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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Alta Consejería para la Gestión Ambiental, la
Biodiversidad, el Agua y el Cambio Climático
Viceministerio de Ambiente
Bogotá D.C., 06 de septiembre de 2011
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Situación Actual
ASPECTOS DE LA DÉBIL CAPACIDAD DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
1. La forma en que se ejerce la autoridad ambiental en función de lo
vinculante de las decisiones que se toman.
2.Poder de convocatoria en incidencia en las decisiones y comportamiento
de los diferentes actores que ocupan y usan el territorio.
3.La existencia de esquemas e instrumentos de seguimiento y
retroalimentación a las decisiones tomadas.
4. La claridad conceptual y práctica con que se asumen los roles por parte
de las diferentes entidades que conforman el Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
5. Las fuentes financieras e infraestructura suficiente para los retos de la
gestión.
6. Nivel de conocimiento técnico en el tema, para el manejo integral de los
recursos naturales y el ambiental del territorio.
DETERIORO PROGRESIVO DE LA BASE NATURAL Y SOCIAL DEL PAIS 2
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Modelo deMinisterio
Operación
Ministerio de Ambiente
y Desarrollo
Sostenible
Alta Consejería
para la Gestión
de Ambiente, Vivienda y
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y REGULACIÓN AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD Y
SUS SERVICIOS
ECOSISTEMICOS
GESTIÓN RECURSO
HÍDRICO
CAMBIO
CLIMÁTICO
INFORMACIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE
INVESTIGACIÓN
INNOVACIÓN
PROMOCIÓN DESARROLLO
SOSTENIBLE
TRANSFERENCIA
SOCIAL CONOCIMIENTO
RELACIONES AMBIENTALES INTERNACIONALES
INTEGRACIÓN REGIONAL
NEGOCIACIÓN
INTERNACIONAL
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Gestión Regional
Gestión Internacional
Gestión Administrativa
y Financiera
Gestión
Talento Humano
Evaluación Independiente
Gestión Jurídica
Gestión Informática
PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN
GOBERNANZA Y GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL
PREVENCIÓN Y
PREVENCIÓN Y
CIUDADANIA
ARTICULACIÓN
COMANDO Y CONTROL
CONTROL
DE
LA
GESTION
AMBIENTALMENTE
SINA
E INCENTIVOS
CONTAMINACIÓN
DEL RIESGO
RESPONSABLE
GESTION
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL TERRITORIO
POLÍTICAS Y REGULACIONES VIABLES Y
EFICACES
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA
Información
República de Colombia
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
EFICIENTE, EFICAZ Y RESULTADOS
INTEGRACIÓN
Y
COOPERACIÓN
REGIONAL E INTERNACIONAL
NECESIDADES PARA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
República dePlaneación
Colombia
Ambiental, la Biodiversidad, el Agua y
el CambioSistemas
Climáticode
Comunicaciones
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO AMBIENTAL;
Desarrollo Territorial
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EJES DEL PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
2010 - 2014
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GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA
GESTION INTEGRAL DE
LA BIODIVERSIDAD Y
SUS SERVICIOS
ECOSISTEMICOS
GESTIÓN INTEGRAL DEL
RECURSO HIDRICO
Planificación
Integral, enfoque
de cuenca
Protección y
restauración
Gestión del
Riesgo de
la pérdida
de la BD
Uso
sostenible
Administración
y uso eficiente
Prevención de
contaminación
y control del
uso
GESTION AMBIENTAL,
SECTORIAL Y URBANA
Gestión Ambiental
Sectorial
Mejoramiento
calidad
ambiental
urbana
CAMBIO CLIMATICO, ADAPTACIÓN Y DESARROLLO BAJO
EN CARBONO
Reducción de vulnerabilidad y
adaptación a los impactos del Cambio
Climático
Estrategia de Desarrollo Bajo en
Carbono para aprovechar
oportunidades y evitar impactos de
medidas de respuesta
Producción y
Consumo
Sostenible
BUEN
GOBIERNO
PARA LA
GESTION
AMBIENTAL
Fortalecimiento
Institucional
Generación manejo
y divulgación de
conocimientos e
información para la
toma de decisiones
Posicionamiento
internacional de la
dimensión de
ambiental
Colombiana
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Marco Estratégico
• La calidad de vida de los colombianos depende del fortalecimiento
de la democracia y del desempeño de la economía, pero estas
últimas están ligadas a la sostenibilidad de los servicios
ecosistémicos en el territorio.
