Transcript Supuestos Macroeconómicos
EL APOYO PRESUPUESTARIO (AP) EN BOLIVIA
1. Introducción
Autoevaluación/Evaluación de las Finanzas Públicas
Apoyo Presupuestario y Apalancamiento de Recursos
Política del MEFP: Apoyo Presupuestario
2. Apoyo Presupuestario en Bolivia
Evaluación a la GFP y Plan de Acción para la Mejora de la GFP
Cartera de Apoyos Presupuestarios Sectoriales
Avances/Resultados del AP en Bolivia
3. Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno Financiero y Fiscal para la MiPyMe-PAMEFF
4. Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad
Avances en el Plan de Acción para la Mejora de la GFP
5. Perspectivas y Conclusiones
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1. Introducción
Autoevaluación/Evaluación de las Finanzas Públicas
Apoyo Presupuestario y Apalancamiento de Recursos
Política del MEFP: Apoyo Presupuestario
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Autoevaluación/Evaluación de las Finanzas Públicas
Desde 2006, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) viene realizando importantes esfuerzos orientados a fortalecer y mejorar el Sistema de Gestión de las Finanzas
(EFIP)
Públicas (GFP), destacándose la de 2008 y la
Evaluación a la GFP
programa
Gasto Autoevaluación de las Finanzas Públicas
realizada en 2009 bajo la
Público y Rendición de Cuentas
(
PEFA
metodología del por sus siglas en inglés) del Banco Mundial.
Estas evaluaciones permitieron tener una (FP), identificándose visión real del estado de las Finanzas Públicas
oportunidades de mejora,
así como resaltar las
fortalezas
de FP bolivianas, concluyendo que existía trabajo por hacer pero que en
GFP se consideraba robusto y sólido
.
general el Sistema de
En respuesta al diagnóstico PEFA, se diseñó, con apoyo de la UE, el
para la Mejora de la Plan de Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP)
, que
Acción
“establece un conjunto de políticas públicas y acciones para la GFP orientadas a mejorar la eficiencia de la capacidad administrativa de los recursos públicos del Estado Plurinacional, en el marco de su política de transparencia y cuya implementación coadyuvará a la labor del MEFP de promover un crecimiento económico sostenido y mejoras en la distribución del ingreso”
.
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Apoyo Presupuestario y Apalancamiento de Recursos
El Apoyo Presupuestario (AP) tuvo un rol importante en la mejora de la GFP al promocionar la elaboración del PAMGFP, generando sinergias que se tradujeron en el apalancamiento de importantes fuentes de financiamiento como son los PBL (Policy Based Loans) del Banco Interamericano de Desarrollo por más de US$100 millones.
La
Cartera de Proyectos de Apoyos Presupuestarios en Bolivia 2004 2013
de la Unión Europea asciende aproximadamente a
€243 millones.
Ésta prioriza como ejes principales la generación de oportunidades económicas para un trabajo digno en micro y mediana empresa, apoyo a la estrategia boliviana de lucha contra la producción y tráfico de drogas; y el manejo sostenible de los recursos naturales.
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Política del MEFP: Apoyo Presupuestario
Una política de financiamiento del MEFP es la modalidad de Apoyo Presupuestario debido a:
Costos de Transacción Mínimos
. Uso de los sistemas nacionales (planificación, administración financiera y control) ya que transfiere los recursos al Tesoro.
Soberanía Económica:
Apoyo a la recursos externos por parte del Política Sectorial, control de los país y uso pleno de los sistemas locales de GFP.
Armonización entre Donantes.
entre donantes.
Responsabilidad compartida, coordinación
Generación de Capacidades de Gestión Sostenibles y Enfoque Orientado a Resultados
a través de indicadores y metas de gestión.
Mayor Transparencia
.
