gerente
GP debe presentar sus alternativas
público para El
como
respuesta
a
problemas
relevantes en la escena pública
generar
GP debe presentar sus alternativas
alternativas? El
de manera comprensible,
como
generadoras de valor,
operativamente viables
técnica
y
El GP debe presentar sus alternativas
como compatibles con las preferencias
de los políticos y la opinión pública
20
Análisis
involucrados/
Análisis
escenarios
Análisis
escenarios/
Liderazgo
Marco lógico/
Árbol de
problemas/
Definición
objetivos
Análisis
involucrados/
Negociación
¿Qué
puede
hacer el
gerente
público
para
introducir
temas en
la
agenda?
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Gestión
El establecimiento de agenda es un
proceso muy volátil y muy expuesto a la estratégica/
Análisis
escena pública: las ventanas son
involucrados/
fugaces...
Análisis
El GP debe estar atento a los problemas
escenarios
que saltan a la escena pública y a la
agenda de los políticos o autoridades
electas
Liderazgo
El GP debe hacer visibles los problemas
que
considera
relevantes
(estudio,
investigación, abogacía)
Análisis
El GP debe negociar con los políticos, involucrados/
mostrando que el problema es relevante Negociación
para su agenda y sus expectativas futuras
Conclusiones
 El proceso político está intrínsecamente ligado al desarrollo
de las políticas públicas: éstas se basan en un proceso
complejo de negociación entre intereses, aspiraciones y
demandas.
 En el ámbito de las políticas públicas no es fácil determinar qué
es valioso, cuán valioso es y para quién: proceso conflictivo
 Generar valor público es, sin embargo, la finalidad y
justificación de existencia de toda política y programa social
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Conclusiones
• En las políticas hay distintos procesos que se repiten e
interactúan entre sí de formas muy variadas: proceso complejo
y no lineal. La iteración y la interacción fomentan la
participación de los actores y facilitan el logro de objetivos
móviles
• El gerente social es un actor clave, que buscar introducir
problemas relevantes en la agenda y promover alternativas
valiosas para enfrentarlos
• El gerente social puede adquirir habilidades y dominar
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herramientas
que le ayuden en esta labor