Transcript Начальник отдела регулирования тарифов в

Республиканская служба по тарифам РБ
«Основные вопросы тарифного
регулирования в теплоэнергетике и
коммунальном комплексе»
Докладчик: начальник отдела регулирования тарифов в
теплоэнергетике и коммунальном комплексе РСТ РБ
И.П. Усольцева
г. Улан-Удэ
апрель 2013 год
1
Основные изменения в НПА в части тарифного регулирования,
произошедшие в течение последнего времени
Теплоснабжение
Вступление в силу Основ ценообразования
в сфере теплоснабжения (постановление
Правительства РФ от 22.10.12 № 1075)
Водоснабжение и водоотведение
Вступление в силу Федерального закона «О
водоснабжении и водоотведении» от
07.12.2011 № 416-ФЗ
Федеральный закон от 30.12.12 № 291-ФЗ
Регулирование на 2013 год
Регулирование на 2014 год
190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении»
190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении»
Постановление Правительства № 109 от
26.02.2004
Постановление Правительства № 1075 22.10.2012
Методика 20-э/2 от 06.08.2004
210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования
организаций коммунального комплекса»
Постановление Правительства №520 от
14.07.2008
Методика 47 от 15.02.2011
* В части не противоречащей Федеральному закону
Новые методические указания (на
согласовании) Методика 20-э/2*
416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и
водоотведении»
ППРФ «О государственном регулировании
тарифов в сфере ВС и ВО» (на согласовании)
520 Постановление Правительства *
Методика 47 *
2
Регулируемые тарифы в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения
Теплоснабжение
Водоснабжение и водоотведение
на тепловую энергию (мощность), производимую
в режиме комбинированной выработки
тариф на питьевую воду
на тепловую энергию (мощность), поставляемую
потребителям теплоснабжающими
организациями в соответствии с установленными
предельными (минимальными и (или)
максимальными) уровнями указанных тарифов
на тепловую энергию (мощность), поставляемую
другим
теплоснабжающим
организациям
теплоснабжающими организациями
на теплоноситель (после утверждения Методических
указаний)
на услуги по передаче тепловой энергии и
теплоносителя
тарифы на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения)
плата за подключение к системе теплоснабжения
тариф на техническую воду
тариф на транспортировку воды
тариф на подвоз воды
(после утверждения Основ ценообразования и
Методических указаний)
тариф на подключение (технологическое
присоединение) к централизованной системе
холодного водоснабжения
тариф на водоотведение
тариф на транспортировку сточных вод
тариф на подключение к
централизованной системе водоотведения
тариф на очистку сточных вод
(в случае оказания ОКК отдельным потребителям данной
услуги)
3
Методы регулирования тарифов
особенности
условия применения
целевые
ТСО
Краткосрочные
(срок 1 год)
Долгосрочные
(срок не менее 3 лет при первом применении,
не менее 5 лет впоследствии)
Метод
экономически
обоснованных
затрат
Метод обеспечения доходности
инвестированного капитала (RAB)
(по согласованию с ФСТ России)
Метод
индексации
Метод
сравнения
аналогов
все ТСО, ещё не
перешедшие на
долгосрочное
регулирование
крупные и средние ТСО,
планирующие осуществить масштабные инвестиции
может применяться отдельно для генерации или
передачи
средние и
небольшие ТСО,
не планирующие
масштабных
инвестиций
небольшие ТСО
(применяется для
упрощения
регулирования)
Преимущественно
вновь созданные
организации
и организации у
которых срок
действия договоров
аренды менее 3 лет
применяется при условиях, что ТСО соответствует:
1) требованиям к фин. состоянию
2) не является унитарным предприятием
3) утверждена схема теплоснабжения
4) одному из следующих критериев:
 использует концессию
 владеет источниками, работающими
в режиме комбинированной выработки
 владеет котельными мощностью ≥10 Гкал/ч
 владеет теплосетями протяженностью ≥50 км
применяется,
когда нельзя
использовать RAB
применяется:
1) мощность
≤10 Гкал/ч,
протяжённость
теплосетей ≤ 50 км
прибыль ограничена
7% от затрат
рост операционных расходов: не более ИПЦ минус индекс снижения
расходов, устанавливаемый органом регулирования на уровне от 1% до
10% посредством сравнительного анализа расходов регулируемой
организации.
первоначальный RAB ограничен бухгалтерской
стоимостью объектов на 1 января 2010 г. с учетом
корректировок
рост операционных
расходов зависит от
относительной
эффективности
прибыль
ограничена
нормой
доходности
4
Метод экономически обоснованных расходов
НВВ = расходы, связанные с производством и реализацией + внереализационные
расходы + расходы, относимые на прибыль после налогообложения + налог на прибыль
расходы, связанные с производством и
реализацией продукции (услуг)
1) топливо (с учетом доставки,
транспортировки, хранения);
2) прочие энергоресурсы;
3) оплата услуг регулируемых
организаций;
4) сырье и материалы;
5) ремонт основных средств;
6) оплата труда и страховые
взносы;
7) амортизация;
8) расходы на приобретение
работ и услуг по договорам;
5
расходы, относимые на
прибыль после
налогообложения
внереализационные
расходы
1) расходы по
9) плата за негативное
сомнительным долгам
воздействие на
(2% от НВВ в части
окружающую среду;
населения) – только
10) арендная и
для ЕТО;
концессионная плата,
2) расходы, связанные с
лизинговые платежи;
созданием нормативных
11) служебные
запасов топлива +
командировки;
проценты по кредитам;
12) обучение персонала;
3) расходы на вывод из
13) страхование
эксплуатации и из
производственных
консервации.
объектов;
14) другие расходы.

Ограничены 7% от НВВ.

Включают капитальные
вложения в соответствии с
инвестиционной программой.
Расходы, связанные с производством и реализацией тепловой
энергии включают следующие группы расходов:
1) на топливо – определяются на основе:
• удельного расхода топлива, дифференцированного по видам топлива, на производство 1 Гкал тепловой энергии,
определённого в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива;
• плановой (расчетной) цены на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определённой в следующем
порядке:
1) Установленные на очередной период регулирования цены (тарифы), если подлежат регулированию;
2) Цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
3) Прогнозные показатели и основные параметры, определённые в прогнозе СЭР РФ на очередной финансовый
год.
• расчетных объемов отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.
2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель - определяются как сумма
произведений расчетных объемов на соответствующие плановые (расчетные) цены.
3) расходы на оплату услуг регулируемых организаций - определяются как произведение цен (тарифов),
установленных для таких организаций, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых
видов деятельности.
4) расходы на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных и хозяйственных нужд,
определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически
обоснованных объемов.
5) расходов на проведение ремонтных работ - при определении используются расчетные цены и обоснованные
мероприятия по проведению ремонтных работ.
6) расходы на оплату труда – определяются в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями,
коллективным договорам, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты
труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
6
продолжение
7) амортизация основных средств - определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
8) прочие расходы:
1) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с организациями на
проведение регламентных работ, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически
обоснованных объемов работ (услуг);
2) расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями,
включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных,
аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и
экономически обоснованных объемов работ (услуг).
3) плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды
негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов;
4) арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи;
5) расходы на служебные командировки;
6) расходы на обучение персонала;
7) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на
прибыль;
8) налоговые платежи.
7
Метод экономически обоснованных расходов ежегодная корректировка
Не подлежит корректировке
Ежегодная корректировка
 Повышающая корректировка на неучтенные
тарифе экономически обоснованные расходы :
в
 Учитываются проценты по привлеченным
кредитам на финансирование экономически
обоснованных расходов в размере, не
превышающем
ставку
рефинансирования
ЦБ РФ + 4%
 Расходы учитываются в тарифе независимо от
достигнутого финансового результата
 Если производственные объекты не были введены в
эксплуатацию в предыдущем году и организация не
осуществляет их использование – из НВВ
исключаются расходы на их создание из тарифа.
Повторное включение в тариф после их ввода в
эксплуатацию.
8
 Тариф в течение года вследствие
снижения затрат из-за повышения
эффективности деятельности
 Экономия
затрат,
полученная
в
результате
реализации
плана
проведения
мероприятий
по
энергосбережению
и
повышению
энергетической
эффективности,
сохраняется
в
течение
5
лет
Метод обеспечения доходности инвестированного
капитала (RAB регулирование)
НВВ = операционные расходы + расходы на
неподконтрольные расходы + возврат инвестиций + доход
операционные
расходы
неподконтрольные
расходы
1) сырье и материалы;
2) ремонт основных
средств;
3) оплата труда и
страховые взносы;
4) работы и услуги,
выполняемые по
договорам;
5) служебные
командировки;
6) обучение персонала;
7) лизинговый платеж,
арендная плата
(непроизводственные
объекты);
8) иные расходы.
1) оплата услуг
регулируемых
организаций;
2) налоги, сборы и
другие обязательные
платежи;
3) концессионная плата;
4) арендная плата
(производственные
объекты);
5) расходы по
сомнительным долгам
9
возврат
инвестиций
 1/20 от плановой
стоимости
объектов
введённых в
эксплуатацию
 база капитала
(RAB) непогашенные
инвестиции
энергоресурсы
доход
 регуляторная
норма
доходности ×
RAB
 регул. норма
доходности ×
нормативный
оборотный
капитал
+
RAB регулирование - долгосрочные параметры регулирования и ежегодная
корректировка
Долгосрочные параметры
регулирования
Ежегодная корректировка
ДПР устанавливаются на весь долгосрочный
период регулирования (3-5 или более лет) и не
пересматриваются (Порядок установления
долгосрочных параметров регулирования):
Каждый год НВВ корректируется в
соответствие c :
Базовый уровень операционных расходов:
‐ подконтрольные расходы первого года
изменениями цен на неподконтрольные
статьи расходов (повышающая
корректировка на неучтенные в тарифе
экономически обоснованные расходы
Индекс эффективности операционных расходов :
‐ темп ежегодного снижения уровня подконтрольных
расходов
Размер чистого оборотного капитала:
‐ 5% от НВВ предыдущего года
Норма доходности инвестированного капитала:
‐ устанавливается регулятором (сейчас на уровне не
менее 12% годовых)
Срок возврата инвестированного капитала:
‐ 20 лет либо установленный в концессионном
соглашении
10
фактическим ИПЦ
объёмом фактически реализованной ИП
(ввод объектов в эксплуатацию)
отклонением фактического отпуска
теплоэнергии от запланированного
Метод индексации
НВВ = операционные расходы + расходы
неподконтрольные расходы + нормативная прибыль
операционные
расходы
неподконтрольные
расходы
1) сырье и материалы;
2) ремонт основных
средств;
3) оплата труда и
страховые взносы;
4) работы и услуги,
выполняемые по
договорам;
5) служебные
командировки;
6) обучение персонала;
7) лизинговый платеж,
арендная плата
(непроизводственные
объекты);
8) расходы на выплаты
по договорам займа и
кредитным
договорам, включая
проценты по ним;
9) иные расходы.
1) оплата услуг
регулируемых
организаций;
2) налоги, сборы и
другие обязательные
платежи;
3) концессионная плата;
4) арендная плата
(производственные
объекты);
5) расходы по
сомнительным долгам
6) амортизация
основных средств и
нематериальных
активов
на
расходы на
энергоресурсы
энергоресурсы
+
прибыль
 устанавливается
равной норме
прибыли × НВВ
 норма прибыли
≤ норма
доходности
11
Метод сравнения аналогов
НВВ = базовый уровень расходов × ИПЦ × индекс снижения расходов
Долгосрочные параметры регулирования
Устанавливаются на весь долгосрочный период регулирования (3-5 лет) и
не пересматриваются :
Базовый уровень расходов:
‐ все расходы первого года регулирования
Индекс снижения расходов :
‐ темп ежегодного снижения уровня расходов
12
Правила установления регулируемых цен (тарифов)








Цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода
регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному
периоду регулирования.
Цены (тарифы) и (или) предельные уровни тарифов вводятся в действие с начала очередного
года на срок не менее 1 финансового года. Действие настоящего пункта не распространяется:
а) на решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об
установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
б) на решения органов регулирования об установлении платы за подключение к системе
теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в
случаях когда плата устанавливается в индивидуальном порядке;
в) на решения органов регулирования об установлении цен (тарифов) для организаций, в
отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);
г) на решения органов регулирования об установлении тарифов на осуществляемые
отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в
отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);
д) на решения органов регулирования в рамках исполнения решений федерального органа
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по результатам
рассмотрения споров в досудебном порядке и по результатам рассмотрения разногласий;
е) на решения органов регулирования тарифов по исполнению требований федерального
органа регулирования тарифов в рамках реализации полномочий по государственному
контролю (надзору) в области регулирования тарифов.
13
Порядок открытия дел об установлении цен (тарифов)