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2. Apoyo Presupuestario en Bolivia
Evaluación a la GFP y Plan de Acción para la Mejora de la GFP
Cartera de Apoyos Presupuestarios Sectoriales
Avances/Resultados del AP en Bolivia
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Evaluación a la Gestión de las Finanzas Públicas (PEFA) y Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas
Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas PAMGFP Consolidar una gestión de las finanzas públicas eficiente transparente y responsable Determina mayor confianza finanzas públicas en Bolivia y seguridad en la administración de las
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Objetivos del PAMGFP
Superar las debilidades de la Gestión de las Finanzas Públicas Políticas públicas y acciones orientadas a mejorar la eficiencia de la administración de los recursos Implementar un sistema más eficiente de administración de los recursos de financiamiento Visión en la Gestión Fiscal de largo, mediano y corto plazo
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Cartera de Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Bolivia
(En millones de euros)
N ° NOMBRES DEL APS APS
1 Programa de Apoyo Sectorial en el abastecimiento de Agua y Saneamiento PASAAS 2 Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010 51,5 26 3 Programa de Apoyo Sectorial al Plan Nacional de Cuencas 4 Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria de Bolivia 19 11,75 5 6 7 Apoyo al Plan Nacional de Saneamiento Básico - PASAP periurbano Programa de Apoyo al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico - Áreas Rurales Programa para la Mejora del Entorno Financiero Fiscal de la MiPyMe 8 Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad 20 22 35 18
AYUDA COMPLEMENTARIA DESEMBOLSOS
1,5 2 3 4 1,5 3 4 9 Programas a implementarse a partir de 2013 40 -
TOTAL (euros) 243,25 19 TOTAL (dólares) 348,5 27,2
Fuente: DUE (2012) “El Apoyo Presupuestario Sectorial en Bolivia: Conceptos y Prácticas”.
Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales.
Nota: Cartera actualizada a inicios de octubre 2012.
51,5 25,1 12 7,3 7 0 0 0 0
102,9 147,14
Concluido
ESTADO
Concluido recientemente.
Desembolso del último tramo variable en proceso Desembolso de último tramo variable en proceso Desembolso del primer tramo variable, recibido en el tercer trimestre de 2012 En proceso de aprobación Primer desembolso del tramo fijo en proceso de desembolso Primer desembolso del tramo fijo en proceso En identificación
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Avances/Resultados del AP en Bolivia
APS Avances/Resultados 1.
Programa Saneamiento de para Agua y Áreas Periurbanas (PASAP)
En 2011, 90 mil personas se beneficiaron con residuales.
más de 18.274 nuevas conexiones de agua potable, 75 mil habitantes con 15.149 nuevas conexiones de alcantarillado y más de 65 mil con cuatro plantas de tratamiento de aguas
2. Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad (PACSBIO)
Son 18 millones de euros durante los fortalecer al Sistema Nacional de próximos cuatro años que permitirán Áreas Protegidas (SNAP), intervenir en las 22 áreas protegidas nacionales para preservar la biodiversidad y mejorar las condiciones generales de vida de las poblaciones residentes en los parques.
3.
Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con Coca (PAPS)
Se ha logrado un desarrollo iniciado la socioeconómico de las zonas de intervención e reconversión de las economías regionales, que se manifiesta, entre otros, en una reducción del 10%% en el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en 11 municipios de la zona de 5% en los intervención, una reducción del índices de pobreza de 8 municipios, la racionalización de los cultivos de coca y su reducción en parques nacionales.
Continúa…
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Avances/Resultados del AP en Bolivia
APS Avances/Resultados 4.
Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial al Plan Nacional de Cuencas (ASPNC)
A la fecha, los indicadores de desempeño del proceso de implementación de la estrategia sectorial, definidos en el Marco de Evaluación del Desempeño (MED) han sido cumplidos en un 100%, lo que evidencia el extraordinario desempeño del sector.
5.
Programa Presupuestario Política de de Sectorial Apoyo Seguridad a Soberanía Alimentaria (PASA) la y
A la fecha, se ha conseguido un incremento del 20% en el hogares que alcanzaron un número de mínimo de ingestión calórica diaria. En municipios vulnerables, se 10% la de incrementó en 15% la producción de papa, en maíz y en 15% la de trigo.
6.
Programa de MiPyMe (PAMEFF) Mejora del Entorno Financiero Fiscal de la – 2012-2015
El PAMEFF busca promover el desarrollo y la Pequeña y Mediana Empresa (MiPyMe) desde el entorno financiero y fiscal para la formalización de la Micro, creación de empleo y mejora de los ingresos de estas unidades productivas.
Desde el entorno financiero, democratizar el acceso al financiamiento, se desarrollan productos financieros innovadores y se capacita a los productores para el desarrollo de habilidades productivas y gerenciales.
En el ámbito fiscal, implementar una política tributaria y arancelaria orientada a la formalización del sector productivo.
Fuente: DUE (2012) “El Apoyo Presupuestario Sectorial”; Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales.