• El deterioro ambiental resultante, genera conflictos ambientales. El
Índice de Deterioro Ambiental es alto y puede ir en aumento.
• El principal papel del Estado es regular las actividades económicas
y del uso del territorio para minimizar estos conflictos entre
individuos, colectividades,
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Marco Estratégico
• En suma la competitividad y el desarrollo
económico deben estar ligados a una visión de
desarrollo sostenible, en donde las prioridades
ambientales, económicas y sociales estén alineadas
y garanticen la sostenibilidad de las metas de
calidad de vida del país.
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DOCUMENTO ESTRATEGICO:
HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
CALIDAD DE VIDA
COMPETITIVIDAD
AGUA
BIODIVERSIDAD
SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
Ordenamiento territorial
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Retos y Temas Claves del MADS
• Deterioro Ambiental Acumulado
• Enfrentar los efectos del Cambio Climático y
fortalecer la gestión del riesgo.
• Orientar las locomotoras hacia la eficiencia
ambiental
• Atraer y promover inversiones sostenibles “mercados
verdes”
• Implementar una planificación ambiental del
territorio
• Garantizar la oferta y la calidad hídrica.
• Garantizar la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad
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Retos y Temas Claves del MADS
• Garantizar la calidad de vida de poblaciones urbanas
vía el desarrollo urbano sostenible
• Fortalecer la seguridad ambiental y la gestión de
riesgos ambientales
• El desarrollo de instrumentos regulatorios y
económicos, estables y jurídicamente seguros así
como económica y social y ambientalmente viables.
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Las condiciones básicas para el buen
funcionamiento de esta institución
• Entidad capaz de gobernar, a través de una política de
•
•
•
•
desarrollo normativo, la implementación de la
legislación ambiental.
Una entidad capaz de formular y políticas públicas en
materia ambiental de alta calidad.
Un nuevo MADS como coordinador efectivo del SINA.
Una entidad que conciba las licencias como instrumentos
de planificación.
Una entidad capaz de gestionar la transversalidad de los
procesos y desarrollo sectorial e intersectorial.
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Las condiciones básicas para el buen
funcionamiento de esta institución
• Una entidad capaz de orientar la generación de la
información relevante para la toma de decisiones.
• Fortalecer la educación y la comunicación efectiva
• Una entidad que entienda y consolide la
participación
• Una entidad capaz de implementar los tratados
internacionales.
• Una entidad obligada a tener gente de la mas alta
cualificación
• Una entidad con recursos suficientes
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Marco Estratégico: Las condiciones básicas para el buen
funcionamiento de esta institución
• Formular política normativa para la implementación
de legislación ambiental
– Contribuye a mantener el equilibrio entre la
competitividad, la seguridad jurídica y las
tensiones surgidas por el uso de recursos
naturales
– Facilita la implementación y el “enforcement”
(exigencia de cumplimiento) de la norma
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Marco Estratégico: Las condiciones básicas para el buen
funcionamiento de esta institución
• Licencias ambientales
– Instrumento de protección al derecho colectivo al medio ambiente sano
(C-328/95)
– Instrumento de planificación, ordenación de actividades en el territorio,
mitigación y adaptación al cambio climático y lograr el desarrollo
sostenible
– Mejora implementación del TLC
– Se requiere formulación de política pública sobre impactos ambientales
para definir actividades sometidas a LA
• Incorporar Evaluación Ambiental Estratégica
• Someter solamente a registro actividades de bajo impacto
• Fortalecer seguimiento
• Implementación Tratados Internacionales (TI)
– Desarrollo legislación interna de TI
– Articulación TI Ambientales y TLC
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– Articulación TLC y legislación ambiental interna
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Propuesta reorganización del ministerio de
ambiente, vivienda y desarrollo territorial
en el
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
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Criterios de Organización
• Caracterización de los procesos y productos en el
ámbito Ambiental y de Desarrollo Sostenible.
• Unidad Orgánica por distribución de competencias
basada en procesos.
• Instancias responsables de procesos específicos
articuladas a la misión, objetivos y funciones del
Ministerio, así como a su dirección política.
• Fortalecimiento del papel de dirección, orientación,
control y autoridad ambiental del Ministerio en materia
de políticas y regulación ambiental para el desarrollo
sostenible.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
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Criterios de Organización
• Fortalecer la capacidad institucional ambiental para
responder a los retos que plantea el crecimiento y, lograr la
sostenibilidad ambiental y la prevención del riesgo:
- Asegurar que el crecimiento cumpla con los
parámetros de sostenibilidad.
- Cambiar la tendencia del deterioro ambiental, de los
procesos inadecuados de ocupación y uso del territorio y
adaptarse a la variabilidad climática.
- Desarrollar estrategias de conservación, con la
finalidad de proteger la diversidad biológica y la provisión de
los servicios ecosistémicos.
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Fortalecimiento Capacidad Institucional a fin de
atender estrategias del PND
• Dependencias específicas que responden a estrategias y
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo:
- Integración y armonización de las políticas y objetivos
ambientales y sectoriales.
- Biodiversidad potencial para nueva identidad en el ámbito
internacional.
- Protección del Recurso Hídrico vulnerable al deterioro,
atribuible entre otros, al clima, la erosión, a una pobre
cobertura vegetal y a la presión antrópica.
- Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y
adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono.
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Visión
• Un Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible operando
y desarrollando una política basada en la cooperación y en las
alianzas estratégicas entre el Estado en sus diferentes niveles
territoriales, las comunidades y el sector empresarial, a través
del trabajo coordinado, contribuyendo a consolidar la
capacidad del Estado en la gestión del medio ambiente y los
recursos naturales, comprometiendo a todos los actores
públicos y privados con un modelo de desarrollo que
comprende la sostenibilidad ambiental del territorio y
garantice una vida con bienestar a las generaciones presentes
y futuras.
Organigrama General Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES SIN PERSONERÍA
JURÍDICA:
• SISTEMA PARQUES NACIONALES.
• AUTORIDAD NACIONAL DE
LICENCIAS AMBIENTALES.
ENTIDADES ADSCRITAS:
• FONDO NACIONAL AMBIENTAL.
• INSTITUTO DE HIDROLOGÍA,
METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS
AMBIENTALES
ENTIDADES VINCULADAS:
•INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
MARINAS Y COSTERAS "JOSÉ BENITO
VIVES DE
ANDREIS" -INVEMAR-.
•INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE
RECURSOS BIOLÓGICOS "ALEXANDER
VON HUMBOLDT".
•INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
AMBIENTALES DEL PACÍFICO.
•NSTITUTO AMAZÓNICO DE
INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS -SINCHI-.
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República de Colombia
Planta Actual Vs. Propuesta
en numero de empleos
NIVEL
EMPLEOS
ACTUAL PROPUESTA DIFERENCIA
DIRECTIVO
10
15
5
ASESOR
44
52
8
PROFESIONAL
86
245
159
TÉCNICO
20
26
6
ASISTENCIAL
40
45
5
TOTAL
200
383
183
FUENTE: Base de datos de cargas de trabajo
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Planta Actual Vs. Propuesta
por dependencia
DEPENDENCIA
ACTUAL
PROPUESTA
Despacho del Ministro
Dirección General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinación
del Sistema Nacional Ambiental
14
17
7
32
Subdirección Educación y Participación
7
19
Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles
1
17
Oficina Asesora de Planeación
15
32
Oficina Asesora Jurídica
13
15
Oficina Asuntos Internacionales
9
14
Oficina Tecnologías de la Información y la Comunicación
6
9
Oficina Control Interno
4
6
Despacho del Viceministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
12
17
Dirección Gestión Integral de Biodiversidad
18
39
Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos
1
11
Dirección Gestión Integral del Recurso Hídrico
4
18
Dirección Sectorial y Urbana
25
40
Dirección Cambio Climático
2
15
62
82
200
383
Secretaría General
TOTAL
FUENTE: Base de datos de cargas de trabajo.
Presupuesto de Inversion
Valores (miles de millones)
190.000
180.000
170.000
160.000
150.000
140.000
130.000
120.000
110.000
100.000
APROP 2009
APROP 2010
APROP 2011
Año
APROP 2012
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
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Dirección General Coordinación SINA y Ordenamiento
Ambiental
• DIRECCIÓN NUEVA.
• Objetivos:
 Coordinación y articulación del Sistema Nacional
Ambiental y garantizar la efectividad y operatividad en
los mecanismos y espacios de coordinación
interinstitucional entre las entidades que pertenecen a
este.
 Definir la política del manejo sostenible del territorio
(continental y marino) y sus atributos, e incorporar
explícitamente los resultados en los instrumentos de
planeación territorial de los diversos niveles, regiones y
sectores.
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República de Colombia
Subdirección de Participación y
Educación
• Objetivo:
Diseñar estrategias para la promoción de
prácticas de consumo responsable, uso eficiente
y ahorro de los recursos naturales y la energía,
adecuado manejo y disposición de residuos y
conciencia frente a los retos del cambio
climático
global
asociados,
bajo
las
orientaciones de las dependencias del
Ministerio.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Oficina Asesora de Planeación
 Planear y orientar la gestión sectorial en el corto,
mediano y largo plazo,
 Identificación y definición concertada de las prioridades
del sector, teniendo en cuenta las políticas nacionales,
compromisos internacionales y prioridades del
Gobierno.
 Desarrollo metodológico para la valoración económica
del deterioro y la conservación del ambiente y de los
recursos naturales renovables,
 Consolidación de información sectorial y estadísticas
para la toma de decisiones.
 Fortalecer la capacidad de formulación, seguimiento y
evaluación de políticas y proyectos sectoriales.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Oficina Asesora Jurídica
Asistir y asesorar al Ministro, a los
Viceministros y demás dependencias del
Ministerio en
el
estudio,
análisis,
interpretación y aplicación de las normas
relacionadas
con
las
funciones,
competencias y gestión de la entidad y de
cada una de las dependencias.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Oficina de Asuntos Internacionales
• Seguimiento a las Convenciones, tratados,
acuerdos bilaterales y multilaterales, globales
y regionales, de los cuales Colombia ya forma
parte o podría suscribir. Esta Oficina tendrá a
cargo los temas de negociación y
cooperación internacional..
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Oficina de Control Interno
• La Oficina de Control Interno tiene como
objeto proponer los lineamientos y
directrices para el diseño y organización
de un sistema de evaluación y control
integral de gestión y resultados de la
entidad.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Oficina Tecnologías de Información y Comunicación
 Gestionar políticas, planes y proyectos de información y
telecomunicaciones que soporten las actividades misionales
de la entidad.
 Esta Oficina es nueva, sin embargo trae los empleos que
hacían parte del grupo de sistemas de la Secretaría General.
 Desarrollará nuevas funciones tales como: Planear y diseñar
el desarrollo estratégico de las tecnologías de la información
y la comunicación.
