Transcript Odpadové a oběhové hospodářství

Balíček EK k oběhovému
hospodářství a revizi cílů legislativy
odpadového hospodářství
Ing. Bc. Jan Maršák, Ph.D.
Odbor odpadů
Ministerstvo životního prostředí
Seminář MŽP, KÚ, ČIŽP, SFŽP, CENIA – Liberec, 22. – 23. 10. 2014
Obsah prezentace
 Balíček k oběhovému hospodářství
 Revize odpadové legislativy
 Stav projednávání
Balíček k oběhovému hospodářství
 Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a
sociálnímu výboru a Výboru regionů – Směrem k oběhovému hospodářství:
Program nulového odpadu pro Evropu - COM(2014) 398 final.
 Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterou se mění
směrnice 2008/98/ES o odpadech, směrnice 94/62/ES o obalech a obalových
odpadech, směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů, směrnice 2000/53/ES
o vozidlech s ukončenou životností, směrnice 2006/66/ES o bateriích a
akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a směrnice 2012/19/EU o
odpadních elektrických a elektronických zařízeních - COM(2014) 397 final.
 COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Ex-post evaluation of Five Waste
Stream Directives Accompanying the document Proposal for a Directive of the
European Parliament and of the Council reviewing the targets in Directives
2008/98/EC on waste, 94/62/EC on packaging and packaging waste, and
1999/31/EC on the landfill of waste, amending Directives 2000/53/EC on end-of-life
vehicles, 2006/66/EC on batteries and accumulators and waste batteries and
accumulators, and 2012/19/EC on waste electrical and electronic equipment.
Balíček k oběhovému hospodářství
 Hodnocení dopadů (Impact assessment) k revizi odpadové legislativy.
 Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a
sociálnímu výboru a Výboru regionů – Příležitosti k účinnému využívání zdrojů ve
stavebním sektoru – COM(2014) 445 final.
 Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a
sociálnímu výboru a Výboru regionů – Iniciativa zeleného zaměstnávání COM(2014) 446 final.
 Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a
sociálnímu výboru a Výboru regionů – Zelený akční plán pro malé a střední podniky:
Umožnit malým a středním podnikům změnit environmentální výzvy na obchodní
příležitosti - COM(2014) 440 final.
 Sdělení k potravinám – doposud nezveřejněno.
Oběhové hospodářství
Lepší využití primárních surovin a odpadů
Zdroj: Evropská komise
Oběhové hospodářství – klíčové
elementy
Design a inovace – program Horizon 2020.
Uvolnění investic na řešení respektující zásady oběhového
hospodářství.
 Využití činností malých a středních podniků.
 Odpadová legislativa a cíle – revize legislativy a stanovení
nových cílů (viz. dále).
Odpady jako zdroj surovin.
Cíle pro účinné využívání zdrojů (produktivita zdrojů) – 7. Akční
plán pro životní prostředí.
Oběhové hospodářství – odpadová
legislativa
Modernizace politiky nakládání s odpady a jejích cílů:
odpad jako zdroj.
Stanovení nových cílů.
Zjednodušení
a
lepší
provádění
právních
předpisů v oblasti odpadů – fitness check,
provázanost a koherence.
Řešení specifických problémů s odpady.
Odpadová legislativa
Stanovení cílů
 Zvýšit do roku 2030 opětovné používání a recyklaci komunálního
odpadu na 70%.
 Zvýšit do roku 2030 míru recyklace obalového odpadu na 80%, se
střednědobými cíli 60% do roku 2020 a 70% do roku 2025,
včetně cílů pro konkrétní materiály.
 Zakázat do roku 2025 skládkování recyklovatelných plastů, kovů,
skla, papíru, lepenky a biologicky rozložitelného odpadu, přičemž
by se měly členské státy snažit skládky do roku 2030 prakticky
odstranit.
 Rozvíjet trhy s vysoce kvalitními sekundárními materiály.
 Upřesnit metodu výpočtu pro recyklované materiály s cílem
zajistit vysokou úroveň kvality recyklace.
Odpadová legislativa –
zjednodušení a lepší provádění
 Řešení překryvu cílů.
 Zjednodušení oznamovací povinnosti pro ČS.
 Zjednodušení výpočtu cílů pro komunální odpad, skládkování a
obalové odpady.
 Umožnit udělovat výjimky z povolení podle rámcové směrnice o
odpadech pro malé a střední podniky, které se věnují sběru
a/nebo přepravě velmi malých množství odpadů, který není
klasifikován jako nebezpečný.
 Zavést každoroční podávání zpráv prostřednictvím jediného
kontaktního místa pro všechny údaje o odpadech a zajistit, aby
byly statistiky týkající se odpadů v souladu s požadavky právních
předpisů EU o odpadech.
 Rozvíjet digitalizované systémy sledování údajů a ověřování údajů
třetích stran.
Odpadová legislativa –
zjednodušení a lepší provádění
 Zřídit mechanismus včasného varování, který má zajistit, aby
členské státy přijaly vhodný soubor opatření v zájmu včasného
dosažení cílů.
 Stanovit minimální provozní podmínky pro systémy rozšířené
odpovědnosti výrobce, které by mohly být dále rozvíjeny na
vnitrostátní úrovni nebo v rámci pokynů EU a podporovat
využívání ekonomických nástrojů v členských státech.
 Podporovat přímé investice do nakládání s odpady na vrcholu
hierarchie způsobů nakládání s odpady.
Odpadová legislativa – specifické
problémy s odpady
 Předcházení vzniku odpadů.
 Odpady v moři.
 Stavební a demoliční odpad.
 Potravinový odpad.
 Nebezpečný odpad.
 Plastový odpad.
 Recyklace kritických surovin.
 Nedovolená přeprava odpadů.
 Recyklace fosforu.
Odpadová legislativa – specifické
problémy s odpady
 Snížit do roku 2020 množství odpadů v mořích o 30% u deseti
nejčastějších typů odpadu nalezeného na plážích, jakož i pro
lovná zařízení nalezená na volném moři - daný seznam bude
přizpůsoben každé ze čtyř mořských oblastí v EU.
 Členské státy mají sestavit národní strategie prevence plýtvání s
potravinami a zajistit snížení potravinového odpadu do roku 2025
minimálně o 30%.
 Omezit používání lehkých plastových tašek – do roku 2025 rovněž
zákaz plastů na skládkách.
 Přijmout opatření, která mají stimulovat trhy s recyklovanými
materiály získanými ze stavebního a demoličního odpadu.
 Vytvořit řádný systém rejstříků alespoň pro nebezpečný odpad,
jehož by se účastnily všechny členské státy.
Odpadová legislativa – specifické
problémy s odpady
 Začlenit opatření týkající se sběru a recyklace odpadů
obsahujících významné množství kritických surovin do plánů pro
nakládání s odpady na úrovni ČS.
 Vytvořit politický rámec týkající se fosforu – zvýšení recyklace,
inovace, zlepšení tržních podmínek a udržitelné využívání –
hnojiva, potraviny, voda, odpady.
Odpadová legislativa
Směrnice o odpadech
 Definice – komunální odpad, potravinový odpad, stavební a demoliční
odpad, materiálové využití, zasypávání, malé zařízení nebo podnik.
 Vymezení rozšířené odpovědnosti výrobce.
 Cíle:
 Redukce potravinového odpadu – do 2025 o 30%.
 Komunální odpad – do 2020 recyklace 50%; do 2030 recyklace
70%.
 Stanovení metodiky výpočtu recyklace.
 Systém včasného varování (zprávy 2017; 2022; 2025) – identifikace ČS s
problémy při dosahování cílů – plán opatření k dosažení cílů – schválení
ze strany EK nebo připomínky) – revidovaný plán – schválení nebo
zamítnutí (u cíle pro rok 2020 možnost prodloužení lhůty o 3 roky).
Odpadová legislativa
Směrnice o odpadech
 Oddělený sběr biologického odpadu – od roku 2025.
 Odhazování odpadků (littering).
 Redukce potravinového odpadu.
 Ukazatele pro předcházení vzniku odpadů.
 Elektronické registry údajů o nebezpečných odpadech.
 Sledovatelnost nebezpečného odpadu.
Odpadová legislativa
Směrnice o obalech
 Změna definice „obalových odpadů“.
 Definice „odpadu“, „komunálního odpadu“, „nebezpečného odpadu“, „předcházení
vzniku odpadů“, „přípravy k opětovnému použití“, „opětovného použití“, „využití“,
„recyklace“, „odstranění“, „nakládání s odpady“, „původce odpadu“ a „držitele
odpadu“ ze směrnice o odpadech.
 Vyjasnění metodiky výpočtu recyklace.
 Výpočet cílů pro obaly z různých materiálů - jestliže se obal skládá z různých
materiálů, musí se pro účely výpočtů cílů stanovených v čl. 6 odst. 1 písm. f) až k)
vzít každý materiál v úvahu zvlášť.
 Zrušení podpory energetického využívání obalových odpadů (bod 3 – čl. 6, odst.
3) - ruší se možnost podpory energetického využívání obalových odpadů ze strany
členských států.
 Systém včasného varování (zprávy v roce 2017, 2022, 2027).
 Reporting členských zemí – každoroční, ověřování třetí nezávislou stranou,
kontrola kvality.
Odpadová legislativa
Směrnice o obalech
 Cíle
 Do konce r. 2020 bude recyklováno nebo připraveno k opětovnému použití
minimálně 60 % hmotnosti obalových odpadů.
 Do konce r. 2020 bude připraveno k opětovnému použití nebo recyklováno
minimálně: 45 % plastů; 50 % dřeva; 70 % železných kovů; 70 % hliníku;
70 % skla; 85 % papíru a lepenky.
 Do konce r. 2025 bude recyklováno nebo připraveno k opětovnému využití
minimálně 70 % hmotnosti obalových odpadů.
 Do konce r. 2025 bude připraveno k opětovnému použití nebo recyklováno
minimálně: 60 % plastů; 65 % dřeva; 80 % železných kovů; 80 % hliníku;
80 % skla; 90 % papíru a lepenky.
 Do konce r. 2030 bude recyklováno nebo připraveno k opětovnému využití
minimálně 80 % hmotnosti obalových odpadů.
 Do konce r. 2030 bude připraveno k opětovnému použití nebo recyklováno
minimálně: 80 % dřeva, 90 % železných kovů, 90 % hliníku, 90 % skla.
Odpadová legislativa
Směrnice o skládkách odpadů
 Definice „zbytkového odpadu“; „biologicky rozložitelný odpad“.
 Definice „odpadu“, „komunálního odpadu“, „nebezpečného odpadu“, „využití“,
„recyklace“, „odstranění“, „nakládání s odpady“, „původce odpadu“ a „držitele
odpadu“ ze směrnice o odpadech.
 Cíle:
 Do roku 2025 – se nepovoluje ukládat na skládky ostatních odpadů –
recyklovatelné odpady, včetně plastů, kovů, sklad, papíru a lepenky a
jiných biologicky rozložitelných odpadů.
 Od roku 2025 – nepovolují členské státy množství odpadů uloženého v
daném roce na skládky ostatních odpadů, které přesahuje 25%
celkového množství komunálního odpadu vzniklého v předchozím roce.
 Do roku 2030 – přijmout opatření, aby byl na skládky ostatních odpadů
přijímán pouze zbytkový odpad, aby tak celkové množství odpadu
ukládaného na skládky nepřekročilo 5% celkového množství
komunálního odpadu vzniklého v předchozím roce. (Tento cíl má EK do
roku 2025 přezkoumat a případně navrhnout právně závazný cíl).
Odpadová legislativa
Směrnice o skládkách odpadů
 Systém včasného varování (zprávy v roce 2022, 2027).
 Reporting členských zemí – každoroční, ověřování třetí nezávislou stranou,
kontrola kvality.
Odpadová legislativa
Směrnice OEEZ
 Změny v čl. 16.
 Každoroční reporting ČS.
 Kontrola kvality.
 Ověřování nezávislou třetí stranou.
 Pravomoc Komise stanovit minimální kritéria pro ověřování třetí stranou.
Odpadová legislativa
Směrnice baterie a akumulátory
 Vypuštění čl. 22 – národní zprávy.
 Úprava čl. 23 – zpráva EK (vliv na životní prostředí a vnitřní trh).
Stav projednávání - EU
 Balíček zveřejněn 2.7.2014.
 Projednávání na pracovní skupině Rady – 10. 7. 2014, 1. 9. 2014, 10. 9.
2014, 30. 9. 2014, 7. 10. 2014.
 Rada ministrů ŽP – 28. října 2014 (úvodní orientační debata).
 Evropský parlament – doposud neprojednal.
Stav projednávání - ČR
 Rámcové pozice – schváleny 3.9.2014.
 Dokumenty projednány v Poslanecké sněmovně (VEU, VŽP) a Senátu
(plénum).
 Senát přijal odůvodněné stanovisko (porušení principu subsidiarity).
Důležité odkazy
http://ec.europa.eu/environment/waste/target_review.htm
http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/
http://ec.europa.eu/environment/eussd/buildings.htm
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsI
d=2090&furtherNews=yes
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultationgreen-action-plan/index_en.htm
DĚKUJI ZA POZORNOST.
Ing. Bc. Jan Maršák, Ph.D.
[email protected]