VI Международная выставка и конференция «АтомЭко-2012»

Экономика обращения с радиоактивными отходами

Проектный офис «Создание системы обращения с РАО» Ракитская Татьяна ФГУП «Национальный оператор по обращению с РАО» Титов Илья

Москва 15.10.2012

Федеральный закон «Об обращении с РАО ….» № 190-ФЗ об экономических аспектах обращения с РАО

«Радиоактивные отходы (далее – РАО) … подлежат обязательному захоронению в пунктах захоронения радиоактивных отходов»

(статья 12) «

Единая государственная система обращения с РАО создается в целях организации и обеспечения безопасного и экономически эффективного обращения с РАО, в том числе их захоронения»

(статья 10)

«Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, несут ответственность за обеспечение безопасности при обращении с РАО вплоть до их передачи национальному оператору»

(статья 10)

«Национальный оператор обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение РАО»

(статья 20)

«Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались» (статья 9) «Финансовое обеспечение деятельности по обращению с РАО, в том числе их захоронению, производится за счет средств организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются такие РАО»

(статья 10)

«Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются такие РАО, до истечения сроков промежуточного хранения РАО, обязаны осуществить оплату их захоронения»

(статья 21)

«Организации, эксплуатирующие особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, осуществляют оплату захоронения РАО путем ежеквартальных отчислений в специальный резерв. Размер таких отчислений определяется исходя из тарифов на захоронение РАО и …прогнозируемого объема образования РАО в текущем году с учетом изменения объема РАО при их приведении в соответствие с критериями приемлемости»

(статья 21)

«Организации, не относящиеся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, обязаны осуществить оплату захоронения РАО исходя из фактического объема передаваемых национальному оператору РАО и тарифов на их захоронение. Оплата захоронения РАО отходов осуществляется при передаче их национальному оператору»

(статья 21)

2

Предпосылки формирования финансово-экономической модели в области обращения с РАО После вступления Закона в силу деятельность по обращению с РАО рассматривается в логике полного технологического цикла

До настоящего времени организации, эксплуатирующие ЯРОО, несли затраты только на начальных стадиях обращения С момента вступления Закона в силу организации, эксплуатирующие ЯРОО, будут нести финансовую ответственность за все стадии, включая захоронение

Сбор Сортировка Переработка Кондиционирование Упаковка Перевозка Захоронение

1. Законом введен принцип: «Затраты на обращение с РАО на полном цикле, включая захоронение, несут организации, в результате деятельности которых образовались такие РАО» 2. Расходы начальных стадий обращения с РАО в настоящий момент «растворены» в основных видах деятельности 3.

Рынка услуг по кондиционированию и перевозке РАО практически нет 4. Стоимость захоронения РАО регулируется государством (тариф), т.к. захоронение РАО является естественной монополией Стоимость строительства пунктов захоронения входит в стоимость тарифа 5. Обязательства по обращению с эксплуатационными РАО возникает в текущем периоде (и могут быть отнесены на себестоимость текущего периода), а оплачиваться они будут в течение 3-6 лет и более 3

Организационная структура ЕГС РАО (новые элементы) Орган госуправления в области обращения с РАО

Учет и отчетность в области обращения с РАО Планирование затрат на обращение с РАО Оценка обязательств на обращение с РАО Государственный учет и контроль РВ и РАО * Техническая политика в области обращения с РАО Схема территориального планирования (в части РАО)

Производители РАО

* Образующиеся РАО

Спец организации Национальный оператор

Накопленные РАО

Возможен разный уровень сложности финансово-экономической модели и управления

Что такое «деятельность по обращению с РАО»?

Статья затрат в себестоимости?

Потенциальный самостоятельный бизнес?

Звено в цепочке создания стоимости?

Один из базовых технологических циклов отрасли?

Функция государственного управления?

Инфраструктурный системный элемент экономики?

Ответ зависит от задачи, которую решаем

5

Разные задачи – разная модель

Обращение с РАО это: Решаемая задача: Статья затрат Потенциальный самостоятельный бизнес Звено в цепочке создания стоимости Один из базовых технологических циклов отрасли Функция государственного управления Инфраструктурный элемент экономики отрасли и страны

• • •

Планирование затрат Контроль фактической себестоимости Расчет налоговых отчислений

• •

Оказание услуг по подготовке РАО к захоронению Услуги по извлечению накопленных РАО

•

Создание ключевых для атомной отрасли

•

конкурентоспособных продуктов и услуг Создание «под ключ» региональных инфраструктур обращения с РАО

•

Обеспечение реализации стратегии технологического развития российской атомной отрасли

•

Создание организационной и нормативной основ, строительство объектов инфраструктуры

• • • •

Обеспечение комплексной реализации: функций государственных управления стратегии технологического развития отрасли создания конкурентоспособных продуктов и услуг решения проблем наследия 6

Ситуация формирования экономической модели Много параметров, обуславливающих модель

: 1) не сформирована нормативная база по обращению с РАО на полном цикле. От установления конкретных критериев, классификаций, регламентов и лимитов существенно зависит общий объем затрат на обращение с РАО 2) затраты на обращение с РАО существенно возрастут у всех организаций, в результате деятельности которых образуются РАО (добавятся затраты на упаковку, перевозку, захоронение) у отдельных организаций, стоящих в конце цепочки стоимости, возникает мультипликативный эффект (возрастут не только эксплуатационные затраты обращение с РАО, но затраты на РАО в топливе, затраты на РАО в услугах по обращению с ОЯТ, затраты на РАО при выводе из эксплуатации и т.д.) чтобы снизить последствия перехода к концепции «захоронения РАО», необходимо оптимизировать затраты как в основной продукции, так и в части обращения с РАО. При этом часть затрат тарифицируется (не может быть снижена), а другая часть затрат имеет ограничения по снижению, связанные с безопасностью. 3) не построены пункты захоронения РАО (инфраструктура захоронения) строительство первых очередей пунктов захоронения займет более 4 лет, на этот период необходимо аккумулировать средства организаций-производителей РАО, чтобы обеспечить достаточность финансовых ресурсов на захоронение РАО в будущем аккумулирование средств организаций-производителей РАО приводит к существенным непроизводительным потерям и финансовым рискам, которые необходимо оптимизировать необходимо принять такую схему финансирования, которая ориентирована на перспективу, но каждая из возможных схем долгосрочного финансового обеспечения требуют изменения нормативных правовых актов (разных актов для разных схем) 4) ЕГС РАО создается не только для организаций атомной энергетики, но и других отраслей 5) Нужны критерии разграничения ответственности с государством по модернизации инфраструктур, задействованных при обращении с РАО, и решению проблем накопленных РАО

Тарифная модель

Класс 1 Класс 2 Класс 3 Класс 4

ВАО с тепловыделением Долгоживущие ВАО и САО + ОЗРИ 1 и 2 категории Короткоживущие САО и НАО + ОЗРИ 3 капатегории НАО и ОНАО + ОЗРИ 4 и 5 категории

Класс 5 Класс 6

Жидкие средне- и низкоактивные РАО НАО, образовавшиеся при добыче и переработке урановых руд 8

Тарифная модель (традиционная)

Статья затрат

Строительство объектов подготовки РАО к окончательной изоляции Услуги по подготовке РАО к окончательной изоляции

Государство Спецорганизация

Финансирует строительство Строительство объектов окончательной изоляции РАО Услуги по окончательной изоляции (в т.ч. мониторинг) Финансирует строительство

Производитель РАО

Оплачивает амортизацию в составе платы за услуги по подготовке РАО к изоляции Оплачивает услуги по подготовке РАО к изоляции Оплачивает амортизацию в составе платы за изоляцию

Момент оплаты

По факту передачи РАО спецорганизации По факту передачи РАО спецорганизации По факту передачи РАО на изоляцию Оплачивает услуги по окончательной изоляции РАО По факту передачи РАО на изоляцию

Метод регулирования

– метод «экономически обоснованных затрат»

Обоснование метода

– производственная программа национального оператора на планируемый год, в которой составляющая капитальных затрат несущественна Тариф устанавливается на срок не менее 1 года

9

Тарифная модель (инновационная)

Статья затрат

Строительство объектов подготовки РАО к окончательной изоляции Услуги по подготовке РАО к окончательной изоляции

Государство Спецорганизация

Финансирует строительство Строительство объектов окончательной изоляции РАО Услуги по окончательной изоляции (в т.ч. мониторинг)

Производитель РАО

Оплачивает амортизацию в составе платы за услуги по подготовке РАО к изоляции Оплачивает услуги по подготовке РАО к изоляции Финансирует строительство Оплачивает услуги по окончательной изоляции РАО

Момент оплаты

По факту передачи РАО спецорганизации По факту передачи РАО спецорганизации По факту образования РАО с корректировкой при передаче РАО на изоляцию По факту образования РАО с корректировкой при передаче РАО на изоляцию

Метод регулирования

– метод «долгосрочных параметров регулирования»

Обоснование метода –

инвестиционная и производственная программы национального оператора, при этом доля инвестиционной составляющей является существенной

(в области захоронения РАО доля инвестиционной составляющей в таком тарифе превышает 50%)

В тарифе явно выделены

инвестиционная

и

производственная

составляющие Тариф рассчитывается исходя из срока возврата инвестиций Тариф устанавливается на срок не менее 5 лет и пересматривается в особых случаях

10

Тарифы, рассчитанные на основе модели (в мае 2012)

Класс РАО для целей захоронения Класс 1 Виды РАО, передаваемых на захоронение Вид пункта захоронения

Твердые ВАО, подлежащие захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО с предварительной выдержкой в целях снижения их тепловыделения (остаточное тепловыделение - не более 1кВт/м 3 ) Пункт глубинного захоронения в геологические формации

Тариф модели на 2012г.

(тыс руб/м3) 1 500,0 Класс 2

твердые ВАО и твердые долгоживущие САО, подлежащие, в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО без предварительной выдержки в целях снижения их тепловыделения, в том числе ОЗРИ 1 и 2 категорий опасности, установленных в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии Пункт глубинного захоронения в геологические формации

593,6 Класс 3

твердые САО и твердые долгоживущие НАО, подлежащие в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО, размещаемых на глубине до ста метров от поверхности земли, в том числе отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения 3 категории опасности, установленной НП-067-11.

Приповерхностный пункт захоронения РАО

105 Класс 4

Твердые НАО, подлежащие в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО, размещаемых на одном уровне с поверхностью земли, в том числе ОЗРИ 4 и 5 категорий опасности, установленных в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии Приповерхностный пункт захоронения РАО с облегченными требованиями

Класс 5

жидкие среднеактивные и низкоактивные отходы, подлежащие в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов (ОАО «ГНЦ НИИАР», ФГУП «ГХК», ОАО «СХК»)

Класс 6

РАО, образующиеся при добыче и переработке урановых руд, а также при добыче и переработке минерального и органического сырья, подлежащие в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах приповерхностного захоронения радиоактивных отходов Полигон глубинной закачки Приповерхностный пункт захоронения РАО по месту образования РАО с облегченными требованиями

10,9 0,293 0,249 На периоде 2012 - 2035 гг. тарифы в модели растут пропорционально ИПЦ

.

11

Международный опыт.

Сравнение тарифов по абсолютному значению (1)

Международный опыт Класс РАО для целей захоронения Виды РАО, передаваемых на захоронение Класс 1 Страна Объем (куб.м) Удельные в ценах 2011г., USD/ м3 Расчетный тариф, USD/м3 Расчетный тариф, тыс.руб./м3

Твердые ВАО (высокоактивные отходы) с предварительной выдержкой в целях снижения их тепловыделения (остаточное тепловыделение - не более 1кВт/м 3 ) В настоящий момент ПЗРО (пункт захоронения радиоактивных отходов) для захоронения данного вида ВАО в мире не существует. В отдельных странах построены подземные лаборатории для проведения исследований с целью подтверждения безопасности строительства ПЗРО.

Класс 2

Твердые ВАО и твердые долгоживущие САО (среднеактивные отходы) В настоящий момент ПЗРО для захоронения данного вида ВАО в мире не существует. В отдельных странах построены подземные лаборатории для проведения исследований с целью подтверждения безопасности строительства ПГЗРО.

Финляндия Olkiluoto 8 432 5 682 7 193 221,1

Класс 3

Твердые САО и твердые долгоживущие НАО (низкоактивные отходы) Финляндия Loviisa Швеция SFR Германия Konrad Корея Швейцария Wellenberg 5 400 63 000 650 000 20 000 200 000 6 721 3 731 3 803 5 869 6 433 8 508 4 723 4 813 7 429 8 143 261,5 145,2 147,9 228,3 250,3

Тариф из нашей модели

1 500,0 593,6 105

12

Международный опыт.

Сравнение тарифов по абсолютному значению (2)

Класс РАО для целей захоронения Виды РАО, передаваемых на захоронение Страна

Чехия Dukovany Франция Aube

Класс 4 Класс 5 Класс 6 Объем (куб.м)

18 520 1 000 000

Удельные в ценах 2011г., USD/ м3

504 527

Расчетный тариф, USD/м3

731 764

Расчетный тариф, тыс.руб./м3

22,5 23,5 Твердые НАО (включая ОНАО) Япония Rokkasho Испания El Cabril Великобритания Drigg Бельгия Венгрия Udvari 80 000 100 000 1 650 000 60 000 40 000 11 338 1 705 326 3 519 1 583 16 432 2 471 473 5 100 2 294 505,1 75,9 14,5 156,8 70,5 Жидкие САО и НАО Захоронение жидких НАО и САО в недрах в пределах горного отвода , в границах которого такие жидкие РАО локализованы, производится только в РФ. Аналогов в мире такого вида захоронения не существует.

РАО, образующиеся при добыче и переработке урановых руд, а также при добыче и переработке минерального и органического сырья, подлежащие в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО Аналогичный класс РАО выделяется в США. Обращение, в том числе захоронение (финансирование захоронения)осуществляется аналогично ОНАО.

Тариф из нашей модели

10,9 0,293 0,249

13

Финансовая модель (1)

Резервный фонд ГК

Оплата захоронения РАО по тарифу авансом

Резерв Регулярные производители РАО РАО

Финансирование деятельности нацоператора

Национальный оператор

Оплата захоронения РАО по тарифу по факту передачи РАО нацоператору

РАО НЕ регулярные производители РАО

Оплата захоронения РАО по тарифу по факту передачи РАО нацоператору

Накопленные РАО

Финансовая модель (2)

НАЧИСЛЕНИЕ Инвестиционная составляющая тарифа на захоронение РАО Производственная составляющая тарифа на захоронение РАО Начисление оценочных обязательств в текущем отчетном периоде Затраты на подготовку РАО к захоронению Структура затрат на обращение с РАО на полном цикле РАСХОДОВАНИЕ

Перечисление в Фонд Затраты предприятия

15

Контактная информация

Ракитская Татьяна Геннадьевна

Проектный офис «Создание системы обращения с РАО» [email protected]

Титов Илья Михайлович

ФГУП «Национальный оператор по обращению с РАО» [email protected]

16