Transcript Финансово управление и контрол при изпълнението на проекти

ФИНАНСОВО УПРАВЛЕНИЕ И
КОНТРОЛ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА
ПРОЕКТИ, ФИНАНСИРАНИ СЪС
СРЕДСТВА НА ЕС
Дирекция “Международни проекти”-МВР
СОФИЯ – 8 юли 2011г.
ФИНАНСОВ РЕГЛАМЕНТ НА ЕС
• Регламент 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002г
относно финансовия регламент, приложим за
общия бюджет на Европейските общности
• Регламент 2342/2002 на Комисията от 23.12.2002
относно определяне на подробни за прилагането
на регламент 1605/2002
ФИНАНСОВ РЕГЛАМЕНТ НА ЕС
Бюджетни принципи:
•
•
•
•
•
•
•
•
единство и точност
балансираност
ежегодност
разчетна единица на бюджета
универсалност
специфичност на разходите
добро финансово управление
прозрачност
ФИНАНСОВ РЕГЛАМЕНТ НА ЕС
Допустимост на разходите
•
•
•
•
да са възникнали по време на проекта
да са свързани с целите на проекта и да са
необходими за изпълнението му
да отговарят на изискванията на приложимото
данъчно и социалноосигурително
законодателство
да са действително извършени и платени от
крайния бенефициер и да са отразени в
компютъризирана счетоводна система
ФИНАНСОВ РЕГЛАМЕНТ НА ЕС
Допустимост на разходите
•
•
•
да бъдат подкрепени с оригинални фактури или
други документи с еквивалентна
доказателствена стойност
да не са финансирани от друг източник от
националния бюджет, бюджета на ЕС или друга
донорска програма
да бъдат разумни и съответстващи на
изискванията за добро финансово управление,
по-специално по-добра стойност за вложените
средства и икономическа ефективност;
ПРОГРАМИ И ИНСТРУМЕНИ НА ЕС
Обща програма “Сигурност и опазване на
свободите”
 Специфична програма ”Предотвратяване и борба
с престъпността” - ISEC
 Специфична програма “Предотвратяване,
готовност и управление на последиците от
тероризъм и други свързани със сигурността
рискове” - CIPS
РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ
Разходите за персонал се представят подробно в
прогнозния
бюджет,
като
се
посочват
длъжностите и броят на служителите.
Разходите за персонал включват заплати, вноски
за социално осигуряване и други разходи по
закон, съвпадащи с обичайната политика на
бенефициера
по
отношение
на
възнагражденията.
РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ
• Вариант 1 – Извънреден труд – до 2-3 дни
месечно
• Вариант 2 – Нает персонал за целите на проекта
• Вариант 3 – Командирован служител и заменен
от друг служител по отношение на
предишните си задължения
• Вариант 4 – Служител, изпълняващ задачите на
проекта, като част от рутинните си
задачи
РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ
Съответните разходи за заплати на служители на
публични органи са допустими дотолкова,
доколкото те се отнасят до разходи за дейности,
които съответният публичен орган не би
извършил, ако въпросният проект не е бил
предприет; тези служители следва да бъдат
командировани или назначени да изпълняват
задачи по проекта с писмено решение на
крайния бенефициер.
РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ –
ОТЧИТАНЕ
1. Трудов договор или допълнително споразумение към
съществуващ трудов договор.
2. Граждански договор (договор за възлагане).
Приложения.
3. Рекапитулация за възнаграждения, осигуровки и
данъци. Платежни документи.
4. Длъжностна характеристика.
5. Таблица за отработеното време (timesheet).
ПЪТНИ, ДНЕВНИ,
КВАРТИРНИ РАЗХОДИ
Пътните и командировъчните разходи са допустими като
преки разходи на персонала, който участва в дейностите
по проекта, чиито пътувания са необходими за
изпълнението на проекта.
ПЪТНИ, ДНЕВНИ,
КВАРТИРНИ РАЗХОДИ
Пътните разходи са допустими въз основа на
действително
извършени
разходи.
Сумите
за
възстановяване се основават на най-евтината форма на
обществен транспорт. Полетите като правило са
разрешени само за пътувания между държавичленки(отиване и връщане) до 400 евро или когато
географската дестинация оправдава пътуването по
въздух. При вътрешни полети – до стойността на билет
за влак 1-ва класа. Когато се използва частен автомобил,
възстановяването обикновено се извършва или въз
основа на разходите за обществен транспорт, или въз
основа на норми за километри в съответствие с
публикуваните официални правила на съответната
държава-членка или нормите за километри, използвани
от крайния бенефициер.
ПЪТНИ, ДНЕВНИ,
КВАРТИРНИ РАЗХОДИ
Дневните разходи са допустими въз основа на
действително извършени разходи или на дневна
издръжка. Когато организацията има собствени дневни
ставки (дневни за командировка), те се прилагат в
рамките на определен таван, установен от държаватачленка в съответствие с националното законодателство и
практиката. Дневната издръжка обикновено включва
местен транспорт (включително такси), квартира, храна,
местни телефонни разговори и други дребни разходи.
ПЪТНИ, ДНЕВНИ,
КВАРТИРНИ РАЗХОДИ
1. Заповед за командировка / индивидуални заповеди за
командировка. Съдържание.
2. Фактури за нощувка. Реквизити и съдържание – три
имена; брой, дати, ед. цена на нощувките,фискален бон
за платена в брой нощувка.
3. Пътуване с обществен транспорт – билети, бордни
карти и др.
ПЪТНИ, ДНЕВНИ,
КВАРТИРНИ РАЗХОДИ
4. Пътуване с лично МПС – данни за вид, марка, модел;
вид гориво, цена-касова бележка за заредено гориво,
разходна норма, разстояние в километри.
5. Пътуване със служебен автомобил – пътен лист или
книжка; вид гориво, цена, утвърдена разходна норма.
ОБОРУДВАНЕ И КОНСУМАТИВИ
•
•
•
•
•
Покупка – на база амортизации
Наемане
Лизинг
Офис оборудване – недопустимо като пряк разход
Консумативи
ОБОРУДВАНЕ И КОНСУМАТИВИ
Разходите са допустими, при условие че те могат да
бъдат идентифицирани и са пряко необходими за
изпълнението на проекта.
Офис
материалите,
дребни
административни
консумативи, материали, разходи за гости, и общи
услуги (телефон, интернет, пощенски услуги и др.) не са
допустими преки разходи.
ОБОРУДВАНЕ И КОНСУМАТИВИ
Покупка на оборудване на стойност 12 000 евро
Срок на изхабяване
4 години-48месеца
Продължителност на проекта 3 години-36месеца
Дата на договора за финансиране - 01.03.2012 г.
Дата на покупка на оборудването – 01.09.2012 г.
Присъщи разходи по проекта – 7 500 евро
Разходи за бюджета на МВР - 7 650 евро
ОБОРУДВАНЕ И КОНСУМАТИВИ
Стойност на
оборудването
без ДДС
Месечни
разходи за
амортизации
Степен на
използване за
целите на
проекта
Допустим
разход за
проекта
12 000 €
12 000/48=250
250*100%=250 250*30=7500
КОНФЕРЕНЦИИ И СЕМИНАРИ
•
•
•
•
•
Командировки
Преводи
Консумативи и материали
Услуги – принтиране, фотокопиране и др.
Хонорари на лектори
ПУБЛИКАЦИИ И
РАЗПРОСТРАНЕНИЕ
Публикации
Разпространение
ДРУГИ ПРЕКИ РАЗХОДИ
• Външен финансов одит или специфична оценка
на изпълнението
• Разходи за подизпълнители - до 30% от общите
разходи по проекта
• Разходи за финансови услуги – банкови гаранции
банкови трансфери
НЕПРЕКИ РАЗХОДИ
• Не се изисква да бъдат доказвани чрез
разходооправдателни документи.
• Единна предварително фиксирана в договора за
финансиране ставка – 7% от общите преки
допустими разходи.
НЕДОПУСТИМИ РАЗХОДИ
• Разходи,които не могат да бъдат
идентифицирани на базата на оправдателни
документи
• Възвръщаемост и увеличаване на капитала
• Дългове и вноски за покриване на дългове
• Провизии за загуби или потенциални бъдещи
дългове
• Дължими лихви
• Съмнителни дългове
• Загуби от обмяна
НЕДОПУСТИМИ РАЗХОДИ
• Разходи, декларирани и покрити от друга дейност
получаваща безвъзмездна помощ от ЕО
• Прекомерни или необмислени разходи
• Разходи за подаръци, културни или туристически
програми
• Принос в натура
• Разходи, възникнали извън допустимия период на
проекта
• Разходи за отчети и одити, неизисквани от ЕК
• ДДС – освен ако крайният бенефициер може да
докаже, че не е в състояние да си възстанови
разходите за ДДС
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
“АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
Нормативна база
• Регламент 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006г.
относно определянето на общи разпоредби за
ЕФРР,ЕСФ и Кохезионния фонд
• Регламент 1081/2006 на Европейския парламент
и Съвета за Европейския социален фонд
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
“АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
Нормативна база
• ПМС 231 от 20.09.2007г.за приемане на детайлни
правила за допустимост на разходите по ОПАК,
съфинансирана от ЕСФ, за финансовата рамка
2007-2013г
• ПМС 62 от 21.03.2007г.за приемане на
национални правила за допустимост на
разходите по оперативните програми,
съфинансирани от структурните фондове и
Кохезионния фонд на ЕС
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
“АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
Нормативна база
• ПМС 121 от 31.05.2007 г.за определяне на реда
за предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ по оперативните програми,съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд
• ПМС 236 от 27.09.2007г.за приемане на детайлни
правила за допустимост на разходите по ОП
“Развитие на конкурентоспособността на
българската икономика 2007-2013 г.”,съфинансирана от ЕФРР
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
“АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
Допустими разходи по правилата на ЕСФ
• Разходи за трудови и други възнаграждения
• Осигурителни вноски, начислени за сметка на
осигурителя
• Разходи за командировки
• Материали и консумативи
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
“АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
Допустими разходи по правилата на ЕСФ
• Разходи за външни услуги - за публичност,
обучения и семинари, проучвания, изследвания и
анализи, одит и др.външни услуги
• Разходи за амортизации
• Разходи за разработване на софтуер
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
“АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
Допустими разходи по правилата на ЕФРР
• Основен ремонт на ДМА
• Придобиване на активи
• Придобиване на нематериални дълготрайни
активи
Разходи за организация и управление – до 10% от
общите допустими разходи
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
“АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
Недопустими разходи по правилата на ЕСФ
•
•
•
•
•
Възстановим ДДС
Заеми и/или лихви по дългове
Дивиденти и печалба
Разходи за гаранции глоби и финансови санкции
Такси, административни разходи и разходи за
застраховане, свързани с договора за лизинг
• Строеж на сгради
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
“АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ”
Недопустими разходи по правилата на ЕСФ
• Закупуване на оборудване,превозни средства,
недвижими имоти, ремонт на сгради
• Разходи за закупуване на оборудване втора
употреба
• Комисионни и загуба от смяна на валута
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО !