Transcript Australia - Strona główna

Warsztaty pt. „DOBRE RZĄDZENIE POPRZEZ WKŁAD SPOŁECZNY.
Zwiększenie udziału organizacji pozarządowych w procesie legislacyjnym.”
Najlepsze praktyki
w zakresie konsultacji społecznych.
Australia.
Łochów, 18-19.11.2010 r.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Australia - monarchia
konstytucyjna
• System rządów ustanawia konstytucja (1901); opiera się
na tradycji liberalnej demokracji, w tym tolerancji religijnej,
wolności słowa i stowarzyszania się.
• Formalnie głową państwa jest królowa brytyjska Elżbieta II
reprezentowana przez Gubernatora Generalnego
wyznaczanego przez Premiera.
• Władza ustawodawcza - dwuizbowy Parlament: Izba
Reprezentantów (niższa) – odgrywa kluczową rolę; Senat
(wyższa) – zapewnia zgodność wprowadzanego prawa z
obowiązującym oraz jego równość we wszystkich stanach.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Kompetencje poszczególnych władz:
• Kompetencje Związku Australijskiego określa Konstytucja
ogólnokrajowa. Rząd federalny współpracuje z rządami stanowymi
w wielu obszarach, np. edukacja, transport, zdrowie oraz tworzenie
nowego prawa w różnych zakresach.
• Stany (6) i terytoria (2) mają własne parlamenty, rządy i konstytucje.
Mogą dowolnie kształtować kwestie: opieki zdrowotnej, edukacji, dróg,
użytkowania gruntów publicznych, policji, straży pożarnej i pogotowia
ratunkowego, dalszy podział administracyjny na swoim obszarze,
tworzenia samorządów lokalnych i delegowania im uprawnień.
• Kompetencje samorządów lokalnych są zróżnicowane, zazwyczaj
odpowiadają za: planowanie urbanistyczne, nadzór budowlany, drogi
lokalne, wodę, kanalizację, gospodarkę odpadami i usługi sanitarne
oraz publiczne tereny i udogodnienia rekreacyjne, podatki i opłaty
lokalne; czasami za: działalność przedsiębiorstw transportowych
i energetycznych.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Działania władz publicznych na rzecz poprawy
partycypacji społecznej w tworzeniu prawa, tło:
• Powołanie zespołu ds. zmniejszenia obciążeń prawnych dla biznesu.
• Oprac. raportu dla Premiera: Rethinking Regulation: Report of the
Taskforce on Reducing Regulatory Burdens on Business (01/2006).
• Zatwierdzenie przez rząd 6 zasad, które powinny towarzyszyć
procesowi tworzenia prawa (2006), m.in. nacisk na włączanie
partnerów społecznych w procesy legislacyjne.
• Rząd powołał Wydział Deregulacji Polityki (Deregulation Policy
Division) w Ministerstwie Finansów i Deregulacji oraz zarządził
upowszechnianie najlepszych praktyk w zakresie tworzenia prawa.
• W Australii partnerzy społeczni są obligatoryjnie włączani w proces
konsultacji dot. zmian w prawie lub tworzenia nowych przepisów.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Zwiększenie zaangażowania NGO (1):
1. Utworzenie Biura do spraw najlepszych praktyk w procesie legislacyjnym
(OBPR) – kluczowa jednostka w doskonaleniu procesów legislacyjnych
i jakości prawa, zapewnia doradztwo i szkolenia legislatorom (w tym
przeprowadzającym konsultacje społeczne) oraz promocję najlepszych
praktyk w tym zakresie.
2. „Podręcznik najlepszych praktyk w procesie legislacyjnym” – dla
ministerstw i agencji rządowych.
3. „Przewodnik dla rad międzyrządowych i innych gremiów” z udziałem
przedstawicieli rządu federalnego oraz rządów stanowych, terytorialnych
i samorządów lokalnych zaangażowanych w tworzenie różnych regulacji,
w tym w ustalanie standardów.
4. Publikowanie raportów (Best Practice Regulation Report) dot. stosowania
się do wytycznych odnośnie tworzenia prawa przez administrację
publiczną i agencje rządowe.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Zwiększenie zaangażowania NGO (2):
5. Portal internetowy Business Consultation (business.gov.au).
6. Część „Have Your Say” z linkiem do konsultacji społecznych na pierwszej
stronie witryny rządu federalnego Australii (http://australia.gov.au).
7. Działania rządów i ministerstw stanowych na rzecz włączania NGO
w procesy legislacyjne.
8. Formularz oceny wstępnej - dla osób tworzących nowe przepisy aby
stwierdzić czy pogłębione i szczegółowe analizy wpływu są potrzebne
(http://www.finance.gov.au/obpr/about/index.html).
9. Kalkulator kosztów wdrożenia prawa dla biznesu – narzędzie
informatyczne dla przedsiębiorców szacujące koszty związane
z dostosowaniem się do nowego prawa
(http://www.finance.gov.au/obpr/about/index.html).
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Dobre praktyki - włączanie partnerów
społecznych w proces legislacyjny:
• Rządowy „Podręcznik najlepszych praktyk w procesie
legislacyjnym” (2007) - zasady i wytyczne obligatoryjne dla
administracji publicznej. Jedna z części podręcznika jest poświęcona
konsultacjom społecznym.
• 7 zasad prowadzenia konsultacji społecznych: ciągłość, ukierunkowanie,
właściwy termin, dostępność, przejrzystość, spójność i elastyczność,
ewaluacja i przegląd.
• Wymagania dotyczące:
– poddawania pod konsultacje propozycji aktów prawnych o istotnym
znaczeniu (green papers) zawierających oświadczenia o wpływie regulacji
(RIS),
– testowania nowych przepisów (exposure draft),
– strategii konsultacji (consultation strategy),
– sporządzania rocznych planów regulacji (Annual Regulatory Plans).
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Oświadczenia o wpływie regulacji:
Regulation Impact Statement - RIS mają zawierać m.in. odpowiedzi
na pytania:
• Jaka jest główna grupa społeczna, na którą będzie wpływać
proponowane rozwiązanie prawne? Kto został włączony do
konsultacji?
• Jakie opinie zostały przedstawione?
• W jaki sposób uwzględniono w proponowanych przepisach opinie
interesariuszy?
• W jaki sposób przebiegał proces konsultacji?
• W jakich aspektach konsultacje były ograniczone lub nie zostały
przeprowadzone, dlaczego pełne konsultacje były
nieodpowiednie?
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Roczne Plany Regulacji:
• Mają je tworzyć wszystkie ministerstwa i agencje rządowe
zaangażowane w prace legislacyjne.
• Główny cele - zapewnienie zainteresowanym jak najwcześniej
informacji dotyczących potencjalnych zmian w przepisach.
• Informują o proponowanych działaniach, o rozwiązywanym
problemie, o konsultacjach i przewidywanym harmonogramie.
• Propozycje nowych rozwiązań legislacyjnych wymagające dalszych
analiz prawnych oraz przeglądu regulacji powinny być włączone do
RPR.
• RPR - publikowane na stronie www każdego ministerstwa i agencji
rządowej, linki do planów tych jednostek są na www OBPR i www
konsultacji biznesowych.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Best Practice Regulation Report:
•
•
•
•
OBPR publikuje raporty dot. stosowania wytycznych ws. tworzenia prawa
przez zobowiązane jednostki.
W internecie - 4 raporty, ostatni obejmuje okres od 1.04.2008 r. do
30.06.2009 r. i został opublikowany w grudniu 2009 r.
Wyniki oceny za pomocą 5 wskaźników 16 ministerstw i agencji rządowych.
Stwierdzono, że w rozpatrywanym okresie:
– 13 z 16 jednostek osiągnęło 100% adekwatnych wskaźników.
Wyniki oceny 12 rad międzyresortowych i jednostek zajmujących się
ustalaniem standardów, zgodnie z zasadami Best Practice Regulation: A
Guide for …
– w 88% przypadków opracowano RIS na potrzeby prowadzenia
konsultacji społecznych i w 96% przypadków – w 2 etapie tworzenia
prawa, czyli jako podstawę do podjęcia decyzji w sprawie nowych
przepisów.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Portal internetowy Business Consultation:
business.gov.au umożliwia:
• dostęp do informacji nt. celu konsultacji społecznych i polityki rządu,
nowych i planowanych zmian w prawie, obecnych i przeprowadzonych
konsultacji;
• rejestrację uczestników konsultacji;
• automatyczne powiadamianie zainteresowanych stron, w tym
przedsiębiorstw i agencji rządowych, o konsultacjach w dziedzinach,
w których wyrazili swoje zainteresowanie;
• przejście do stron ministerstw, agencji rządowych i innych;
• pobranie wytycznych dla administracji publicznej dot. tworzenia prawa,
w tym prowadzenia konsultacji i przygotowania i publikacji RPR.
Obecnie zaproszenia do 18 konsultacji (05/2010 r. 26 konsultacji).
Zróżnicowane zagadnienia poddawane pod konsultacje i okresy ich
trwania (od 2,5 tyg. do 15,5 mies., często rok, kilka mies.).
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Internetowe narzędzia konsultacji
społecznych rządu Queensland:
• „Comment on” („Skomentuj”) na głównej stronie rządu
Queensland www.qld.gov.au - przyciągająca uwagę zakładka,
prezentuje trzy ostatnio umieszczone zaproszenia do udziału
w konsultacjach.
• Skierowanie do podstrony - konsultacje aktualne, kończące
się wkrótce i ostatnio zamknięte – stale aktualizowane.
• Część „Thanks for having your say” - informacja zwrotna dla
uczestników konsultacji.
• Powiadamianie o zmianach na stronie za pośrednictwem
komunikatu RSS.
• Połączenie z platformą konsultacji społecznych „Get
Involved”.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Portal „Get Involved”:
• www.getinvolved.qld.gov.au - strona internetowa rządu Queensland
stworzona dla zachęcania mieszkańców do angażowania się w życie
stanu. Obywatele i organizacje są zachęcane do:
• przekazywania swoich opinii nt. polityki rządu on-line;
• zapoznawania się z pracami Parlamentu stanowego;
• udziału w otwartych posiedzeniach premiera, ministrów, sekretariatów
Parlamentu i dyrektorów zarządzających ministerstwami (Community
Cabinet), które organizuje się co 3-4 tygodnie w niedziele między
13.00 a 18.00, w różnych lokalizacjach na terenie stanu;
• udziału w pracach komisji i forum powoływanych do konsultacji różnych
zagadnień;
• kontaktowania się z parlamentarzystami i ministrami, jednocześnie
można łatwo przejść do parlamentarzysty z danego regionu oraz
znaleźć telefon, e-mail oraz biografię wszystkich ministrów.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Realizacja konsultacji społecznych
przez Radę Rządów Australii:
• Reforma ogólnokrajowego systemu licencjonowania obejmującego
wybrane zawody.
• 2 rundy konsultacji we wszystkich stanach i terytoriach (07 i 10/2008).
Osobne spotkania dla instytucji publicznych i dla pozostałych
interesariuszy, w tym organizacji przedsiębiorców i pracowników.
• 1R: przedstawienie wstępnych informacji nt. planowanych zmian
w przyznawaniu koncesji (RIS) – wpłynęło 15 opinii pisemnych.
• 2R: 430 osób z 271 instytucji, 55 opinii pis. W RIS oprac. na
zakończenie prac podano:
– kwestie poruszone w opiniach ze wskazaniem uwzględnionych;
– listę instytucji i organizacji (z nazwiskami osób reprezentujących je)
zaangażowanych w konsultacje;
– listę instytucji, które przedstawiły pisemne opinie w dwóch rundach;
– zapowiedź konsultacji w trakcie dalszej legislacji i podczas wdrażania
nowych rozwiązań.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Wpływanie na legislację przez NGO Australijska Izba Przemysłowo-Handlowa:
Najważniejsza organizacja przedsiębiorców w Australii - 35
organizacji członkowskich: stanowe izby gospodarcze,
ogólnokrajowe stowarzyszenia branżowe; ok. 350 tys. firm.
Reprezentowanie i rzecznictwo interesów przedsiębiorców
ułatwiają ACCI takie działania, jak:
– zasiadanie w różnych ustawowych i biznesowych radach, komisjach
i innych forach konsultacyjnych,
– obecność na forach krajowych i międzynarodowych, w tym w Australijskiej
Komisji Stosunków Przemysłowych (Australian Industrial Relations
Commission) i Międzynarodowej Organizacji Pracy (International Labour
Organisation),
– realizacja badań i opracowywanie polityki dotyczącej zagadnień
ogólnokrajowych,
– realizacja badań ankietowych wśród przedsiębiorców,
– publikowanie dokumentów informacyjnych.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Metody wpływania na legislację
przez ACCI:
• Wyznaczenie 4 obszarów działania i sformułowanie polityk izby
(w sumie 42) w każdym obszarze.
• Wydawanie zeszytów tematycznych - stanowiska biznesu dot.
aktualnych zagadnień w poszczególnych obszarach (500 zeszytów w l.
1997-2008).
• Przygotowywanie opinii i listów prezentujących stanowiska izby wobec
bieżących zagadnień (ponad 160 w l. 1997-2009).
• Informacje prasowe dla mediów (tylko w 2009 r. blisko 270 informacji
prasowych).
• Przedkładanie rządowi i instytucjom rządowym wniosków ws.
pożądanych zmian w proponowanych uregulowaniach.
• Zespoły robocze – oprac. tzw. blueprints, czyli planów działania
w danym zakresie.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Metody działania ACCI - identyfikowanie
ważnych dla biznesu kwestii:
Najważniejsze realizowane cyklinie od wielu lat badania:
• ACCI-Westpac Survey of Industrial Trends – najstarsze badanie ankietowe
realizowane od 1996 r. wśród przedsiębiorstw prywatnych w Australii; kwartalnie
publikowany barometr aktywności gospodarczej i najważniejsze badanie
pokazujące trendy w gospodarce.
• ACCI-Survey of Investor Confidence – kwartalne badanie pokazujące kierunki
inwestowania i ograniczenia w inwestowaniu. 700-800 respondentów z całego
kraju, z różnych branż.
• Commonwealth Bank - ACCI Business Expectations Survey – badanie pokazujące
kondycję i oczekiwania przedsiębiorstw prywatnych zidentyfikowane na podst.
zagregowanych danych pochodzących z 12 oddzielnych badań ankietowych
realizowanych przez organizacje członkowskie ACCI. Ok. 2,5 tys. firm z całego
kraju.
• ACCI Small Business Survey – to badanie będące częścią pow. ankiety,
przedstawienie sytuacji i oczekiwań małych przedsiębiorstw (do 20 zatr.)
i porównanie tej grupy z przedsiębiorstwami średnimi (od 20 do 99 osób)
i dużymi (powyżej 99 pracowników).
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Metody działania ACCI
– relacje międzyludzkie:
• Bardzo dobre relacje i osobiste kontakty z
organizacjami członkowskimi, innymi grupami
interesu, przedstawicielami rządu federalnego,
ministrami, ich współpracownikami, z członkami
partii opozycyjnej i partii mniejszościowych.
• Regularne konsultacje w kluczowych dla biznesu
obszarach.
• Utrzymywanie przyjaznych relacji
z przedstawicielami ogólnokrajowych
i regionalnych mediów.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Rekomendacje dla Polski:
•
•
•
•
Podjęcie przez rząd zdecydowanych i szerokich działań dla zmniejszenia
obciążeń prawnych i administracyjnych poprzez lepsze procedury
tworzenia prawa i wszelkich regulacji.
Zapewnienie dobrze zorganizowanego doradztwa, szkoleń i narzędzi dla
legislatorów – przewodniki, zasady postępowania i gotowe wzory
wymaganych dokumentów, kalkulatory itp.
Podejmowanych działań upowszechniających prowadzenie konsultacji
społecznych i wykorzystywanie w tworzeniu przepisów wiedzy,
doświadczeń i opinii różnych interesariuszy.
Otwarta polityka informacyjna władz publicznych, łatwy dostęp do
wszelkich dokumentów poddawanych pod konsultacje, zapewnienie
rzetelnej informacji zwrotnej uczestnikom konsultacji ze wskazaniem
wpływu przekazanych przez nich opinii na tworzone regulacje.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Rekomendacje dla Polski:
• Upowszechnianie Internetu jako ważnego narzędzia w prowadzeniu
konsultacji społecznych. Zapewnienie tradycyjnych sposobów
przekazania opinii interesariuszom (pocztą oraz w trakcie
bezpośrednich spotkań).
• Zapewnienie odpowiednio długiego czasu trwania konsultacji
społecznych – w Australii najczęściej przeznacza się na ten proces
wiele tygodni, a nowe uregulowania często są wdrażane stopniowo,
łącznie z możliwością testowania nowych przepisów, a następnie ich
korekty.
• Politycy różnych szczebli nie powinni obawiać się i unikać kontaktów
z różnymi grupami społecznymi, a zwłaszcza z przedsiębiorcami –
wręcz pożądane są bliskie relacje z przedstawicielami środowisk
biznesowych, aby eliminować bariery w rozwoju przedsiębiorczości
i wprowadzać korzystne dla jego funkcjonowania prawo.
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Dziękuję za uwagę
[email protected]
[email protected]
www.iped.pl
www.dobrerzadzenie.pl
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki