Transcript Презентація 1.

«Актуальні проблеми
впровадження концепції
культури безпеки в Україні»
завідувач відділу екологічної та техногенної безпеки
Національного інституту стратегічних
досліджень
Скалецький Ю.М.
План
1. Актуальність теми.
2. Концепція культури безпеки.
3.
Проблеми впровадження
культури безпеки в Україні
концепції
Великомасштабні аварії техногенного походження
Чорнобильська АЕС,
26 квітня 1986
АЕС Фукусіма-1),
з 11 березня ц.р.
Нафтодобувна платформа
компанії BP в
Мексиканській затоці, 20
Підприємство Ajkai Timfoldgyar Zrt з
квітня 2010
переробки алюмінію в районі м.Айка (160
км від Будапешту), 4 жовтня 2010
Саяно-Шушенська ГЕС,
17 серпня 2009
Екологічні збитки
За
даними
ООН
шкода
нанесена
оточуючому середовищу у 2008 році у
грошовому еквіваленті оцінюється в $ 6,6
трлн (£ 4 трлн), а до 2050 року може зрости
до $ 28,6 трлн.
Смертність населення від зовнішніх причин, тис.осіб
2005
70,0
2006
64,6
2007
66,0
2008
61,4
2009
48,9
2010
44,0
9,9
11,5
9,6
6,6
5,9
4,2
3,9
4,3
3,5
3,0
3,2
5,7
5,0
4,2
4,4
3,4
2,7
14,1
12,2
11,7
11,5
8,4
6,6
15,1
14,2
14,2
13,3
12,8
11,9
Усього померлих,
тис.
У т.ч.
від транспортних 9,9
нещасних випадків
Випадкового
утоплення
Нещасних
випадків,
пов’язаних з дією
природних
факторів
Випадкових
отруєнь
Інших
2011
41,2
(1,016)
Стан із пожежами та наслідками від них в Україні
2000
1644.8
1856.9
1500
1118.8
1000
879
473.4
500
1061.5
666.6
483.1
432
Прямі втрати
802.8
Побічні збитки
0
2007
2008
2009
2010
2011
Прямі та побічні матеріальні збитки від пожеж,
млн.грн
5000
4000
4001
3884
3209
3000
2000
1867
1777
1634
2819
1537
2869
1525
Загинуло
Травмовано
1000
0
2007
2008
2009
2010
2011
Кількість загиблих та травмованих людей в Україні в наслідок
пожеж, осіб
Історія питання
Є потреба у культурі ядерної безпеки на
всіх діючих атомних електростанціях.
Итоговый доклад о совещании по рассмотрению причин и
последствий аварии в Чернобыле.
Серия изданий по безопасности. № 75-INSAG-1.
Международная консультативная группа по ядерной
безопасности. - Вена. МАГАТЭ (1988)
Історія питання
…аварія стала наслідком низької культури
безпеки не тільки на Чорнобильській АЕС, але
й в усіх радянських проектних, експлуатуючих
і регулюючих організаціях атомної енергетики,
які існували на той час.
ЧЕРНОБЫЛЬСКАЯ АВАРИЯ: ДОПОЛНЕНИЕ К INSAG-1.
Серия изданий по безопасности. № 75-INSAG-7. Доклад
Международной консультативной группы по ядерной
безопасности. – Вена: МАГАТЭ, 1993
Історія питання
Принцип культури безпеки
(фундаментальний принцип безпеки): всі
особи і організації, причетні до ядерної
енергетики, керуються у своїх діях і
взаємовідносинах установленою
культурою безпеки.
Основные принципы безопасности атомных электростанций.
Серия изданий по безопасности. № 75-INSAG-3.
Международная консультативная группа по ядерной
безопасности. – Вена: МАГАТЭ, 1989
Термінологія
Культура безпеки — це такий набір
характеристик і особливостей діяльності
організацій і поведінки окремих осіб, котрий
встановлює, що проблемам безпеки АЕС, як
таким, що мають найвищий пріоритет,
приділяється увага, що визначається їх
значимістю.
Культура безопасности. Серия изданий по безопасности.
