Transcript Стан та перспективи реформування пенсійної системи України

Стан та перспективи
реформування пенсійної
системи України
Валентина Кудін,
Міністерство соціальної політики
Ялта - 2011
До основних критеріїв визначення розвиненості
національної пенсійної системи належать:
 її збалансованість та
 забезпечення виплати пенсії у прийнятному
розмірі по відношенню до отримуваного людиною
заробітку перед виходом на пенсію (належний
коефіцієнт заміщення)
Конвенцією Міжнародної організації праці № 102
“Про
мінімальні
норми
соціального
забезпечення” (від 28 червня 1952 р.) і
Європейським кодексом соціального забезпечення
(від 16 квітня 1964 р.) передбачений розрахунок
коефіцієнта заміщення як співвідношення розміру
пенсії типового одержувача і його попередніх
доходів. Коефіцієнт заміщення встановлений на
рівні 40% лише для типових одержувачів,
головною вимогою до яких є вироблення 30 років
страхового стажу (для пенсій за віком).
Частка дефіциту на пенсійні виплати у
бюджеті Пенсійного фонду України
20
18,6
18
17,2
16
14
12
8,8
% 10
8
6
4
2
Р1
0
2009 рік
2010 рік
2011 рік
Частка видатків Пенсійного
фонду України у ВВП, %
18,1
17,5
2009
2010
15,8
13,9
8,7
2000
9,7
2001
10,9
2002
12,0
9,9
2003
2004
2007
2008
Видатки Пенсійного фонду України по відношенню
до ВВП зростають
Розподіл пенсіонерів за розмірами пенсій
станом на 1 квітня 2011 року
тисяч осіб
понад 1500 грн.
2 214,8 (16,1 %)
від 1001 грн. до 1500 грн.
3 098,9 (22,4 %)
8 452,5 (61,4 %)
до 1000 грн.
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
61,4 відсотка від загальної чисельності пенсіонерів одержують
пенсію в розмірі до 1000 грн.
Основні чинники, які впливають на
функціонування пенсійної системи можна
поділити на:
 зовнішні - економічні, демографічні,
політичні.
 внутрішні – обтяжливі пенсійні зобов'язання,
які не пов'язані із страховими принципами
функціонування системи, пенсійні пільги за
професійними та соціальними ознаками.
Пенсійна реформа проводиться у комплексі
із загальним реформуванням економіки:
 забезпечення прискореного економічного
зростання (призведе до збільшення попиту на
робочу силу і зростання зарплат);
 легалізація зарплат та ринку праці;
 створення
дієвих
стимулів,
які
заохочуватимуть людей довше працювати.
Співвідношення платників
внесків та пенсіонерів в
Україні
114
100
2011
працівники
98
100
2014
100
100
Станом на 1 травня
2011 року в
Україні 14,0 млн.
платників страхових
внесків та 13,77 млн.
пенсіонерів
2025
пенсіонери
У 2014 році один працюючий буде утримувати одного пенсіонера.
За відсутності реформ розмір пенсії суттєво зменшиться.
Прогноз потоків контингентів населення на
ринку праці (вхід - вихід), осіб
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
800000 600000 400000 200000
0
досягають 20 років
200000 400000 600000 800000
досягають пенсійного віку
Основні параметричні зміни в солідарній
системі для її збалансування
• вирівнювання пенсійного віку для жінок з 55 до 60
років буде збільшуватися поступово продовж 10
років - на 6 місяців кожного року, починаючи з 1
вересня 2011 року;
• перегляд мінімально необхідного стажу для
призначення пенсії за віком з 5 до 15 років;
• підвищення нормативної тривалості страхового стажу
для призначення пенсії за віком у мінімальному
розмірі для жінок з 20 років до 30 років та для
чоловіків відповідно – з 25 до 35 років;
• встановлення обмеження для максимального розміру
пенсії на рівні 10 прожиткових мінімумів.
Скорочення пільг стосовно дострокового виходу на пенсію та
зі сплати внесків на пенсійне страхування
Щодо дострокового виходу на пенсію
30 відсотків пенсіонерів, пенсія яким призначено зі скороченням
загальновстановленого віку.
Передбачається здійснити:
1. Запровадження пенсійного забезпечення для осіб, які працюють на
роботах за Списками № 1 і № 2, інших осіб, визначених статтею 13
Закону України „Про пенсійне забезпечення”, та для осіб, які працюють
на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років, через
професійні та корпоративні недержавні пенсійні фонди (розробка
окремого законодавчого акта).
2. Додаткове опрацювання питання в частині можливого залишення
пільг щодо дострокового виходу на пенсію, яких неможливо уникнути у
зв’язку із шкідливим впливом умов праці на здоров’я працівників.
Для вирішення цієї проблеми необхідно переглянути підходи до
формування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, із
залученням представників Державної інспекції України з питань праці
та Державної експертизи умов праці України.
Щодо скорочення пільг із сплати внесків на пенсійне страхування
1. Для інвалідів – поступово підвищити розмір внесків та врегулювати питання
надання пільг за рахунок коштів Державного бюджету України.
2. Для фізичних осіб - суб’єктів підприємницької діяльності, які обрали
особливий спосіб оподаткування (фіксований або єдиний податки) – при
доопрацюванні питань податкового законодавства одночасно розглянути
питання щодо сплати внесків цією категорією осіб, виходячи з розміру
отриманого доходу (прибутку).
Щодо сплати внесків на пенсійне страхування членами фермерських
господарств
Залучення цієї категорії осіб до участі в системі загальнообов’язкового
державного пенсійного страхування із застосуванням на визначений період
спеціальної ставки (у проекті закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, передбачаючи компенсації Пенсійному фонду України суми
втрат від застосування спеціальної ставки для членів фермерських
господарств). Після закінчення визначеного періоду – сплата внесків на
пенсійне страхування здійснюється на загальних підставах.
Розмір заробітної плати (доходу), з якої сплачено
пенсійні внески, та середній розмір заробітної плати за
даними статистичного спостереження підприємств у
2010 році
(грн.)
2629
2373
5000
2367
2107
4500
40001916
1955
2201
2349
2322
2353
2280
2109
3500
3000
2198
2500
2000 1688
1739
1874
1860
1951
1983
1933
2046
2114
1500
1000
500
0
заробітна плата за даними статистики
заробітна плата, дохід з яких сплачено пенсійні внески
2327
2074
Покращення системи пенсійного забезпечення
Для ліквідації існуючих диспропорцій у розмірах пенсій, які
призначені у різні роки передбачається удосконалити порядок
призначення й індексації пенсій.
(сьогодні “старі” розміри пенсій є меншими за новопризначені
пенсії більше ніж у 2 рази )
Для урізноманітнення джерел отримання доходів у старості
запровадити накопичувальну систему загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування після збалансування
бюджету Пенсійного фонду
Учасниками другого рівня визначаються особи, яким на дату
запровадження перерахування частини єдиного соціального
внеску до Накопичувального фонду, виповнилося не більше 35
років.
Вартість запровадження накопичувальної системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування
для бюджету Пенсійного фонду
35,1 (7%)
2019 рік
26,2 (6%)
2018 рік
18,9 (5 %)
2017 рік
13 (4 %)
2016 рік
8,3 (3 %)
2015 рік
4,6 (2%)
2014 рік
0
5
10
15
20
млрд. грн.
25
30
35
40
Дякую за увагу!