 Apoyar los análisis de la cadena de valor, en el contexto de la
sociedad red, y proporcionar los elementos que contribuyan
al diseño y actualización de la estructura de la organización,
entre otras.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles
 Apoyar la elaboración de marcos e instrumentos de
política que promuevan la realización de
investigación básica y aplicada orientada al
desarrollo y formulación de productos nuevos de
valor agregado, derivados de utilización de los
recursos naturales renovables, buscando la
preservación del ambiente y el desarrollo bajo los
principios de respeto a los medios bióticos.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Viceministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Orientar el proceso de formulación de las
políticas, regulación y criterios en materia de
ambiente y de recursos naturales renovables;
Impulsar y coordinar estudios e instrumentos
económicos para evaluar los alcances y efectos de
los factores ambientales frente al mercado de
bienes y servicios, al impacto sobre la economía
nacional y los procesos de deterioro, recuperación
y conservación de los recursos naturales
renovables.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Dirección Gestión Integral de Biodiversidad
Preservación, conservación, restauración,
manejo, uso y aprovechamiento de la
diversidad biológica a nivel de ecosistemas,
especies, genomas y otros niveles de
organización, como base estratégica actual y
potencial para el desarrollo sostenible del
país, a través de la expedición de políticas,
regulaciones y gestión ambiental.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y
Recursos Acuáticos
Formulación de la política para el
ordenamiento ambiental marino y
costero,
Incorporación
explícita
de
los
resultados en los instrumentos de
planeación en las zonas de mar y costa.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico
Formulación y seguimiento de la Política Nacional
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico,
Regulación e instrumentación normativa para la
administración, planificación y aprovechamiento del
agua,
Instrumentación en cuanto a planes, programas y
proyectos, en materia de recurso hídrico, así como
el seguimiento a la implementación de acciones de
los CONPES relacionados.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Dirección Sectorial y Urbana
Generar lineamientos de gestión ambiental
para orientar los ciclos de producción y
consumo sostenibles
Promover en los sectores productivos, de
prestación de servicios y núcleos de
consumo la adopción y aplicación de
tecnologías limpias, como fuente de
competitividad y productividad.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Dirección de Cambio Climático
 Caracterizar los fenómenos hidroclimáticos
extremos
 Liderar las políticas de prevención de
exacerbación por causas humanas del cambio
climático,
 Examinar los impactos y amenazas y configurar
los posibles escenarios de desastre.
 Mitigación y adaptación al cambio climático.
 Plan Nacional de Adaptación
 Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono
 Estrategia Nacional REDD
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Secretaría General
 Dirigir, coordinar y controlar la ejecución de los
planes, programas, proyectos y actividades
relacionados con los asuntos contractuales,
administrativos, financieros y de recursos
humanos.
 Gestión de los asuntos gerenciales y
administrativos internos relacionados con la
operación de los procesos y responsabilidades a
cargo del Ministerio.
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República de Colombia
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS
AMBIENTALES – ANLA
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Licencias Ambientales
• Las licencias, permisos y autorizaciones de naturaleza ambiental se organizan en
una Unidad Administrativa Especial.
• Habrá unidad de política con la Unidad desde el Ministerio.
• La Unidad garantizará una estructura tipo agencia, con alta capacidad operativa
y técnica.
• El Ministerio brindará los servicios de apoyo compartidos a la Unidad.
• La Unidad se adscribe al Despacho del Ministro para que esta agencia responda
a las orientaciones directas y responsabilidad que asume el Ministerio en esta
materia.
• A la cabeza de la Unidad habrá un cuerpo colegiado presidido por el Ministro
(responsabilidad política) y Viceministro con las Direcciones Técnicas para
determinar los lineamientos que deberá observar la Unidad en materia de
concesión de licencias y autorizaciones.
• El seguimiento y evaluación sobre el ejercicio de las competencias de la Unidad
se hará en este Consejo Colegiado.
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Unidad Administrativa Especial sin
Personería Jurídica-Antecedente legal
• Ley 489 de 1998. Articulo 67
• Entidad del nivel central adscrita al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
• Autonomía administrativa y financiera
• Sin personería jurídica
• Con capacidad nominadora
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
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Unidad Administrativa Especial sin
Personería Jurídica-Criterios para la Creación
• Optimizar la evaluación de las solicitudes
licencias, permisos y tramites ambientales.
• Optimizar el seguimiento que cuentan con
instrumento de manejo ambiental
• Sectorizar procesos.
• Mejorar
la
capacidad
de
organización,
coordinación y procesamiento de información.
• Optimizar los procesos administrativos.
• fortalecer la planta de personal.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Unidad Administrativa Especial – Autoridad
Nacional de Licencias – ANLA CARACTERÍSTICAS
• Será una entidad auto sostenible
• Contará con 57 cargos de planta adicionales para atender los
procesos misionales, sumados a los 16 cargos actuales.
• Contará con personal altamente especializado, concretamente en
las actividades de coordinación de cada uno de los sectores y los
revisores de todos los procesos.
• Se realizará una re categorización salarial especialmente en el
componente técnico de la Unidad.
• Se dará agilidad a la carga administrativa de la Unidad, para ser mas
oportuno en los tiempos de respuesta a las funciones y que están
contemplados como una meta Gobierno.
ORGANIGRAMA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES.
DIRECCIÓN
CONSEJO
CONSULTIVO
OFICINA
ASESORA
JURÍDICA
SUBDIRECCIÓN
INSTRUMENTOS,
PERMISOS Y
TRÁMITES
AMBIENTALES
OFICINA
ASESORA
PLANEACIÓN
SUBDIRECCIÓN
EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
SUBDIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
45
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Unidad Administrativa Especial –
Autoridad Nacional de Licencias –
ANLA
• Será una entidad auto sostenible
• Contará con 57 cargos de planta adicionales para atender los
procesos misionales, sumados a los 16 cargos actuales.
• Contará con personal altamente especializado, concretamente en
las actividades de coordinación de cada uno de los sectores y los
revisores de todos los procesos.
• Se realizará una re categorización salarial especialmente en el
componente técnico de la Unidad.
• Se dará agilidad a la carga administrativa de la Unidad, para ser mas
oportuno en los tiempos de respuesta a las funciones y que están
contemplados como una meta Gobierno.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Unidad Administrativa Especial –
Autoridad Nacional de Licencias –
Consejo Técnico Consultivo
El Consejo Técnico Consultivo es un órgano consultivo de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales –ANLA- y, estará conformado por:
1.
El Ministro o el Viceministro del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
2.
El Director General de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales -ANLA.
3.
El Director o Directores del Ministerio que por su especialidad
tengan conocimiento del tema objeto de estudio.
4.
El Ministro o su viceministro delegado del sector pertinente.
5.
El Director o Directores de los institutos de investigación, adscritos o
vinculados, que por su especialidad tengan conocimiento del tema objeto
de estudio.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
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Unidad Administrativa Especial –
Autoridad Nacional de Licencias –
Consejo Técnico Consultivo
Asesorará a la ANLA, en temas especializados que
sean puestos a su consideración por su Director, o
por cualquiera de sus miembros y emitirá concepto
no vinculante sobre la viabilidad de los proyectos
sujetos a licencias, de acuerdo con el Sistema
Técnico de Clasificación.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL – PARQUES
NACIONALES NATURALES
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
SINTESIS PROPUESTA ESTRUCTURACION
•
•
•
•
Se crea Parques Nacionales Naturales, como una Unidad
Administrativa sin personería jurídica con autonomía
administrativa y financiera, con facultades de ordenación
del gasto, contratación, nominación de personal y demás.
Se adopta la estructura de la entidad: Ver Propuesta de
organigrama.
Se crean las oficinas de Gestión del Riesgo, Asesora Jurídica
y Planeación adscritas a la Dirección General y la
Subdirección de Sostenibilidad y Negocios.
En total se crean 155 cargos que fortalecen principalmente
la estructura en las Áreas Protegidas de Parques Nacionales
Naturales para cumplimiento de las funciones misionales,
el mayor número de cargos esta concentrado en las áreas
con un porcentaje del 69,86%.
Consejo Asesor
Dirección General
Oficina Asesora Jurídica
Oficina Ases. Planeac.
Ofic. Gestión del Riesgo
Subdirección de
Gestión y Manejo
de Áreas
Protegidas
Subdirección
Administrativa y
Financiera
Subdirección
Sostenibilidad y
Negocios
Dirección
Territorial
Amazonas
Dirección
Territorial
Caribe
Dirección
Territorial
Nororiental
Dirección
Territorial
Occidental
Dirección
Territorial
Orinoquia
Dirección
Territorial
Pacífico
Areas
Protegidas
Areas
Protegidas
Areas
Protegidas
Areas
Protegidas
Areas
Protegidas
Areas
Protegidas
ANEXOS
TERMINOS OPERACIONALES
E INDICE DE DETERIORO
52
CONCEPTOS
GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA: Elemento fundamental de
construcción social del territorio, en donde la participación social tenga un
papel protagónico, Integrada porque busca la articulación efectiva entre las
instituciones y compartida ya que promueve la asociación y corresponsabilidad
pública
y
privada
(PND,
2010).
