Transcript Роль НПО в адаптации и интеграции мигрантов

Круглый стол - видеоконференция на тему:
«Роль НПО в адаптации и интеграции мигрантов»
22 октября 2014 года
Роль НПО в адаптации и
интеграции мигрантов
Президент Фонда «Миграция XXI век»
Поставнин В.А.
Работа по адаптации и интеграции мигрантов на
федеральном уровне





В 2010 году в ФМС России было создано Управление содействие интеграции;
В концепции государственной миграционной политики, утвержденной в 2012
году, содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию
конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим
сообществом перечисляется в качестве основных задач миграционной
политики;
проводится работа по созданию курсов в т.ч. и бесплатных, по изучению
мигрантами русского языка, открываются центры по адаптации и интеграции
мигрантов, приняты поправки в Закон о правовом положении иностранных
граждан, предусматривающие изучение мигрантами истории, культуры, основ
законодательства, которые вводятся в действие с 1 января 2015 года;
активизировалось участие Русской Православной Церкви в этой работе подготовлены соответствующие учебные пособия, принято участие в
создании курсов по изучению мигрантами русского языка;
подготовлен законопроект «Об адаптации и интеграции мигрантов».
Причины низкой эффективности принимаемых мер
Нет четкого разделения между процессом
контроля над иммиграционными потоками
(политика в отношении допуска в страну) и
мерами, направленными на вовлечение
постоянно
проживающих
в
стране
иммигрантов в повседневную жизнь
местного социума;
Наличие
на
территории
страны
значительной численности нелегальных
трудовых мигрантов, в отношении которых
нарушаются трудовые и социальные права,
что приводит к росту их настороженности, а
подчас и формированию негативного
отношения к России и россиянам;
Совершенно
недоучитывается
роль местной власти
Причины низкой эффективности принимаемых мер
Механизмы, наработанные и проверенные
годами практики как в государственных так
и в неправительственных организациях, не
получают специальной государственной
поддержки, в том числе и финансовой.
Отсутствие мониторинга не позволяет
поддерживать тех, кто реально работает, в
том числе речь идёт об НПО, работающих в
миграционной сфере.
Самый главный
объект интеграции - местное население
вообще
никак
не
вовлекается
в
интеграционные процессы;
Постоянно показываемые в СМИ сюжеты про
нелегальных трудовых мигрантов, работающих
и проживающих в ужасных условиях и
формирующие негативный образ мигранта,
становятся
привычными
россиянам.
В
результате у населения и власти формируется
равнодушное отношение к нарушению прав
мигрантов. По сути, в нашей стране в XXI веке
возрождаются элементы рабовладельческого
строя, что не может не деформировать
морально-этические ценности в нашем
обществе.
Вопросы собственности - одно из основных обстоятельств
возникновения межнациональных конфликтов
1.Межнациональные конфликты регулярно происходят практически во всех регионах страны, прежде
всего, с участием выходцев из Северного Кавказа и Закавказья. При этом большая часть резонансных
конфликтов (погромы на Ясеневском, Царицынском рынках, Красноармейске, Кондопоге, Демьяново,
Пугачеве, Западном Бирюлево и др.) связана, как правило, с объектами собственности, принадлежащими
выходцам из этих регионов (рынки, кафе, пилорамы и др.) зачастую работающими в нарушение
законодательства и вызывающими недовольство местного населения.
2. В Северо-Кавказском регионе 90% конфликтов на межнациональной почве происходит из-за попыток
передела собственности.
Противостоять этому можно лишь через гражданский контроль, организационной основой которого
могут быть НПО, как одна из немногих форм самоорганизации населения.
Территориальное образование – как основная площадка
формирования коммуникаций между приезжими и местным
населением
Мотивирование мигрантов к адаптации и интеграции в местное сообщество
возможно только при условии их деятельного вовлечения в его повседневную жизнь
путем переноса акцента этой работы на местный уровень;
Наличие правового вакуума в этой сфере;
Отсутствие структурированного объекта
адаптации и интеграции приезжих,
поскольку аморфное понятие населения не может служить таковым - им могут быть
только местные сообщества в лице НПО.
Этому безусловно может способствовать тот факт, что общественная активность в
сфере миграции получила наибольшее развитие. Такого количества действующих
НПО пожалуй нет ни в одной другой сфере деятельности. Это объясняется тем, что в
90-ые годы хлынувший огромный поток переселенцев из бывших республик СССР
запустил процессы их самоорганизации для преодоления возникающих
многочисленных трудностей при их обустройстве в России. Этот процесс
трансформировался в создание многочисленных НПО по оказанию миграционных
услуг, бесценный опыт которых сейчас, как никогда, востребован.
Примеры работы НПО по адаптации и интеграции
мигрантов
Ростовское региональное общественное Движение пострадавших в чеченском конфликте
-выпустило несколько фильмов, посвященных толерантному отношению к мигрантам и другим
категориям граждан. Кроме того, организацией издаются собственные информационные
издания – «Бюллетень переселенца» и «Вестник социальной жизни», на страницах которых
публикуются материалы по адаптации и интеграции мигрантов.
Приморская региональная общественная организация «Консультационный центр по вопросам миграции и
межэтнических отношений»принимает активное участие в создании обстановки национально - этнического и
межконфессионального равновесия путем работы с мигрантами, своевременного информирования и
инициирования активных действий со стороны государственных органов по предотвращению и профилактике
межнациональных, межэтнических конфликтов.
Общероссийская общественная организация Федерация мигрантов России, включающая в себя представителей 70
диаспоральных объединений в различных регионах России, активно занимается вопросами адаптации и интеграции
мигрантов. В целях формирования толерантного отношения к мигрантам ежегодно Федерация мигрантов России
организует проведение праздника Навруз, к участию в котором приглашаются граждане России.
Калининградский региональный общественный фонд поддержки беженцев и вынужденных переселенцев
«Дом»участвует в реализации культурных программ: конкурсов, фестивалей, посвященных переселенцам
Калининградской области.
Автономная некоммерческая организация «Центр дистанционного правового образования» Сибирский
юридический проект»проводит круглые столы, посвященные обсуждению вопросов, связанных с натурализацией
мигрантов в России
Предложения по более активному включению НПО в работу
по адаптации и интеграции мигрантов




Создание ассоциации НПО, работающих с мигрантами на основе Форума переселенческих организаций,
возглавляемого Л.И.Графовой, Платформы НПО, работающих в сфере миграции, возглавляемую
Поставниным В.А. Это необходимо для координации действий НПО с федеральными органами
исполнительной власти;
Организация взаимодействия такой ассоциации с НПО государств-участников МИРПАЛ, работающих в
сфере миграции, используя наработанный опыт в рамках проекта МИРПАЛ;
Необходимо кардинально переработать законопроект по адаптации и интеграции мигрантов, основой
конструкции которого является знание мигрантами русского языка, что на взгляд экспертного сообщества
является ошибочным. Главным в законе должно быть создание у мигрантов мотивации к адаптации и
интеграции, для чего необходимо их участие в общественной жизни местного сообщества . Основным
проводником в этом и является НПО;
Для повышения эффективности деятельности НПО необходимо:
передать им часть полномочий госструктур по оказанию информационных и консультационных услуг
по иммиграционному законодательству;
наделить их правом подготовки заключений о целесообразности предоставления мигрантам статуса
временно проживающего, вида на жительство, гражданства, а также сокращения срока пребывания
мигрантов в связи с их недостойным поведением, нарушением общепринятых норм поведения;
проводить финансирование деятельности НПО по вышеуказанным видам деятельности;
ввести рейтинг деятельности НПО, осуществляемый мигрантами, пользующимися их услугами.