Transcript «Сучасний стан і перспективи розвитку громадянського

ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Симферополь - 2013
Мустафаева У. С.
кандидат
государственного
управления
наук
Активизация взаимодействия организаций
гражданского общества с органами
государственной власти, омс осложняется из-за:
• Использования ИГО в политическом процессе.
• Создания имитационных общественных движений и
инициатив.
• Систематическое игнорирование со стороны органов
государственной власти - как общественной мысли в целом, так
и позиций ИГО.
• Дискредитацию потенциально
эффективных процедур
консультаций с общественностью.
• Предоставление
формализованных
ответов
на
информационные запросы.
• Наполнение сайтов
органов
государственной
власти
преимущественно информацией по фиксации создания
общественных советов.
Назначение общественных организаций
видится, прежде всего в:
• контроле за действиями власти;
• выполнении
правозащитной
и
социальной
функций;
• участия
в
выработке
политических
(государственных) решений, в совещательных
органах, предоставлении предложений;
• защите природной среды, организации акции
протеста;
• проведении
независимых
аналитических
исследований и т.п..
Планирование, организация и проведение
консультаций с общественностью
Основные механизмы, благодаря
публичные консультации:
которым
происходят
1. опрос;
2. фокус-группы, круглые столы и др. формы
групповых дискуссий;
3. письменное
консультирование
–
объявления
периодов
предоставления
замечаний
и
комментариев;
4. совещательные общественные и экспертные советы
и т.д..
Цель проведения консультаций с
общественностью
Для органов публичной власти:
• повышение качества управленческих решений;
• возможность донести до граждан позицию
органа власти;
•
поддержка
принимаемых
решений
общественностью;
•
успешность реализации принятых решений;
•
избежание акций протеста;
•
повышение уровня доверия к органам власти.
Цель проведения консультаций с
общественностью
Для
•
•
•
социальных групп населения, субъектов
хозяйствования,
институтов
гражданского
общества, граждан:
возможность быть услышанными;
возможность влиять на решения;
возможность
осуществления
контроля
за
деятельностью органов власти
Вопросы, которые должны быть вынесены на
общественное обсуждение
– проекты нормативно-правовых актов, имеющих важное
общественное значение и касающиеся конституционных
прав, свобод, интересов и обязанностей граждан, а также
актов, которыми предусматривается предоставление льгот
или
установление
ограничений
для
субъектов
хозяйствования и ИГО, осуществление полномочий
местного самоуправления, делегированных органам
исполнительной власти соответствующими советами;
– проектов регуляторных актов;
– проектов государственных и региональных программ
экономического, социального и культурного развития,
решений относительно состояния их выполнения;
– отчетов главных распорядителей бюджетных средств
об их расходовании за прошлый год.
Планирование консультаций
Годовой
ориентировочный
план
проведения
консультаций с общественностью:
• составляется с учетом Программы деятельности
Правительства,
Программы
социальноэкономического развития, плана законопроектных
работ, региональных программ, плана работы органа
власти;
• утверждается в начале года, публикуется на
официальном веб-сайте органа власти и др.
приемлемым способом;
• должен быть обсужден с общественностью,
общественным советом.
Годовой ориентировочный план проведения
консультаций с общественностью должен
содержать:
• проекты нормативно-правовых актов (актуальные
вопросы государственной политики), вопросы,
которые планируется вынести на обсуждение;
• предлагаемые способы проведения консультаций по
определенным вопросам;
• ориентировочные сроки проведения консультаций
для каждого вопроса;
• контактные данные подразделения органа власти,
ответственного за проведение консультаций с
общественностью, и подразделения который может
предоставить профессиональные консультации.
В информационном сообщении о
проведении публичного обсуждения
указываются:
• Наименование органа власти, которое проводит
обсуждение;
• Содержание вопроса (или название проекта
документа, вынесенного на обсуждение)
• Альтернативные варианты решения;
• Оценку возможных последствий принятия решения
для каждой из заинтересованных сторон;
• Регламент участия общественности;
• Сведения о сроках, месте и времени проведения
мероприятий;
• Адрес, срок и форму представления предложений;
• Контактные данные для связи, срок и способ
обнародования результатов.
Для электронных консультаций с общественностью
используется правительственный сайт
"Гражданское общество и власть", официальные
сайты органов власти.
Орган власти размещает на правительственном
веб-сайте "Гражданское общество и власть" и
на своем официальном сайте:
• информационное
сообщение
о
проведении
публичного обсуждения;
• текст проекта акта, вынесенного на обсуждение;
• адрес для отправки предложений и замечаний и
номер телефона, по которому предоставляются
консультации по вопросу, вынесенному на
публичное общественное обсуждение.
В отчете о результатах изучения
общественного мнения отмечается:
• наименование органа власти, который организовал изучение
общественного мнения (изучал общественное мнение);
• наименование административно-территориальной единицы в
случае изучения общественного мнения на отдельной
территории;
• социальные группы населения и заинтересованные стороны,
изучение мнения которых проводилось;
• тема и вопросы, по которым проводилось изучение
общественного мнения;
• методы, применявшиеся для изучения общественного мнения;
• степень допустимого отклонения от выбранной модели
исследования;
• информация о лицах, проводивших изучение общественного
мнения;
• обоснование принятого решения в случае не учета
общественного мнения.
Общественные советы
как механизм участия в формировании и
реализации государственной политики
Общественный совет - является постоянно
действующим
коллегиальным
выборным
консультативно-совещательным
органом,
образованным для обеспечения участия граждан в
управлении
государственными
делами,
осуществления общественного контроля за
деятельностью органов власти, налаживания
эффективного взаимодействия указанных органов
с общественностью, учета общественного мнения
при формировании и реализации государственной
политики.
Основными задачами общественного
совета являются:
• создание
условий
для
реализации
гражданами конституционного права на
участие в управлении государственными
делами;
• осуществления общественного контроля за
деятельностью органов власти;
• содействие
учету
органом
власти
общественного мнения при формировании и
реализации государственной политики.
Формирование инициативной группы по подготовке
и проведению учредительного собрания
Инициативная группа формируется:
• органом публичной власти, если при нем не
было образовано общественного совета;
• общественным советом, образованным при
органе исполнительной власти, не менее
чем за 60 дней до окончания срока его
полномочий.
Формирование инициативной группы по
подготовке и проведению учредительного собрания
Состав инициативной группы:
• орган власти (общественный совет) может
объявить аккредитацию институтов гражданского
общества в состав инициативной группы,
обнародовав соответствующую информацию на
веб-сайте органа власти или др. приемлемым
способом;
• от органа власти в состав инициативной группы
желательно
включить
представителей
подразделения, отвечающего за налаживание
связей с общественностью, и юридического
подразделения.
Работа инициативной группы по подготовке и
проведению учредительного собрания
Инициативная группа:
• определяет дату, время, место, порядок
проведения учредительного собрания и готовит
соответствующее информационное сообщение;
• разрабатывает порядок подачи заявлений для
участия в учредительном собрании, формы
заявления и др. документов, имеющих к ней
прилагаться;
• определяет ответственного за сбор и регистрацию
документов.
Работа инициативной группы по подготовке и
проведению учредительного собрания
• проводит анализ документов, полученных от ИГО,
на
предмет
соответствия
требованиям,
определенным
Типовым
положением
об
общественных советах;
• определяет
ИГО,
документы
которых
не
соответствуют требованиям Типового положения, и
заблаговременно информирует их о недопущении к
собранию с обоснованием причин;
• составляет список участников учредительного
собрания и готовит бюллетень для рейтингового
голосования;
• готовит порядок проведения учредительного
собрания.
Обнародование информации о подготовке
учредительного собрания
Орган власти обязан обнародовать на своем веб-сайте и
другим приемлемым способом:
• сведения о составе инициативной группы, фамилию, имя,
электронный адрес, номер телефона ответственного лица;
• дату, время и место проведения учредительного собрания;
• список участников учредительного собрания (желательно
с информацией о деятельности ИГО и биографической
справкой делегированного представителя);
• порядок проведения учредительного собрания;
• протокол учредительного собрания, сведения о составе
общественного совета.
Основные направления взаимодействия структурных
подразделений по вопросам взаимодействия с
общественностью с общественными советами
• информирование
общественного
совета
о
деятельности соответствующего органа власти;
• привлечение к выработке решений;
• реагирования на замечания и предложения
относительно деятельности органа власти;
• консультирование по проблемным вопросам в
деятельности общественного совета;
• методическая помощь.
Механизмы участия общественных советов при
органах власти в формировании и реализации
государственной политики
• участие в организации и проведении органом власти
консультаций с общественностью;
• рассмотрение вопросов, касающихся деятельности органа
власти;
• проведение общественной экспертизы деятельности
органа власти;
• проведение антикоррупционной общественной экспертизы
проектов нормативно-правовых актов;
• организация и проведение публичных мероприятий для
обсуждения
актуальных
вопросов
развития
административно-территориальной единицы;
• осуществление общественного контроля за учетом
органом власти предложений общественности.
Общественный совет в соответствии с
возложенными задачами:
1. готовит и представляет предложения в ориентировочный план проведения
консультаций с общественностью;
2. готовит и представляет органу предложения по организации
консультаций с общественностью;
3. представляет органу обязательные для рассмотрения предложения по
подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам
формирования
и
реализации
государственной
политики
в
соответствующей сфере, совершенствования работы органа;
4. проводит
общественную
экспертизу
и
общественную
антикоррупционную экспертизу проектов нормативно-правовых актов;
5. осуществляет общественный контроль за учетом органом предложений и
замечаний общественности
6. информирует в обязательном порядке общественность о своей
деятельности, принятых решениях и их выполнении;
7. собирает, обобщает и представляет органу информацию о предложениях
общественных организаций по решению вопросов, имеющих важное
общественное значение;
8. организует публичные мероприятия для обсуждения актуальных
вопросов развития отрасли или административно-территориальной
единицы;
9. готовит и публикует ежегодный отчет о своей деятельности.
Общие положения по обеспечению органом
власти взаимодействия с общественным советом
• председатель ОС включается органом власти в состав ее
коллегии;
• с ОС взаимодействуют все подразделения органа власти.
• структурное подразделение, ответственное за налаживание
взаимодействия с общественностью, координирует эту
работу;
• определяется
конкретный
работник
подразделения,
ответственного за взаимодействие с общественностью,
осуществляющего коммуникацию с ОС;
• орган власти обеспечивает ОС помещением для проведения
ее заседаний и средствами связи, предоставляет членам
совета право доступа в установленном порядке к
помещениям администрации;
• два раза в год целесообразно проводить встречу председателя
с общественным советом.
Участие общественного совета в организации
консультаций с общественностью
Орган публичной власти:
• предоставляет ОС проекты нормативно-правовых
актов, которые нуждаются в обсуждении, и
информационно-аналитические материалы к ним
(п.
8
Порядка
проведения
консультаций
общественностью по вопросам формирования
реализации государственной политики);
с
и
• приглашает представителей ОС принять участие в
рамках консультаций с общественностью;
• обеспечивает
рассмотрение
предложений
общественного совета.
Кроме того, орган власти может привлечь
общественный совет для:
• распространения информации о начале обсуждения
среди ИГО, заинтересованных сторон;
• подготовки предложений по уточнению перечня
социальных групп населения и заинтересованных
сторон, которых следует привлечь к проведению
консультаций с общественностью;
• приглашения участников публичного мероприятия;
• подготовки
информационно-аналитических
материалов;
• сбора и обобщения предложений общественности,
их
анализа
и
подготовки
предложений
относительно путей учета.
Информационное сопровождение органом
власти работы общественного совета
создает и постоянно сопровождает на своем официальном
веб-сайте отдельную рубрику "Общественный совет", в
которой обязательно размещается информация о:
• учредительных документах общественного совета;
• составе общественного совета;
• руководящий состав общественного совета;
• планы работы общественного совета;
• отчеты о работе общественного совета;
• протоколы заседаний общественного совета;
• принятые общественным советом решения;
• новости общественного совета;
• контактные данные общественного совета.
Содействие проведению общественной
экспертизы деятельности органов власти
Общественная экспертиза деятельности органов
исполнительной власти - является составной
частью механизма демократического управления
государством, который предусматривает проведения
ИГО оценки деятельности органов исполнительной
власти, эффективности принятия и выполнения
такими
органами
решений,
подготовку
предложений по решению общественно значимых
проблем для их учета органами исполнительной
власти в своей работе.
Основные нормативно-правовые акты
Постановление Кабинета Министров Украины от 5
ноября 2008 г. № 976 «Об утверждении Порядка
содействия
проведению
общественной
экспертизы деятельности органов исполнительной
власти ».
Внутриведомственные
распорядительные
документы: приказы, поручения, распоряжения.
Обратиться с запросом на проведение
общественной экспертизы могут
1. Институты гражданского общества:
1) общественные организации;
2) профессиональные и творческие союзы;
3) организации работодателей;
4) благотворительные и религиозные организации;
5) органы самоорганизации населения;
6) негосударственные средства массовой информации;
8) и другие непредпринимательские общества и
учреждения, легализованные в соответствии с
законодательством.
2.Общественные советы.
Орган исполнительной власти способствует ИГО в
проведении общественной экспертизы в случае
поступления от него письменного
запроса с указанием:
• наименования ИГО, сведения о легализации,
местонахождения и электронного адреса (при
наличии);
• предмета и цели общественной экспертизы;
• перечень документов и других материалов,
необходимых
для
проведения
общественной
экспертизы;
• адреса, по которому направляется ответ на запрос,
или фамилии, имя и отчество лица, уполномоченного
получить такой ответ, ее контактного телефона и
электронного адреса (при наличии).
Составляющие приказа (распоряжения) о
проведении общественной экспертизы
1.
2.
3.
4.
Фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц),
ответственного
(ответственных)
за
обеспечение
взаимодействия с ИГО во время проведения общественной
экспертизы.
Решение о создании рабочей группы для подготовки
материалов с привлечением представителей ИГО, которые
инициировали проведение общественной экспертизы.
Перечень мероприятий, которые будут осуществляться с
целью
подготовки
материалов,
которые
будут
предоставляться ИГО.
Задания относительно размещения на официальном вебсайте органа власти информации о поступлении запроса
относительно проведения общественной экспертизы и
мероприятиях, осуществленных с целью содействия ее
проведению.
Содержание приказа (распоряжение) о проведении
общественной экспертизы доводится до сведения
института
гражданского
общества,
которое
инициировало проведение общественной экспертизы, в
течение трех дней с момента его издания.
Информация о поступлении запроса относительно
проведения
общественной
экспертизы
и
мероприятиях, осуществленных органом власти с
целью содействия ее проведению, в недельный
срок размещается на официальном веб-сайте
органа власти.
Орган власти подает ИГО необходимые материалы
или заверенные в установленном порядке их копии с
учетом требований и срока, определенных Законом
Украины «Об информации» (см. также Закон
Украины «О доступе до публичной информации»).
Должностные лица органа власти не должны
препятствовать
проведению
общественной
экспертизы и вмешиваться в деятельность ИГО, в
частности
связанную
с
проведением
общественной экспертизы.
Орган власти после поступления экспертных
предложений по результатам общественной
экспертизы:
1. размещает их в недельный срок на официальном
веб-сайте;
2. рассматривает их на ближайшем заседании
коллегии с участием представителей ИГО,
проводивших общественную экспертизу.
3. В случае если коллегию не образовано, экспертные
предложения рассматривает руководитель органа
власти в
двухнедельный срок при участии
представителей
ИГО,
проводившего
общественную экспертизу;
Орган власти после поступления экспертных
предложений по результатам общественной
экспертизы:
3) по результатам рассмотрения экспертных предложений орган
власти
разрабатывает
и
утверждает
приказом
(распоряжением) мероприятия, направленные на их
реализацию.
Предложения, предоставленные ИГО по результатам
проведенной общественной экспертизы, учитываются
органом власти во время подготовки программ социальноэкономического развития, государственных целевых и
региональных
программ,
формирования
бюджетов
соответствующего уровня, решения вопросов текущей
деятельности.
Мероприятия, направленные на реализацию экспертных
предложений, должны быть конкретизированными,
содержать ответственных исполнителей и сроки
выполнения.
Орган власти после поступления экспертных
предложений по результатам общественной
экспертизы:
4) в десятидневный срок подает институту
гражданского
общества,
который
проводил
общественную экспертизу, письменный ответ о
результатах рассмотрения экспертных предложений и
мероприятиях, направленных на их реализацию;
5) одновременно размещает соответствующую
информацию в СМИ и на собственном официальном
веб-сайте;
Орган власти после поступления экспертных
предложений по результатам общественной
экспертизы:
6) направляет в письменной и электронной форме Секретариату
Кабинета Министров Украины для размещения на
правительственном веб-сайте "Гражданское общество и
власть«следующие материалы:
• информацию о наименовании, фамилию, имя, отчество
руководителя, почтовый адрес, контактные данные ИГО,
проводившего общественную экспертизу, предмет и сроки ее
проведения;
• экспертные предложения, представленные ИГО по
результатам проведенной общественной экспертизы;
• утвержденный органом власти меры по реализации
экспертных предложений;
• ответ институту гражданского общества о результатах
рассмотрения экспертных предложений и меры по их
реализации.
Спасибо за внимание!