Transcript Роль и место программ энергоэффективности реального

Северо-Западный
филиал
Роль и место программ
энергоэффективности реального сектора
экономики
в реализации Региональных программ
энергосбережения и повышения
энергоэффективности
Директор Северо-Западного филиала ЗАО
«Агентство по прогнозированию балансов в
электроэнергетике» ,
Секретарь Совета по координации развития ТЭК
при полномочном представителе Президента РФ в
СЗФО,
Совет по координации развития ТЭК при
полномочном представителе Президента РФ
в СЗФО – как координатор действий по
реализации Региональных программ
2
МИНИМАЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ
Государственная
Подпрограмма
по секторам экономики
ПРОГРАММА
Повышение энергоэффективности в организациях
федеральной бюджетной сферы
Программа Интегрированного планирования
энергетических ресурсов в электроэнергетике
Повышение энергоэффективности в ЖКХ (с подпрограммами
по системам теплоснабжения, водоснабжения и уличного освещения)
Повышение энергоэффективности жилых зданий и
эффективности использования энергии населением
Повышение энергоэффективности в промышленности
(с подпрограммами по наиболее энергоемким отраслям)
Повышение энергоэффективности
в сельской хозяйстве
Повышение энергоэффективности на транспорте
Потенциал повышения
энергоэффективности конечного
потребления в России
Потенциал энергоэффективности в
промышленности
Инвестиции в энергоэффективность в промышленности могут
привести к сокращению конечного потребления энергии в России
приблизительно на 5%.
Обрабатывающая промышленность является крупнейшим
конечным потребителем в России; на ее долю приходится около 25%
всего конечного потребления энергии и 15% потребления первичной
энергии.
Потенциал повышения энергоэффективности в российской
обрабатывающей промышленности оценивается в 41,5 млн тнэ в год
5
Потенциал энергоэффективности в
зданиях в России
•На долю зданий приходится более одной трети всего конечного
потребления энергии в России – 144,5 млн тнэ.
•Две трети потенциальной экономии энергии в зданиях могут быть
достигнуты через сокращение потребления тепловой энергии на
цели отопления и горячего водоснабжения в системах
централизованного теплоснабжения.
•Средняя энергоемкость систем отопления - 229 кВтч/м2/год
(многоквартирные высотные здания)
•Энергоемкость систем отопления в новых многоквартирных
высотных зданиях - 77кВтч/м2/год.
•Модернизация существующего жилого фонда может привести к
снижению энергоемкости до приблизительно 151 кВтч/м2/год.
6
Потенциал повышения
энергоэффективности в
обрабатывающей промышленности
В трех наиболее энергоемких отраслях – черной
металлургии, целлюлозно-бумажной и цементной
промышленности – сосредоточено 53% потенциала
энергоэффективности, причем 39% приходится на черную
металлургию.
7
Потенциал энергоэффективности в
зданиях в России
В жилищном секторе существует самый большой потенциал повышения
энергоэффективности .
Технический потенциал снижения энергопотребления составляет 53,4
млн тнэ.
8
Потенциал энергоэффективности в
промышленности
•Технический потенциал повышения эффективности использования
энергии в СПб оценивается в 4 318,4 тыс. т усл. топл, что составляет
28% от всего потребления ТЭР (15 408,5 тыс. т усл. топл).
• В том числе промышленности потенциал оценивается до 1 054,9
тыс. т усл. топл. (24,4 % от всего потенциала).
•Технический потенциал повышения эффективности использования
энергии в Ленинградской области оценивается в 4 494,4 тыс. т усл.
топл, что составляет 23% от всего потребления ТЭР (18 777,5 тыс. т
усл. топл).
•Наибольшим техническим потенциалом повышения эффективности
использования
энергии располагает
сектор
промышленного
производства – 1660 тыс. т усл. топл. (38% от всего потенциала).
Потенциал энергоэффективности в
жилых зданиях и зданиях бюджетной
сферы
•Технический потенциал повышения эффективности использования
энергии в СПб оценивается в 4 318,4 тыс. т усл. топл, что
составляет 28% от всего потребления ТЭР (15 408,5 тыс. т усл. топл).
• В том числе в жилых зданий и зданий бюджетной сферы потенциал
оценивается до 1 806 тыс. т усл. топл. (41,8 % от всего потенциала)
•Технический потенциал повышения эффективности использования
энергии в Ленинградской области оценивается в 4 494,4 тыс. т усл.