№ 75-INSAG-4. Международная консультативная
группа по ядерной безопасности. – Вена: МАГАТЭ (1991)
Термінологія
Культура безпеки подібна до релігії, або ти
віриш у неї і дотримуєшся завжди, або ні. Між
цим нічого немає (Третього не дано).
http://www.nrc.gov/reading-rm/doc-collections/gencomm/reg-issues/2005/ri200518.pdf (NRC)
Етапи становлення і покращення культури безпеки
Freedom of Employees in the Nuclear Industry to
В INSAG-15 «Ключові питання практики підвищення культури
безпеки»: відмічено три етапи
становлення і покращення
культури безпеки:
а) питання безпеки керуються потребами відповідності, тобто
на цьому етапі безпека розглядається як питання технічне, у
зв’язку з чим достатнім для безпеки вбачається відповідність
установленим правилам і нормам;
б) нормальний стан безпеки стає організаційною метою,
досягнення якої розглядається як мета в планових показниках
безпеки;
в) безпека розглядається як безперервний процес покращень,
внесок в котрий може робити кожний.
Raise Safety Concerns Without Fear of Retaliation,” May 14, 1996 //
International Conference on Radiation Protection in
Medicine
Varna, Bulgaria
1 – 3 September 2010
- The Radiation Protection Culture –
IRPA Initiative
Kenneth KASE
President
International Radiation Protection Association
http://www.irpa.net/
Термінологія
Робоче середовище усвідомленої безпеки (англ. “Safety
Conscious Work Environment ”) – середовище, в якому
працівники заохочуються за високий рівень турботи
про безпеку, вільно порушують питання безпеки перед
власною адміністрацією та NRC без страху покарання,
де порушені питання швидко розглядаються, їм
надається належна пріоритетність і вони належним
чином вирішуються, про що своєчасно повідомляють
тих, хто ці питання порушував.
Freedom of Employees in the Nuclear Industry to
«Культура
неупередженості»
з
формуванням
«некарального» виробничого середовища, тобто
такого, що не передбачає обов’язкового застосування
стягнення до джерела інформації щодо стану безпеки
польотів.,” May 14, 1996 //
Документи з культури безпеки
BSS – 115. ТРЕБОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ
Культура безопасности
2.28. С тем чтобы стимулировать критический подход и
стремление к знаниям в сфере защиты и безопасности
и
исключить
успокоенность,
прививается
и
поддерживается культура безопасности, которая
обеспечивает:
• a) принятие политики и процедур, которые
определяют защиту и без опасность в качестве
высшего приоритета;
• b) немедленное выявление и устранение проблем,
влияющих на защиту и безопасность, с учетом
значимости этих проблем;
ТРЕБОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ
Культура безопасности
• c) четкое определение обязанностей каждого
лица, в том числе работников высшего
управленческого звена, в области обеспечения
защиты и безопасности и наличие у каждого
лица надлежащей подготовки и квалификации;
• d) четкое разграничение полномочий в
принятии решений по вопросам защиты и
безопасности; и
ТРЕБОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ
Культура безопасности
• e) принятие организационных мер и установление
каналов связи, которые позволяют обеспечить
обмен
соответствующей
информацией,
касающейся защиты и безопасности, на различных
уровнях в организации зарегистрированного лица
или лицензиата и между такими уровнями.
Международные основные нормы безопасности для защиты
от ионизирующих излучений и безопасного обращения с
источниками излучения, СЕРИЯ ИЗДАНИЙ ПО
БЕЗОПАСНОСТИ, № 115, МАГАТЄ, Вена, 1997
Основні етапи діяльності Комісії ядерного регулювання США
(NRC) з упровадження культури безпеки у ядерній галузі
1989 рік - перша заява про важливість упровадження
і підтримання культури безпеки у ядерній галузі,
заохочення особистої причетності і відповідальності
всіх фахівців, які працюють у будь-якій сфері, що має
відношення до безпеки атомних електростанцій;
1996 рік - програмна заява “Свободу працівникам
ядерної галузі у підвищенні безпеки без страху за
розплату”;
продовження
2003 рік - заява про розроблення Керівництва із
впровадження і підтримання культури безпеки;
2004 рік – проект Керівництва із впровадження і
підтримання культури безпеки надається для
обговорення;
2006 рік - виходить остаточний варіант
Керівництва із впровадження і підтримання
культури безпеки і проект інспекційних процедур з
оцінки рівня культури безпеки;
Культура безпеки при обслуговуванні атомних
електростанцій. МАГАТЕ. Серія доповідей з безпеки
№ 42.-Відень.- МАГАТЕ. – 2005. – 43 с.
В доповіді розглядається, як складні питання
обслуговування
АЕС
(управління
обслуговуванням, управління людськими
ресурсами, оцінка стану АЕС, ділове
оточення, закупки обладнання, фізична ядерна
безпека) можуть впливати на культуру
безпеки.