CRECIMIENTO VERDE: propicia el crecimiento y el desarrollo económico
asegurando que los bienes naturales continúen proporcionando los recursos y
servicios ambientales de los cuales depende nuestro bienestar. Se centra en
aspectos de la política económica y ambiental que se refuerzan mutuamente.
Toma en cuenta el valor total del capital natural como un factor de producción
y su papel en el crecimiento. Se concentra en maneras eficientes en costos de
atenuar las presiones ambientales para lograr una transición hacia nuevos
patrones de crecimiento que evitarán el cruce de umbrales ambientales
locales, regionales y globales cruciales (Ocde, Towards Green Growth, 2011).
ÍNDICE DE CALIDAD AMBIENTAL URBANA: Herramienta que permite conocer el
estado ambiental al interior de los perímetros urbanos a través de la
agregación de diversos indicadores claves para la gestión ambiental y de
desarrollo
de
vida
urbana
53
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Proceso orientado a preservar y
mantener la base ecológica del desarrollo y la habitabilidad,
aumentando la capacidad social y ecológica de hacer frente al cambio,
y la capacidad de conservar y ampliar las opciones disponibles para
confrontar un mundo natural y social en permanente mutación”
(SCHUSCHNY
(2010:
2)
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO: función atribuida al
Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso
del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación a fin
de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible (Ley
99/93
art.
7).
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL: Red de espacios y
corredores verdes que sostienen y conducen la biodiversidad y los
procesos ecológicos principales a través del territorio, en sus diferentes
formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios
ambientales para su desarrollo sostenible . (MAVDT, Tesauro Ambiental para Colombia
[En
línea]
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS: Aquellos beneficios que la gente
obtiene de los ecosistemas, que pueden ser directos e indirectos
(Ecosistemas del Mile
54
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
República de Colombia
Índice costo del deterioro ambiental
• 3.7 % del PIB a 2004
• 4% del PIB 2010 (Incluye Minería Ilegal)
Índice de costo de deterioro ambiental
Recursos hídricos
Agotamiento de recursos hídricos
Pérdidas agrícolas
Degradación del suelo
Incremento de la vulnerabilidad a desastres
Contaminación auditiva
Incomodidad
Impactos en salud
Contaminación del agua
Pérdida de ecosistemas
Contaminación del aire
Ecosistemas costeros
Bosques y áreas protegidas
Biodiversidad
Impactos en salud
Impacto en bienes
Daños en infraestructura
Impactos en salud
Pérdida de ecosistemas
Deforestación
Pérdida de biodiversidad
La estrategia del Ministerio de Ambiente se basa en 6 grandes objetivos
Aspiración
Colombia se desarrolla de manera sostenible, protegiendo y potenciando su privilegiado patrimonio
natural y los servicios ecosistémicos asociados, a través de una gestión ambiental integrada y
compartida, que sustenta la economía y el bienestar de los pobladores
A
Objetivos
Estrategias
Pilares
Garantizar la
conservación de la
biodiversidad, sus
servicios
ecosistémicos
1. Garantizar la prestación
de
los
servicios
ecosistémicos.
2. Fortalecer la protección y
restauración
de
la
biodiversidad
y
sus
servicios ecosistémicos,
para
la
planificación
sectorial y el ordenamiento
ambiental del territorio.
3. Gestión del riesgo de
pérdida de biodiversidad y
sus servicios ecosistémicos.
4.
Fortalecer
el
uso
sostenible
de
la
biodiversidad
para
la
competitividad
y
el
crecimiento económico y
social.
5. Equilibrio territorial y la
prestación de servicios
ecosistémicos derivados de
los ecosistemas acuáticos
continentales, marinos y
costeros.
B
C
Proteger la
regulación hídrica y
aprovechar
eficientemente los
recursos hídricos
Fortalecer las
acciones en
adaptación y
mitigación para
afrontar cambio
climático
1.Mejorar
el
conocimiento de la oferta
y la demanda
2.Las
cuencas
hidrográficas serán el
instrumento fundamental
para avanzar en la
planificación
y
el
ordenamiento ambiental
del territorio
3.Prevenir
la
contaminación y mejorar
la calidad del agua
4.Uso eficiente del agua
e
instrumentos
económicos
Crecimiento sostenible y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidar la paz
D
Promover la
innovación y el
desarrollo de
negocios verdes y
sostenibles
1. Aprovechar las oportunidades de 1. Fomentar la innovación en
tecnologías
limpias
(energía,
financiación y transferencia
transporte etc.), negocios verdes
tecnológica que se deriven del
y sostenibles, bajo el concepto de
marco internacional de cambio
climático para impulsar procesos de cadena de valor.
2.
Incorporar
instrumentos
desarrollo con bajas emisiones
económicos,
financieros
y
coordinadas mediante la
implementación de la estrategia de tributarios para empresas e
desarrollo bajo en carbono (EDBC). instituciones que implementen
tecnologías limpias y negocios
2. Coordinar y planear
estratégicamente las inversiones y verdes y sostenibles, bajo el
destinación de recursos nacionales concepto de cadena de valor.
e internacionales para la reducción 3. Formar el capital humano y
el
conocimiento
de la vulnerabilidad y la adaptación transferir
ambiental.
de los territorios, población y
4.Promocionar los bienes y
sectores de Colombia ante los
servicios que calculen y mitiguen
impactos del cambio climático,
la huella ecológica.
mediante la implementación del
-5. Fomentar el emprendimiento
plan nacional de adaptación al
sobre uso, re-uso, reciclaje,
cambio climático.
gestión integral de residuos, uso
3. Apoyar y fortalecer la
gobernanza y gestión integral de los eficiente del recurso energía,
agua, adaptación al cambio
bosques en Colombia y su
climático,
materiales
de
contribución a la mitigación y
sostenibles
y
adaptación al cambio climático por construcción
medio de la implementación de la agroindustria.
estrategia nacional de reducción de 6. Definir una estrategia para la
promoción del país cómo un
emisiones por deforestación y
destino turístico sostenible.
degradación evitada (REDD).
7. Promocionar la inversión en
medio ambiente como fuente del
crecimiento económico.
Gestión ambiental integrada y compartida
Estructura ecológica principal
Enfoque territorial y sectorial
Ordenamiento ambiental del territorio
F
E
Optimizar el
desempeño
ambiental sectorial,
territorial y urbano
1. Integración- y armonización
de las políticas y objetivos
ambientales y sectoriales con
el fin de fortalecer la gestión
ambiental sectorial.
2. Articulación y
complementariedad entre las
locomotoras impulsoras del
desarrollo nacional con la
perspectiva ambiental.
3. Mejorar la calidad ambiental
en las ciudades y hacerlas
más amables.
4. Cambio en los patrones
insostenibles de producción y
consumo.
6. Se intervendrá en los
procesos de degradación
ambiental y se propenderá por
el desarrollo de la política
integral de salud ambiental.
6. Asignación equitativa de
usos para un manejo seguro y
sostenible de las regiones y
los territorios.
7. Mejorar el conocimiento del
riesgo ecológico del país.
8. Control y reducción del
riesgo ecológico
Fortalecer la
gobernanza nacional
y el posicionamiento
internacional de la
sostenibilidad
ambiental
1.Gestión efectiva y articulada
entre autoridades ambientales y
con corresponsabilidad entre los
sectores productivos, entidades
territoriales e instancias de
integración territorial
2. Fortalecer el ejercicio de
autoridad ambiental – con el
apoyo de las autoridades
competentes, y corresponder al
reto planteado por la estrategia
de crecimiento.
3. Buen gobierno del SINA a
través de sus instrumentos de
gestión
4. La generación, manejo y
divulgación del conocimiento e
información para la toma de
decisiones.
5. Fortalecer la participación de
Colombia
en
el
ámbito
internacional
6. Optimizar los esquemas de
licenciamiento y autorizaciones
ambientales en términos de
oportunidad, calidad y eficiencia
en la prestación de los servicios
nacionales administrativos de
licenciamiento y seguimiento
ambiental
Desarrollo
Mitigación
Adaptación
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