Transcript políticas públicas

POLITICAS PUBLICAS
Jorge Alberto Blanco Duarte
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Concepto
Definición
INSTITUCION
ORGANIZACION
North (1993). Las reglas de juego
en una sociedad o las
limitaciones ideadas por el
hombre que dan forma a la
interacción humana limitando
la incertidumbre, y que por
consiguiente estructuran
restricciones o incentivos en el
intercambio social político,
social y económico.
Chevalier (1996).Conjunto de
hechos sociales que tienen la
apariencia de una realidad
objetiva, natural y que son
asumidos como tales por los
individuos.
Loureau, define la institución como
el proceso de construcción,
deconstrucción y
reconstrucción permanente:
Lo instituido – lo establecido
Lo instituyente – lo alternativo
La institucionalización – la
Incorporación de lo
instituyente sobre lo instituido.
Robert Miles. Una organización es una
coalición en el sentido de que los grupos
de interés creados por la división del
trabajo son sustancialmente
interdependientes. Estos grupos de
interés y los resultados que derivan del
trabajo están unidos por las
circunstancias frecuentes de que cada
grupo realiza sólo una "parte" del
producto o de la misión de la
organización, y por el hecho de que
deben compartir una base común de
recursos y negociar parte de esos
recursos.
Richard Hall. Define una organización como
"una colectividad con unos límites
relativamente identificables, un orden
normativo, rangos de autoridad, sistemas
de comunicaciones v sistemas de
pertenencia coordinados. Esta
colectividad existe de manera
relativamente continua en un medio y se
embarca en actividades que están
relacionadas, por lo general, con un
conjunto de objetivos".
Richard Osbom, James Hunt y Lawrence
Jauch . Definen una organización, como
una colectividad de personas que pueden
entrar a formar un contrato que los
compromete jurídicamente.
Jorge Alberto Blanco Duarte
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Concepto
Tipos
Ejemplos
INSTITUCION
Políticas
Económicas
Sociales
Culturales
Ambientales
Estado :
a.Rama ejecutiva
b.Rama Legislativa
c.Rama Judicial
Constitución
Mercado
Familia
Iglesia
FF.MM
Protocolos Ambientales
ORGANIZACION
Políticas
Económicas
Sociales
Culturales
Ambientales
Abiertas
Cerradas
Formales
Informales
Ejecutivo – Gobierno
Legislativo – Congreso
Judicial - Cortes
Jorge Alberto Blanco Duarte
Publicas
*Estatal
* No Estatal
* Mixtas
Privadas
*Industria
*Comercio
* Servicios
* Financiero
ELEMENTOS CONCEPTUALES
POLITICAS PUBLICAS
Definición
Dubnick (1983). “La política pública está constituida por las acciones
gubernamentales, lo que los gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un
problema o una controversia”
Hogwood (1984). “Para que una política pueda ser considerada como
política pública, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por
lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y
de organizaciones gubernamentales”
Mény y Thoenig (1986).“La acción de las autoridades públicas en el seno
de la sociedad… la política pública se transforma en un programa de acción de
una autoridad pública”
Carlos Salazar (1995). “El conjunto de sucesivas respuestas del Estado
frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas”
Muller y Surel (1998). “Una política pública designa el proceso por el cual
se elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir
dispositivos político-administrativos coordinados, en principio, alrededor de
objetivos explícitos”
Vargas (1999). “Son el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y
acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y
que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”
Roth (2006). “Una política pública designa la existencia de un conjunto
conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o
deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la
finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos
para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”
Jorge Alberto Blanco Duarte
ELEMENTOS CONCEPTUALES
POLITICAS PUBLICAS
Fases de las
Políticas Públicas
Las fases o ciclo de vida de las políticas públicas, según Salazar (1995), está
compuesto por:
a) El origen, creación, gestación o formación,
b) La formulación,
c) La puesta en marcha o implementación,
d) La evaluación,
e) El análisis y,
f) La reformulación o reestructuración de las políticas.
Aguilar (1996) “gobernar de acuerdo a políticas públicas, significa la incorporación de la
opinión, la participación, la corresponsabilidad, el dinero de los ciudadanos, es
decir, de contribuyentes fiscales y actores políticos autónomos y, a causa de ello,
ni pasivos ni unánimes”
Las políticas públicas cobran importancia en tanto que permiten:
a.
b.
Importancia de las
Políticas Públicas
c.
d.
La participación de diferentes colectivos en la identificación de problemas
sociales, incrementando así la posibilidad de intervenirlos más rápidamente.
La pretensión de las políticas públicas es la de dar respuesta a problemas,
demandas o necesidades sociales por parte del Estado que no se daría sin
aplicación de política, no sólo permiten legitimarlo como proveedor del
mejoramiento de la calidad de vida sino que incrementa, a través de las política
públicas eficientes y eficaces, su gobernabilidad y su gestión.
Incrementa la credibilidad en el gobierno, en tanto hace frente a las
demandas que la sociedad le hace, y fortalece la participación de las comunidades
en la identificación y, en algunos casos, en la búsqueda de alternativas y/o en la
implementación de actividades que conducen a la solución de problemas.
Las políticas públicas, generalmente, se expresan en planes, programas y
proyectos prioritarios ; también en actos administrativos, jurídicos y contractuales.
Sin embargo, en ambas circunstancias son acciones que expresan el liderazgo de
los mandatarios y que se imponen tácitamente considerando la aplicación de los
recursos (Gómez, 2005).
Jorge Alberto Blanco Duarte
ELEMENTOS CONCEPTUALES
POLITICAS PUBLICAS
Políticas de Gobierno
Vs
Políticas Públicas de Estado
Tipos de Políticas Publicas
Se afirma que las políticas de gobierno son demasiado cortoplacistas y no
permiten una visión estratégica. Para solucionar estas deficiencias se
promueve las políticas de Estado prospectivas y de largo plazo.
Estas últimas, por lo general, terminan, después de un agotador proceso de
consulta y elaboración, en un documento académico sin aplicación
real cuando pasa de un gobierno a otro el periodo formulado.
Nuevamente, la flexibilidad en la formulación estratégica de las políticas
(teniendo en cuenta las oportunidades y amenazas, las debilidades y
las fortalezas, los cambios previsibles y el factor aleatorio) debe
permitir combinar las políticas establecidas por un gobierno
legítimamente elegido con los planes de acción formulados al mediano
y largo plazo, sobre el sustento del Estado Social y Democrático de
Derecho y la legislación internacional.
Un ejemplo de esta combinación de políticas de gobierno y de Estado son
los planes de gobierno orientados hacia la infancia y los planes de
acción decenales impulsados hacia este grupo poblacional por el
sistema de las Naciones Unidas, del cual hace parte y tiene
compromisos el Estado y por tanto el gobierno
También se distinguen cuatro tipo de políticas públicas:
1. Las que se utilizan como promotoras de un tipo de decisión relacionada
con el interés en cuestión.
2. Las protectoras de un bien (por lo general de un interés público)
3. Las reguladoras de intereses en conflicto y
4. Las sancionadoras de un tipo de decisión considerado “nocivo” para
alguno(s) (Gómez, 2005).
Jorge Alberto Blanco Duarte
1. POLITICA PUBLICA SOCIAL
PLAN DE DESARROLLO 2006 -2010
Programa de Inversión Reducción de la Pobreza y Promoción del Empleo y la Equidad
1.1 Política Salud – SISBEN
Objetivo Política de
Protección Social
2006 - 2010
Meta Política Salud
2006 - 2010
Meta SISBEN Plan de
Desarrollo 2006 - 2010
El objetivo principal que se debe alcanzar frente al sistema de protección social es
lograr la efectiva articulación de tres grandes componentes:
1.Seguridad social integral (salud, riesgos profesionales y protección al cesante);
2.Sistema de promoción social-Sistema social de riesgo; y
3.Sistema de formación de capital humano (Sector educativo y formación para el
trabajo).
En términos de seguridad social en salud, se tiene como meta la universalización del
aseguramiento. Para ello se implementarán tres estrategias:
1.universalización del régimen subsidiado para la población Sisbén 1 y 2;
2.Implementación de subsidios parciales a la cotización del régimen subsidiado o
contributivo para la población en transición (nivel 3 del Sisbén); y
3.incremento de la afiliación al régimen contributivo y actualización del plan de
beneficios.
Se actualizará el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales-SISBEN, y se diseñarán mecanismos para evitar la inscripción fraudulenta y
su oportuna detección, como el acceso a información de inteligencia financiera, entre
otros.
SISBEN
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1. POLITICA PUBLICA SOCIAL
PLAN DE DESARROLLO 2006 -2010
Programa de Inversión Reducción de la Pobreza y Promoción del Empleo y la Equidad
1.2 Política Educación
El objetivo principal que se debe alcanzar frente al sistema de protección social es
lograr la efectiva articulación de tres grandes componentes:
Objetivo Política de Protección
Social
2006 - 2010
1.Seguridad social integral (salud, riesgos profesionales y protección al cesante);
2.Sistema de promoción social-Sistema social de riesgo; y
3.Sistema de formación de capital humano (Sector educativo y formación para el
trabajo).
En términos de seguridad social en educación, dentro del contexto del sistema de
formación de capital humano, se buscarán logros en cobertura, calidad y eficiencia
de la educación:
Meta Política Educación
2006 - 2010
1.Ampliación de coberturas desde la educación inicial hasta la educación
superior, con metas tales como atender 400.000 nuevos niños de 3 y 4 años
durante el cuatrienio, mayoritariamente de los niveles 1 y 2 del Sisbén,
2.Alcanzar cobertura universal en educación básica, (preescolar, primaria y
secundaria), pasar del 92% al 100%
3.Ampliar la cobertura en educación media, del 65% al 73%
4.Reducir la tasa de analfabetismo de 8,4% al 7,2%
5.Aumento de la cobertura bruta en educación superior, 29% a 34%
(Fuente : Plan de Desarrollo 2006 – 2010)
Jorge Alberto Blanco Duarte
1. POLITICA PUBLICA SOCIAL
PLAN DE DESARROLLO 2006 -2010
Programa de Inversión Ciudades Amables
1.3 Política Servicios Públicos
Generalidades
Objetivo Política
Servicios públicos
2006 - 2010
Meta Política Servicios
Públicos
2006 - 2010
¿Cuáles son los servicios públicos domiciliarios? según la ley 142 de 1994 son servicios públicos
domiciliarios: acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, gas natural, gas licuado de petróleo o GLP y
telefonía pública básica.
¿Por qué se consideran servicios públicos domiciliarios?
Se consideran servicios públicos domiciliarios porque se reciben en la residencia de las personas o en su sitio
de trabajo y sirven para satisfacer necesidades básicas.
La prestación de estos servicios se hace conforme a lo dispuesto en las leyes 142 y 143 de 1994 y a las
normas que expiden las Comisiones de Regulación de cada sector. Las personas que los prestan están
sujetas a la inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliario.
Agua potable y saneamiento: impulsará el manejo empresarial y los esquemas regionales a través de la
implementación de los Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios, articulando las
diferentes fuentes de recursos, con un mejor control sobre la ejecución de los mismos, y sin perjuicio de las
competencias de las CARs, como máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción.
Área Rural: acceso a servicios públicos que permitan mejorar sus condiciones de vida;
Energía y Gas: dentro del Programa de Inversión se pondrán en práctica tres estrategias: i) accesibilidad
territorial, ii) acceso a los servicios de energía eléctrica y gas, e iii) inclusión digital infraestructura para el
Desarrollo
Agua potable y saneamiento: la implementación de 32 planes departamentales de aguas, conectar 3,6
millones de personas al servicio de acueducto y 4 millones al servicio de alcantarillado, y mejorar la política de
subsidios.
Energía: Aumentar la cobertura del servicio de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional y en
las zonas no interconectadas. Adicionalmente, se incrementará el tiempo promedio de servicio en estas zonas
Gas: aumentar la cobertura de gas combustible en el territorio nacional; el Gobierno Nacional adelantará
diferentes alternativas para permitir la prestación de los servicios de gas natural comprimido y/o de gas licuado
de petróleo en los departamentos de Cauca y Nariño.
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1. POLITICA PUBLICA SOCIAL
PLAN DE DESARROLLO 2006 -2010
Programa de Inversión Ciudades Amables
1.4 Política De Vivienda
Objetivo Política de
Vivienda
2006 - 2010
Meta Política de
Vivienda
2006 - 2010
La Política de Vivienda contempla:
1.El fortalecimiento de la financiación de vivienda para hogares de bajos ingresos, para lo
cual se mantendrá el requisito de ahorro programado para el subsidio y se promoverá un
esquema que vincule de manera efectiva este ahorro con el crédito.
2.Fortalecer la Garantía VIS, el crédito a hogares vinculados a la economía informal y el
fondeo de largo plazo para vivienda mediante la reglamentación del artículo 11 de la Ley 546
de 1999.
3.Optimizar el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) definiendo el tope de 135
SMLMV para VIS y de 70 SMLM para VIS prioritaria, ajustando los criterios de distribución
de recursos con base en la información de vivienda del Censo General 2005, estimulando la
oferta de VIS prioritario a través de la inversión de las entidades públicas y el programa
“Pacto por la Vivienda con Bienestar”, con especial énfasis en la atención de la población
vulnerable y de las madres comunitarias, mujeres cabeza de hogar, familias conformadas
por personas mayores y familias de los habitantes de la calle, madres con hijos
discapacitados.
La meta de esta política de vivienda, es la entrega de 828.433 soluciones de vivienda tanto
urbana como rural. La adquisición de vivienda de interés social se compone de tres factores:
ahorro, Subsidio, y un complemento (crédito, cesantías etc). Los subsidios y créditos
programados se entregan a través de Fon vivienda (470.857); Las Cajas de Compensación
Familiar (171.045); La Caja Promotora de Vivienda Militar (29.622); el Banco Agrario
(53.834) y créditos del Fondo Nacional de Ahorro (103.075).
Jorge Alberto Blanco Duarte
1. POLITICA PUBLICA SOCIAL
Programas Vigentes
Política de Vivienda
2006 - 2010
Subsidio Familiar de Vivienda : El Subsidio Familiar de Vivienda es un aporte estatal en dinero o
especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle el acceso a una
solución de vivienda de interés social, sin cargo de restitución siempre que el beneficiario
cumpla con las condiciones que establecen las normas.
Fortalecimiento del sistema de financiación de vivienda a largo plazo: La Ley Marco de financiación
de vivienda (Ley 546 de 1999) definió que los nuevos sistemas de amortización para la
financiación de vivienda en Colombia no podrán contemplar capitalización de interés ni multas
por prepagos parciales o totales.
Cobertura de inflación para créditos de vivienda : Este sistema permite que el Estado cubra a los deudores
hipotecarios de la variación de la UVR por encima de una meta de inflación definida por el Gobierno Nacional.
De esta forma, los deudores que contraten esta cobertura sabrán con certeza el comportamiento de las cuotas
durante toda la vida del crédito
Garantías para hogares informales: El Fondo Nacional de Garantías aprobó una garantía parcial para los
trabajadores independientes que soliciten crédito de vivienda de interés social en una entidad hipotecaria.
Devolución del IVA a los Constructores : Los constructores que adquieran materiales para ser destinados a
la construcción de Vivienda de Interés Social en proyectos declarados elegibles por las entidades evaluadoras
del Gobierno Nacional, podrán solicitar a la DIAN el reintegro de un monto equivalente al IVA cancelado
Leasing habitacional: El leasing habitacional, reglamentado mediante el Decreto 777 del 28 de marzo de
2003, es un mecanismo de financiación que no requiere de ahorro previo ni de cuota inicial. Es un contrato
mediante el cual una parte denominada entidad autorizada (banco o compañía de financiamiento comercial)
entrega a un locatario (usuario) la tenencia de un inmueble destinado a vivienda. Mientras el usuario usa y
goza la vivienda, paga un canon periódico. Al vencimiento de éste, la vivienda puede ser adquirida por el
usuario si éste decide ejercer la opción de compra. De lo contrario la vivienda se restituye a su propietario (la
entidad).
Cuentas AFC. : Exención de la retención en la fuente para las personas que movilicen recursos destinados a
la adquisición de una vivienda a través de una Cuenta de Ahorro para el Fomento de la Construcción – AFC
Microcrédito Inmobiliario : De acuerdo con el Artículo 95 de la Ley 795 de 2003, se entiende por microcrédito
inmobiliario, toda financiación que se otorga para la adquisición, construcción o mejoramiento de inmuebles,
cuyo monto no supere los veinticinco (25) salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv), con un plazo
inferior a cinco (5) años y una tasa de interés equivalente a la prevista para la financiación de Vivienda de
Interés Social (VIS).
Jorge Alberto Blanco Duarte
1. POLITICA PUBLICA SOCIAL
1.5 Política De Minorías Étnicas
Colombia se caracteriza por su diversidad sociocultural. manifestado, en la existencia de varios grupos
étnicos: Indígenas, Afrocolombianas, Raizales y los Rom o Gitanos, los cuales se encuentran
ubicados en diferentes partes del territorio nacional, tanto en sectores urbanos como rurales,
incluyendo áreas de carácter comunal como los resguardos indígenas y los territorios colectivos de las
comunidades afrocolombianas. Estos grupos poseen manifestaciones culturales variadas entre otras,
en cuanto a aspectos lingüísticos, organización social y política, relaciones económicas y de
producción, y manejo e interacción con el ambiente.
Generalidades
Indígenas: En el país existen cerca de 84 etnias o pueblos indígenas que cuentan con una población
de 1.378.884 personas (Fuente: Dane, Censo 2005) los cuales representan el 3,3% del total nacional.
La mayor parte de esta población habita en el área rural (78%). En los 32 departamentos del país se
encuentra ubicada población indígena, aunque en 25 de ellos se presenta una clara presencia de
comunidades que habitan en su mayoría en resguardos (718), en aproximadamente 214 municipios y
en 12 corregimientos departamentales.
Gitanos (ROM): Los Rom o gitanos que habitan en Colombia son representativos de una cultura de
carácter milenario que existe actualmente en diversos lugares del mundo. De acuerdo con el Censo
2005, la población Rom en el país es de 4.832 personas (0,012% de la población). Los gitanos se
agrupan en pequeñas comunidades denominadas Kumpanias, sin jefes centralizados, donde
prevalece la endogamia, con mecanismos de resolución interna de conflictos a partir de su derecho
consuetudinario definido como Kriss
Población Negra, Afrocolomabina, Raizal Y Palenquera: Según los datos del Censo General 2005,
el porcentaje de población que se auto reconoció como negra o afrocolombiana, incluyendo
palenqueros y raizales, es de 4.261.996 que representa el 10,3% de la población total del país.
Jorge Alberto Blanco Duarte
1. POLITICA PUBLICA SOCIAL
Con la elección de dos constituyentes indígenas, Lorenzo Muelas (20.083 votos) y Francisco Rojas
Birry (25.880 votos) se empezó a reconocer una realidad que hasta entonces había sido invisible para
nuestro país: su evidente carácter multiétnico y pluricultural. La fuerza y el empuje de estos dos
constituyentes fue evidente y marcó avances significativos en la Constitución de 1991. Su influencia
fue notoria en tres aspectos que deben señalarse:
1. El ordenamiento territorial;
Objetivo Política de
Minorías Étnicas
2006 - 2010
2. la apertura de espacios políticos y sociales de participación para los indígenas y los demás grupos
étnicos, en especial la circunscripción especial indígena para el Senado y la circunscripción especial
para los grupos étnicos;
3. El reconocimiento del carácter multiétnico y pluricultural de nuestro país y la garantía a derechos
territoriales y culturales de los indígenas en la nueva Constitución.
Meta Política de
Minorías Étnicas
2006 - 2010
La ley 70 sobre comunidades negras tiene como objetivo garantizar las condiciones de igualdad de
oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. En esta ley se define la participación
ciudadana de las comunidades negras en todas las instancias de planeación regional y central; de
igual manera, plantea el desarrollo etno-cultural teniendo como base la cultura ancestral.
Jorge Alberto Blanco Duarte
1. POLITICA PUBLICA SOCIAL
Normatividad Política
de Minorías Étnicas
Constitución Política Colombiana
“...El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana...” ( Artículo 7
)
“...Todas las personas nacen libres e iguales ante la Ley, recibirán la misma protección y trato de las
autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación
por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a
favor de grupos discriminados o marginados (...)” ( Artículo 13 ).
“...Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su
identidad cultural...” (Artículo 68 ).
“(...)El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los Colombianos
en igualdad de oportunidades por medio de la educación permanente y la enseñanza científica,
técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional. La
cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país...” ( Artículo 70 )
De la Ley 70 del 27 de agosto de 1993
Se establecen como principios: “(...)1. El reconocimiento y la protección de la diversidad étnica y
cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana...”
(Artículo 3 ).
“(...) El Estado Colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el derecho a un proceso
educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales (…)” (Artículo 32).
Jorge Alberto Blanco Duarte
GRACIAS POR SU AMABLE ATENCION
Jorge Alberto Blanco Duarte