Проблеми впровадження культури безпеки в Україні
через призму загроз національній безпеці
Закон України «Про основи національної безпеки України»
№ 39 від 2003 р. Стаття 7. «Загрози національним
інтересам і національній безпеці України»:
сфера державної безпеки:
поширення корупції, хабарництва в органах державної
влади, зрощення бізнесу і політики, організованої злочинної
діяльності;
Україна в індексі сприйняття корупції опустилась з 134го місця в 2010 році на рекордно низьке 152-е место серед
183 країн в 2011 году.Україна в индексі ділить 152-е місце
з Таджикистаном, выше цих країн знаходиться Уганда, а
нижче - Центрально-Африканська Республіка.
Щорічна доповідь неурядової організації
Transparency International
про стан корупції в 183 країнах світу
продовження
«…недосконалість Закону України «Про закупівлі» веде до
появи на АЕС контрфактної продукції, що є причиною відмов в
роботі АЕС, а то і аварій.»
Із Звернення УкЯТ до Президента, Прем’єр-Міністра та
Голови Верховної Ради України,
прийнятого конференцією УкЯТ 4 листопада 2010 р.
«Найбільшою небезпекою для НАЕК «Енергоатом» є непрозорі
закупки».
Із виступу ВО голови СБУ Наливайченка В.О. на науково-практичній
конференції «Актуальні питання реалізації державної політики у сфері
нерозповсюдження ядерної зброї та протидії загрозам ядерного
тероризму в контексті європейського вибору України», 30 листопада
2007 р., Київ
продовження
«Значну загрозу безпеці вітчизняних АЕС являють непрозорі
закупки, з якими ми поки що нічого зробити не можемо.»
Із виступу Міністра палива та енергетики України Продана Ю.В.
(в присутності Президента ДП НАЕК «Енергоатом»
Недашковського Ю.О.)
на відкритті VI Міжнародного форуму: «Паливно-енергетичний
комплекс України: сьогодні і майбутнє» з нагоди
Дня атомної енергетики, 25 вересня 2008 р., Київ
В 62 із 240 перевірених антикорупційною експертизою
законопроектів були знайдені корупційні складові.
ukrstat.com.ua/archives/274
Загрози національній безпеці в економічній сфері:
• критичний стан основних виробничих фондів у
провідних
галузях
промисловості,
агропромисловому
комплексі
системах
життєзабезпечення (слайд);
• загострення проблеми
підтримання в
належному технічному стані ядерних об'єктів
на території України;
• "тінізація" національної економіки;
По тінізації економіки у 2010 р Україна була на
17 місці у світі. За даними НІСД в «тіні» в
Україні близько 60 % економіки.
продовження
• Споживацьке відношення Держави до атомної
енергетики, що проявляється перш за все в
установленні необгрунтованих
тиарифів на
електроенергію, вироблену на АЕС, створює
об’єктивні труднощі в безумовному дотримані
приоритету безпеки як головної умови розитку
атомної енергетики.
• Нецільове використання коштів фонду зняття з
експлуатації АЕС.
• Спірне використання фонду поводження з
радіоактивними відходами.
ПРАКТИКА
• "Многие решения BP, Halliburton и
Transocean, повышавшие вероятность
взрыва, позволили этим компаниям
сэкономить время и деньги", - говорится
в отчете комиссия, созданной по
инициативе президента США Барака
Обамы.
http://www.mk.ru/politics/news/2011/01/06/556562-vlasti-ssha-obvinili-vutechke-nefti-v-meksikanskom-zalive-kompaniyu-bp.html
Загрози національній безпеці у соціальній та
гуманітарній сферах:
• зниження можливостей здобуття якісної освіти
представниками бідних прошарків суспільства;
• прояви моральної та духовної деградації суспільства.
Враховуючи тісний зв’язок культури безпеки і
національної культури викликає стурбованість значні
проблеми в сфері духовності, культури і освіти в
Україні.
Національна рада з питань безпечної життєдіяльності
населення при Кабінетові Міністрів України.
• Концепція організації роботи з профілактики невиробничого
травматизму, затверджена Постановою Кабміну від 22
січня 1996 р. N 114,
Основні принципи організації роботи з профілактики
невиробничого травматизму:
• пріоритетність вимог охорони життя і здоров'я
населення над іншими інтересами в державі.
Робота з профілактики травматизму у невиробничій сфері в
грунтуєтьсяна:
• вивченні і впровадженні в практику передового зарубіжного
досвіду з профілактики травматизму.
Дякую Вам всім за увагу!