а) по предложению регулируемой организации;
б) по инициативе органа регулирования:
в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен
(тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами;
в случае приведения ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных
уровней тарифов в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании
решения суда или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов;
в случае изменения предельных уровней тарифов федеральным органом исполнительной власти
в области государственного регулирования тарифов менее чем за 1 календарный месяц до начала
очередного расчетного периода регулирования или в течение периода их действия органы
регулирования в срок не позднее 1 календарного месяца со дня вступления в силу актов,
которыми изменяются предельные уровни тарифов, приводят свои решения об установлении цен
(тарифов) в соответствии с решениями об изменении предельных уровней тарифов.
в случае изменения предельных уровней тарифов федеральным органом исполнительной власти
в области государственного регулирования тарифов более чем за 1 календарный месяц до начала
очередного расчетного периода регулирования органы регулирования в сроки, предусмотренные
настоящими Правилами, принимают решения об установлении цен (тарифов) в соответствии с
измененными предельными уровнями тарифов или приводят свои ранее принятые решения об
установлении цен (тарифов) в соответствии с решениями об изменении предельных уровней
тарифов.
14
Срок представления документов
документы
Организации
коммунального
комплекса
на бумажном носителе
до 1 мая
документы
на электронном носителе, в том числе по ЕИАС в
формате шаблонов
! Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное
регулирование тарифов, тарифы на текущий период регулирования рассчитываются
независимо от сроков подачи материалов при условии подачи предложения не позднее
1 ноября текущего года (п. 24 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).
Организация коммунального комплекса, осуществляющая регулируемую
деятельность, направляет на имя руководителя РСТ РБ заявление об
установлении тарифов
Основание, по которым
заявитель обратился в
РСТ РБ для установления
тарифов
В заявлении указываются:
Требование, с которым
заявитель обращается с
обязательным указанием
метода регулирования и
уровня предлагаемого к
установлению тарифа
Сведения об организации:
•наименование и реквизиты организации;
•юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты;
•контактные телефоны и факс;
•фамилия, имя, отчество руководителя организации;
•фамилия, имя, отчество и контактные телефоны лиц,
ответственных за подготовку внесенных на рассмотрение
материалов
16
Обязательные приложения и документы к заявлению об
установлении цен (тарифов)






а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров,
концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в
отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков),
используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не
зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения
об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);
б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период
регулирования и на последнюю отчетную дату;
в) производственные программы организаций, осуществляющей горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с расчетом финансовых потребностей на её
реализацию , расшифровкой затрат по видам деятельности на срок действия тарифов;
г) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией
по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на
передачу (потери) по сетям;
д) расчет объема оказываемых услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, с обоснование
собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным
(канализационным) сетям;
г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его
доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный
период;
17
продолжение





д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с
приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых
индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов,
предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных
переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в
случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету
регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов (далее - методические указания);
е) расчет цен (тарифов);
ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект
инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для
прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников
финансирования инвестиционной программы;
з)расчет дополнительно полученных доходов и (или) недополученных доходов и (или)
экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов регулируемой
организации в предыдущем периоде регулирования, которые были выявлены на основании
официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки
хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров,
заключенных в результате проведения торгов и определяемыми в соответствии с Основами
ценообразования;
и)копии документов, подтверждающие проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в
установленном законодательстве порядке (положение, извещение, документация о закупке,
протоколы, составляемые в ходе проведения закупки);
18
продолжение


к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и
(или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой
энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и
(или) договоры о подключении, договоры водоснабжения, водоотведения) и (или) реестр таких
договоров, в частности в случае если такие договоры утверждаются по единой форме. В реестре
должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмет договора, дата
заключения договора, срок действия договора, объем товаров (работ услуг), реализуемых
товаров;
л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без
доверенности.
 По инициативе регулируемой организации помимо указанных документов
и материалов могут быть представлены иные документы и материалы,
которые имеют существенное значение для установления тарифов, в том
числе экспертное заключение независимых экспертов.
19
Спасибо за внимание !
20