топл, что составляет 23% от всего потребления ТЭР (18 777,5 тыс. т
усл. топл).
•В том числе в жилых зданий и зданий бюджетной сферы потенциал
оценивается до 543 тыс. т усл. топл. (12 % от всего потенциала)
1
Структура конечного
потребления ТЭР Ленинградская
область
11
Структура потенциала
энергосбережения
Санкт-Петербурга (конечное
потребление)
Промышленность
31%
Население
45%
Транспорт
9%
бюджетные учреждения
8%
Прочие
7%
12
Потенциал повышения
эффективности использования
ТЭР в промышленном
производстве Ленинградской
области
Прочие неэнергоемкие производства
Цемент и клинкер
Картон
Технический потенциал
потребление 2007 г.
Бумага
Целлюлоза по варке
Переработка нефти
0
500
1000
1500
2000
2500
13
Северо-Западный филиал
МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ЧАСТНОМ
СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
Заключение добровольных соглашений в области энергосбережения и
энергетической эффективности, с учетом региональных индикативных показателей
(через индивидуальные и коллективные Соглашения).
Требование по оснащению зданий, строений, сооружений приборами учета воды,
тепла, газа, электроэнергии в местах подключения к системам централизованного
снабжения до 1 января 2011 года.
Введение института энергосервисных контрактов.
Обязательные энергообследования до 31 декабря 2012 года и далее не реже 1 раза
в 5 лет организаций, совокупные годовые затраты которых на потребление
энергоресурсов превышают 10 миллионов рублей.
Меры экономического стимулирования:
Амортизационные льготы для максимально энергоэффективного оборудования;
Инвестиционный налоговый кредит организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
Возможность возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам для проектов по
энергоснабжению.
Возможность применения дифференцированных тарифов (цен) на энергоресурсы в
зависимости от эффективности их использования.
Возможность заключения свободных долгосрочных договоров на поставку
тепловой энергии с теплоснабжающими организациями, без ухудшения условий
теплоснабжения старых потребителей
Содержание региональных
программ
Базовый состав требований к программам энергосбережения определен
статьей 14 Закона РФ "Об энергосбережении...". В целом, в программах
энергосбережения регионального и муниципального уровня должны быть
представлены:
• значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в
результате реализации соответствующей программы;
• перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и
стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации
соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
• информация
об
источниках
финансирования
мероприятий
по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием
отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии)
источников финансирования указанных мероприятий
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ
И ПОВЫШЕНИИ ЭНРЕГОЭФФЕКТИВНОСТИ
16
Северо-Западный филиал
Федеральный Закон
"Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности»
Иные Федеральные Законы: изменения в
ЖилК, ГрадК, НК, БК, ФЗ №94, №41, №35,
№210, №131, №185, №66, №194, №184 – о
техническом регулировании
План разработки подзаконных актов
(распоряжение Правительства РФ от
01.09.2009 года № 1830-Р)
49 актов
Иные отрасли
права
Местные правовые
акты, принятые в
пределах полномочий
Законодательство
о гос. (мун.)
закупках
Законодательство
о
государственном
регулировании
цен
Законодательство
о
градостроительно
й деятельности
Жилищное
законодательство
Законы и иные
нормативные акты
субъектов РФ,
принятые в пределах
полномочий
Нормативные
акты министерств
и ведомств
Бюджетное
законодательство
Постановления и
распоряжения
Правительства
РФ
Система регулирования в сфере
энергоэффективности – прямые требования к:
обороту и маркировке товаров;
новому строительству и содержанию зданий в процессе
эксплуатации;
содержанию жилищного фонда;
организации учета энергоресурсов;
проведению обязательного энергообследования;
реализации региональных, муниципальных программ;
системе госзакупок;
организациям с государственным и муниципальным участием,
регулируемым организациям;
системе государственного информационного обеспечения.
Диспозитивные нормы:
условия энергосервисных соглашений;
рекомендации по мероприятиям для региональных и
муниципальных программ;
возможность и формы господдержки;
право
включить
в
образовательные
программы
энергоэффективность.
Инструменты:
система субсидий;
налоговые «льготы»;
возмещение %-в по кредитам;
регулируемые цены (тарифы);
энергосервисные соглашения;
 добровольные соглашения;
региональные и муниципальные программы.
Ответственность:
Новые виды административных нарушений;
Усиление мер ответственности.
Барьеры, сдерживающие развитие
энергосбережения
и энергоэффективности на
предприятиях
Недостаток мотивации, который определяется финансовыми ограничениями, изъятием получаемой экономии
(в случаях продажи тепла и электричества на сторону. Возможность переложить рост затрат на
потребителя, перекрестное субсидирование, отсутствие средств учета и регулирования потребления
энергоресурсов - все это снижает мотивацию к энергосбережению и энергоэффективности.
Экономические механизмы выстроены так, что получатель экономии энергии не определен и не оформлен
юридически. Главными проблемами являются ее изъятие в бюджетном и тарифном процессах. В таких
условиях повышение цен на энергоносители мотивирует не к повышению эффективности использования,
а к обоснованию дальнейшего роста тарифов, или дополнительным запросам на бюджетное
финансирование.
Недостаток опыта финансирования проектов. Требования к выделению финансовых средств на реализацию
проектов по повышению энергоэффективности и снижению издержек со стороны банков и инвесторов,
как правило, существенно более жесткие, чем к проектам, связанным с новым строительством. Больше
всего это касается тех предприятий, которые находится в тяжелом финансовом положении и в силу этого
не располагают собственными средствами для решения проблем.
Недостаток организации и координации; имеет место на всех уровнях принятия решений. Проблема
повышения энергетической эффективности не воспринимается как средство решения широкого комплекса
экономических и экологических проблем. Реализация ключевого приоритета «Энергетической стратегии
России до 2030 года» - увеличения энергоэффективности экономики не обеспечена в полной мере
организационными и финансовыми ресурсами. Наблюдается отсутствие синхронизации различных
областей законодательства: градостроительное планирование не связано с развитием энергосистем;
законодательство о госзакупках не содержит требований по энергоэффективности и т.д.
Недостаток информации. Информационное и мотивационное обеспечение подготовки и реализации решений
по энергосбережению и энергоэффективности развито слабо. Стереотипы поведения («делай, как все»), то
есть практически не делай ничего для экономии энергии, так широко распространены именно потому, что
они избавляют как от поиска информации, так и от принятия самостоятельных решений.
Недостаток технологий. На сегодня это ограничение можно считать условным. Рынок предлагает широкий
выбор энергоэффективного оборудования, материалов, а также сервисных услуг по вопросам
энергосбережения и энергоэффективности.
Сегменты рынка инвестиций, требующие
применения специальных финансовых
инструментов
Федеральные и региональные программы поддержки
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
Импортеры основного
и вспомогательного
оборудования
Управление спросом
Торговые сети и
дистрибуция
энергетических
устройств
2
Инициализация
проектов
4
Производители основного
и вспомогательного
оборудования
Инжиниринговые
энергосервисные
компании
3
3
18
Специальный инструмент
финансирования «перформанс»
проектов
2
Создание потенциала
энергосервисных компаний
4
«Регулируемые»
организации
(бюджетники, монополии)
Перформанс
контракт
1
Формирование эффективной
бизнес-среды
1
Индивидуальные
потребители и
домохозяйства
Участники свободного
рынка
(промышленность,
торговля, транспорт,..)
Инструменты стимулирования спроса на
энергоэффективные устройства
Поддержка осуществления энергоаудита
и инженерного проектирования
Северо-Западный филиал
Мероприятия в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности
Распоряжение Правительства РФ от 01 декабря 2009 г. № 1830-р
Мероприятия по развитию инструментов финансирования
мероприятий повышения энергетической эффективности и
энергосбережения:
 разработка типовых инструментов финансирования мероприятий;
 определение банков операторов - Внешэкономбанк, Сбербанк;
Направления и
энергосбережения
эффективности:
формы государственной поддержки
и
повышения
энергетической
 налоговый кредит;
 ускоренная амортизация;
 возмещение части затрат на уплату процентов по займам и
кредитам.
 Государственная программа
19
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
www.e-apbe.ru
Северо-Западный филиал ЗАО
«Агентство по прогнозированию
балансов в электроэнергетике»
190031, Санкт-Петербург,
Вознесенский пр., д. 26, лит. А,
офис 305-306
Тел./факс: 314-50-65, 312-50-84