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3. Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno Financiero y Fiscal para la MiPyMe-PAMEFF
Situación Actual de las MiPyMes
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Apoyo Presupuestario Sectorial PAMEFF
Características Generales Programa de Apoyo a la Mejora del Entorno Financiero y Fiscal para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa – MiPyMe (PAMEFF) COMPONENTES DE LA POLÍTICA
Afianzar la industrialización Reducir la dependencia de las materias primas Promover la cohesión social y la integración regional (Apoyando a la reducción de la pobreza, las desigualdades y la exclusión social) Creación de oportunidades económicas sostenibles Redistribuir los recursos Democratización y diversificación del sistema financiero Desarrollo de la política Sectorial PAMEFF Sistema fiscal, tributario y arancelario orientado al crecimiento y formalización del sector productivo
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PAMEFF: Situación Actual de las MiPyMes
Debilidades Fortalezas
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PAMEFF: Resultados Esperados
Desarrollo de habilidades productivas y de administración de los productores, mejorando sus capacidades de gestionar financiamiento .
Productos financieros innovadores que permitan mayor acceso a servicios financieros por parte de los pequeños productores Un nuevo marco legal del sistema financiero.
Mejora del alcance y desempeño del BDP Componente Financiero Financiamiento democratizado del sector productivo, promoviendo el enfoque de desarrollo territorial y la inclusión de mujeres.
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PAMEFF: Resultados Esperados
Reorientación y consolidación de la política de zonas francas, con medidas que privilegien actividades de carácter industrial Medidas tributarias enfocadas a la simplificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias para MIPYMES Revisión y ajuste de las alícuotas arancelarias de importación para la protección y estabilización del mercado interno Desarrollo del marco legal del sistema tributario y aduanero con relación a las MIPyMES Componente Fiscal Otras medidas de política no arancelaria para la protección y estabilización del mercado interno, así como para promoción e incentivo de la producción nacional
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4. Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad
Avances en el Plan de Acción para la Mejora de la GFP
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Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad del AP
El AP transfiere recursos financieros al Tesoro General de la Nación, luego de cumplir ciertos criterios de elegibilidad. La experiencia boliviana presenta resultados satisfactorios en el cumplimiento de los criterios: 1) estabilidad macroeconómica y 2) gestión de las finanzas públicas.
1. Estabilidad Macroeconómica.
En los últimos seis años, la economía boliviana ha sido una de las más vigorosas de América Latina, con un ambiente de equilibrio fiscal y equilibrio externo. Es así que el crecimiento de 6,1% del PIB en 2008 fue la mayor tasa desde 1975. Siguiendo este sendero de crecimiento, para 2012, se prevé un crecimiento de 5,2%.
Después de años de constantes déficit fiscales, desde 2006, las finanzas públicas presentan superávit fiscal. Asimismo, se prevé que en 2012 se tendrá un superávit fiscal entre 1% y 1,5%.
Por otro lado, las RIN alcanzaron niveles inéditos (US$13.931 millones al 16/11/12). El desempeño del sistema financiero también fue favorable, con depósitos y cartera en ascenso, en un entorno de mayor bolivianización de las transacciones.
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Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad del AP
2. Finanzas Públicas
Con la finalidad de mejorar las FP, se
reformas normativas
, tales como: diseñaron y/o implementaron importantes Ley sobre la creación y/o modificación de impuestos de dominio de los gobiernos autónomos.
Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”.
Elaboración del Anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Tesorería y Crédito Público.
E laboración del Anteproyecto de Ley de Gestión Pública.
Elaboración del Anteproyecto de Ley de Gestión Presupuestaria.
E laboración del Anteproyecto de Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.
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Cumplimiento Satisfactorio de los Criterios de Elegibilidad del AP
2. Finanzas Públicas
Además de las reformas normativas, se cuentan con otros avances significativos en la implementación del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP) y en otras intervenciones relacionadas con la mejora de las FP los cuales fueron realizados con recursos TGN: Implementación del Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001:2008.
Emisión de Bonos Soberanos.
Implementación de Mecanismo de Emisión de Bonos “Tesoro Directo”.
Modernización Tecnológica: Sistema de Información de Estadísticas Territoriales (SIET).
Aplicación de Metodología de Indicadores de Desempeño de Gestión de Deuda (DEMPA).
Sistema Integrado de Deuda Subnacional.
Mejora en la Connection).
Administración de Información de Deuda Pública Externa (CAF en Línea, Extranet BID y Client Innovación en la Gestión de Tesorería (Plan Anual de Caja).
Instrumentos de Seguimiento y Control a las Finanzas Territoriales (Desempeño Fiscal).
Infraestructura Física para Prestar el Servicio a los Contribuyentes (edificios del SIN y dotación de mobiliario).
Fortalecimiento institucional de la Administración Tributaria.
Fortalecimiento del sistema de control de la Aduana Nacional de Bolivia.
Equipamiento de la Unidad de Control Operativo Aduanero.
Ejercicio del Control Gubernamental (Contraloría General del Estado).
Normativa relacionada a las Unidades de Auditoría Interna.
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Avances en el Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMGFP)
Al primer semestre de 2012, el PAMGFP presenta un avance de 20% en física alcanzado principalmente con recursos propios.
términos de ejecución
Estado de Situación del PAMGFP, A junio 2012 (p)
(En millones de dólares y en porcentaje)
Entidad Costo Programado PAMGFP 2010 (En millones de US$)
1 2 3 4 5 6 Viceministerio del Tesoro y Crédito Público Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal Viceministerio de Política Tributaria Aduana Nacional de Bolivia Servicio de Impuestos Nacionales Contraloría General del Estado 7,7 15,1 1,1 80,6 58,3 5,4 7 8 Asamblea Legislativa Plurinacional Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo 2_/
Total
0,5 1,4
170,1
Fuente: Entidades involucradas.
Elaboración: MEFP-VTCP-DGAPF.
1_/ El porcentaje de avance físico corresponde a una estimación.
2_/ Se está coordinando el reporte de avances en el PAMGFP de esta entidad y se encuentra en proceso de negociación.
nd: No disponible.
(p) Preliminar.
Indicador de Avance Físico (En %)
29% 44% 6% 27% 31% 2% 1_/ 1% 1_/ n.d.
20%
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5. Perspectivas y Conclusiones
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Perspectivas
En relación al APS y a la mejora de la GFP, el gobierno boliviano tiene las siguientes perspectivas: 1.
Incorporación del APS por parte de las agencias de cooperación como modalidad de cooperación mucho más eficiente.
2. Apoyo en el financiamiento al Plan de Desarrollo través del Apoyo Presupuestario General.
Económico y Social a 3. Mayor apoyo de la comunidad internacional en el financiamiento a la implementación del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas cuyos avances se realizaron con recursos propios.
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Conclusiones
1.
La
solidez macroeconómica y el ambiente de estabilidad fiscal y equilibrio externo
permitieron a Bolivia acceder a instrumentos avanzados de tales como el Apoyo Presupuestario Sectorial, dejando cooperación, atrás la modalidad de Proyectos.
2.
Desde 2006, el gobierno boliviano viene realizando importantes esfuerzos orientados a
fortalecer y mejorar el sistema de Gestión de las Finanzas Públicas
: Evaluación PEFA, Plan de Acción para la mejora de la GFP, con la finalidad de mejorar la eficiencia de la capacidad administrativa de los recursos públicos, en el marco de su política de transparencia y cuya implementación coadyuvará al crecimiento económico sostenido y mejoras en la distribución del ingreso.
3.
Actualmente, Bolivia cuenta con
seis Apoyos Presupuestarios Sectoriales
en los sectores de agua, cuencas, biodiversidad, coca, seguridad alimentaria y, MiPyMe, con impactos favorables en la población a través de mayor acceso a agua potable, alcantarillado, preservación de la biodiversidad, racionalización de los cultivos de coca, mayor disponibilidad de alimentos, reducción de los índices de pobreza, entre otros. Asimismo, esta modalidad de económica de Bolivia.
cooperación comparte el principio de soberanía Continúa…
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Conclusiones
4. Se destaca el círculo virtuoso del proceso, primero con el diagnóstico a través del PEFA y luego a los hechos con el Plan de Acción que permiten mejorar el sistema local de FP demostrando mayor transparencia, eficacia y eficiencia en la públicos (locales y externos) con el objetivo mayor que es la
erradicación de la pobreza en Bolivia
.
administración de recursos 5. Estamos seguros que vamos por el camino correcto e invitamos a todos los miembros de la comunidad internacional que nos acompañen con el financiamiento mediante el AP.
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