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La construcción del MIDIS, una ventana de
oportunidad para el país
Política social: La agenda y el nuevo Ministerio
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La reforma del Estado en las áreas sociales:
un reclamo ciudadano
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¿Qué piensa la gente?
Del siguiente listado, ¿podría indicarme Ud. cuál debe ser el grado de
importancia que el futuro gobierno debe darle a:
Fuente: Instituto de Opinión Pública – PUCP. Encuesta Nacional Urbana –
Rural. Año VI / Junio 2011.
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La opinión pública no ha percibido grandes
mejoras
Fuente: IPSOS APOYO. Opinión Data Resumen de Encuestas de la Opinión Pública. Año 11 N° 141. 16 de Junio del 2011.
http://www.ipsos-apoyo.com.pe/sites/default/files/opinion_data/Opinion_Data_Julio_2011.pdf
HAY UNA REALIDAD ANTES CONSIDERADA PARADÓJICA: CRECIMIENTO CON MALESTAR
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Hay discusión técnica y propuestas de mejoras...
Pero nadie las había asumido hasta hoy
Fuente: Instituto de Opinión Pública – PUCP. Encuesta Nacional Urbana –
Rural. Año VI / Junio 2011.
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¿Cómo convertimos todo esto
ahora en gestión pública?
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La crítica por la desfocalización es el vértice
de la queja por la mala gestión
Fuente: SISFOH, 2011
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 Se han delineado elementos de una nueva política social:
LA INCLUSION SOCIAL ES EL CENTRO DE LA AGENDA QUINQUENAL
Elementos distintivos
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Se ha puesto en el centro de la política nacional el combate a la pobreza, las
desigualdades y la exclusión social existentes.
Se ha propuesto dar preferencia a políticas sociales de desarrollo de
capacidades y social-productivas, superando las políticas sociales
meramente asistenciales.
3
Se busca para ello la construcción de un triángulo virtuoso clave entre las
políticas de desarrollo de capacidades, las políticas de desarrollo rural micro
y las políticas de promoción de las MYPES, dentro de un enfoque que hemos
denominado social-productivo.
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Se enfatizará en la articulación territorial local, buscando la
complementariedad del esfuerzo conjunto del Estado. Un instrumento clave
para ello: la convergencia de la triple intervención del Estado (nacional,
regional y local) en los Planes Concertados de Desarrollo.
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Se proyecta generar una vinculación amplia y participativa del Estado con la
Sociedad Civil y promover la vigilancia ciudadana. Se propone relanzar todas
las entidades de concertación antes devaluadas o burocratizadas.
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Se han delineado elementos de una nueva política social:
LA INCLUSION SOCIAL ES EL CENTRO DE LA AGENDA QUINQUENAL
Elementos distintivos
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No puede el Estado resolver todo , se convocará a la población a aportar y
vigilar y al sector privado, para que articule su aporte a través de fondos de
solidaridad, responsabilidad social, asociaciones público-privadas u otras
modalidades.
Se generalizará la gestión por resultados, bajo el objetivo de un Estado
Social eficaz y efectivo, de impacto rápido sobre la pobreza y exclusión. El
PPR es un instrumento de la gestión por resultados.
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Se atiende la alta diversidad del país con una política social con enfoque de
interculturalidad y promueve la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres. El nuevo Ministerio de la Mujer tendrá un gran apoyo del gobierno.
Y se harán transversales los enfoques de interculturalidad y género.
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Se establece un nuevo tipo de coordinación vinculante para todas las
instancias multisectoriales e intergubernamentales.
Hasta ahora la
coordinación horizontal y vertical en el Estado no ha sido eficaz. Se
acuerdan cosas que no se cumplen
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Se han delineado elementos de una nueva política social:
LA INCLUSION SOCIAL ES EL CENTRO DE LA AGENDA QUINQUENAL
Elementos distintivos
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Se conduce conforme a una gestión con transparencia y con rendición de
cuentas. Se plantea poner toda la información social en la web: el “SIAF
social”, el mejor instrumento para el monitoreo y la evaluación a tiempo
real.
Termina con la imprecisión sobre la autoridad social nacional. Se había
consentido mucho tiempo la tricefalía entre el MIMDES, la Secretaría
Técnica y el MEF. Hoy eso está resuelto.
Se crea el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, sistema
transversal en el Estado que incluye a todos los sectores sociales y a los
gobiernos regionales y locales, de tal forma que exista una visión, políticas
nacionales concertadas y metas nacionales y regionales coordinadas. El
MIDIS se encargará de la Secretaría Técnica de la CIAS en adelante.
Habrá una instancia de coordinación intergubernamental y se pondrá a
operar el CCI Social: el Consejo de Coordinación Intergubernamental
Social, con gobiernos regionales y locales. Se instalará luego de creado el
MIDIS.
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Las fronteras o compartimientos estanco no han
ayudado: no articulación de lo social y social-productivo
en el quinquenio pasado
Diagnóstico: poca empleabilidad, poco trabajo y amplios emprendimientos micro
Identidad-RENIEC
Alimentación-
Infancia
Nutrición
Adulto Mayor
Salud
Apoyo a emprendedores
urbanos
Mujer
Educación
Desarrollo rural micro
Programas de Alivio
Preservar el
capital humano
Programas de
Desarrollo de
Capacidades
Desarrollar
Capacidades:
Revolucion educativa
Asistencia sin
asistencialismo,
como derecho
Reforma en salud
Programas de
Promoción de
Oportunidades
Políticas
económicas y
sectoriales
Políticas y
sectoriales
productivas
 Empleabilidad para el
egresado de
secundaria e institutos
Incubadoras urbanas
y rurales de
emprendimientos
Tiempos
diferente del alivio a la pobreza, desarrollo de capacidades y lo social-productivo:
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Urgente
Mediano-Largo Plazo
Mediano Plazo
Desplazamientos en la política social general del Estado
Antes
Antes se pensaba que la economía sola
podía resolver los déficits sociales
Ahora
Ahora enfocamos el crecimiento como
condición necesaria pero no suficiente
para resolver la cuestión social.
Antes se pensaba que el presupuesto de
Ahora enfocamos el denominado “gasto
los ministerios y programas sociales no era social” como un derecho y a la vez como
una inversión sino un gasto
una inversión para el desarrollo del país.
Antes se hablaba sólo de pobreza, pero no
de las desigualdades y la exclusión social
existentes
Ahora se contempla atacar los tres
problemas a la vez: crecimiento sí, pero con
inclusión
Antes se hablaba mucho del mercado, pero Ahora la nueva política social va a poner el
no se buscaba la inserción de todos los
énfasis en lo social-productivo: la mejor
peruanos en los mercados, que es una
política social es el empleo.
forma de inclusión social
Antes no se valoraba mucho a las políticas Ahora: todo el apoyo a las millones de
de empleo y se creía que el empleo era
MYPES urbanas y unidades rurales
sólo un efecto secundario, casi reflejo, de la pequeñas
expansión económica
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Desplazamientos en la política social general del Estado
Antes
Ahora
Antes se tenía un temor a compartir con la
opinión pública las cifras sobre
beneficiarios y sobre resultados de los
programas sociales: no había transparencia
Ahora la transparencia se enfoca como un
medio potente para mejorar la gestión
pública: el “SIAF social”
Antes se tenía una conducta permisiva con
el bajo desempeño de las áreas sociales,
pese a conocerse que la inversión pública
social no tenía grandes resultados
Ahora hemos empezado en serio una
reforma del Estado en las áreas sociales,
con el Sistema y Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social
Antes se hablaba bastante de la
descentralización, pero no se gobernaba
con todos los niveles del Estado
descentralizado
Ahora habrá un Consejo de Coordinación
Intergubernamental Social, conforme
corresponde a un Estado unitario y
descentralizado.
Antes no se dialogaba con la población y
todas las instancias de participación y
concertación social que se generaron con la
transición democrática, fueron congeladas
o desestimuladas
Ahora queremos una vinculación amplia y
participativa del Estado con la Sociedad:
hablar poco nosotros, escuchar mucho y
hacer todo lo que podamos.
Estimularemos la vigilancia ciudadana, que
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es bienvenida, constructiva y dialogante.
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Desplazamientos en la política social general del Estado
Antes
Ahora
Antes se hablaba mucho del sector privado,
pero se tenía muy descuidada la
articulación de la intervención social del
sector privado
Ahora pondremos especial cuidado en
estimular la responsabilidad social
empresarial y que vaya de la mano con el
Estado y la sociedad
Antes se hablaba mucho de la
desfocalización de los programas sociales,
pero el Sistema de Focalización de Hogares
nunca se hizo de uso obligatorio y mucho
tiempo se regateó apoyó al SISFOH
Ahora el listado de beneficiarios será
público y su uso obligatorio por los
programas sociales
Antes no se buscaba que las políticas y
programas sociales de los tres niveles se
integrasen bajo esquemas integrales
territoriales
Ahora plantearemos que toda inversión e
intervención pública actúe sobre planes
territoriales precisos, haciendo que las
cuencas y mancomunidades de municipios
saquen adelante a los pueblos
Antes las iniciativas de buen gobierno
marchaban solas y sin apoyo, recibiendo
premios como buenas prácticas de gestión
pública,
pero del sector privado
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Ahora el Estado premiará también lo
positivo, convirtiéndolo en políticas y
programas nacionales.
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La reorientación de las políticas sociales se asienta
en otros énfasis en valores y principios
Calidad y
efectividad
Respeto de
derechos
humanos y
Universalismo
sociales
Solidaridad
Cohesión social
Desarrollo
Participación
social
Equidad e
inclusión
e Inclusión Social
Interculturalidad
y equidad de
género
Integralidad
Transparencia
Emprendedorismo
Descentralización
Antes la
persona era el
medio y la
economía, el
fin: ahora se
entiende que el
crecimiento es
condición
necesaria pero
no suficiente
para el
bienestar y la
inclusión.
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 ¿Por qué crear el MIDIS?
1
Porque la actual institucionalidad social no tiene impactos
importantes y sostenidos sobre la pobreza y exclusión
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Porque la vieja institucionalidad no podrá llevar adelante
los nuevos programas ofertados
3
Porque hay un cambio de las políticas sociales de desarrollo
e inclusion social, que requieren otra forma de conducción,
organización y gestión
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Porque se requiere instalar un centro rector de la política
social que impulse la reforma de las áreas sociales
5
Porque se avecina un difícil contexto internacional y es
necesario que la calidad de vida poblacional no dependa
simétricamente del ciclo económico y sus vaivenes
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Cinco ejes del Modelo de Gestión Social (1)
Componentes de la reforma social inclusiva
Reorientación
 Nuevos valores y principios rectores de la política social
 Nueva política social orientada a articular el desarrollo de
capacidades y el aprovechamiento y promoción de
oportunidades
Modernización
 Gobierno social electrónico y teleservicios
 Generalización de la gestión por resultados: PPR
 Gestión social con base a evidencias: Sistema de Monitoreo y
Evaluación
Repotenciamiento




Aumento de la inversión pública social
Nuevos programas sociales: Pensión 65, Beca 18, Cuna Màs.
Nuevas metas quinquenales hacia el 2016 y la etapa 2011-2013
Promoción y articulación de la inversión social empresarial
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Cinco ejes del Modelo de Gestión Social (2)
Componentes de la reforma social inclusiva
Democratización
 Transparencia: “SIAF social”
 Revitalización de instancias de participación y concertación
social
 Promoción y apertura ante la vigilancia ciudadana
 Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Reorganización






Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS
Ampliación y transformación de JUNTOS
Programas sociales prioritarios con acuerdos de gestión
Nuevo tipo de coordinación vinculante
Ordenamiento de unidades ejecutoras
Articulación territorial local con delegados presentes
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La institucionalidad social hace tiempo ha perdido pertinencia
o adecuación a las necesidades
Función
Programa(s)
Creación
PIM 2010 S/Mill
Asistencia /Seguridad alimentaria nutricional
Vaso de Leche
PRONAA – PIN-PCA
PAN
1984
1992
2006
390
738 +170
350
Infraestructura local
FONCODES
Personas con Discapacidad
CONADIS
Bienestar Familiar – Pob. en riesgo
INABIF
Apoyo a las MYPES
MI EMPRESA (ex PROMPYME)
Seguro Integral en Salud
SIS
Empleabilidad juvenil
PRO JOVEN
Empleo temporal
CONSTRUYENDO Perú
Protección vs violencia familiar
PNCVFS
Atención Integral infancia
WAWA WASI
Transferencias condicionadas en
Salud y Educación
JUNTOS
2005
DS 032-2005-PCM
Alfabetización
PRONAMA
Desarrollo rural
AGRORURAL (Ex Pronamachs y otros)
Bono > 75 años
GRATITUD
2006
DS 022-2006-ED
2008
D.L. 997
2010
R.M. 591-MIMDES
1991
DL 657
1998
Ley 27050
2003
1997
D.S. 059-97-PCM
1998 + 2002
Ley Nº 27657
1999
R.M. 112-99-TR
2001
DU 130-2001
2001
DS 008-PROMUDEH
2001 y 2005
DS 011-MIMDES
446
106
503
151
151
24
73
613
140
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Se han ensayado otras salidas y no han resultado
adecuadas: la experiencia 2006-11
1) Fusiones de programas
sociales: de 86 a 26
2) Estrategia Crecer:
Coordinación de los
Programas pero no
vinculante = dispersión de
intervenciones
3) Tricefalía: ST de CIAS,
MIMDES y MEF
El MIDIS: un Ministerio rector, pequeño pero fuerte,
en parte prestador, también formulador de políticas y
planes, monitor social y cautelador de los recursos
del Estado, con transferencias condicionadas y
acuerdos de gestión sobre el Sistema de Desarrollo e
Inclusión Social.
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La ausencia
text. de una
Autoridad Social
Nacional clara
No incentivos
para ir de los
presupuestos
históricos a
resultados e
impactos
La desarticulación
territorial de la
inversión social de
La ausencia de
El tipo de
los 3 niveles del
cifras: no hay
coordinación poco
Estado
sistema de
eficaz entre
monitoreo y
sectores y niveles
La dispersión de
evaluación
de gobierno
las escasas
capacidades
técnicas: no
Temas
interlocutor
institucionales
tècnico
El debilitamiento
claves a afrontar y
de las instancias
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de participación y
resolver
la transparencia
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Nueva institucionalidad social del Estado:
el SIDIS y el MIDIS
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La sabiduría para escoger los eslabones claves y rutas
viables pero óptimas: maximalistas y minimalistas
PolpO
Y a tiempo real...
Estructuras
Diseños
Evaluación ex ante
Públicos objetivos
Modelo técnico
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Incentivos
Mecanismos de
pago
Consultivos
Participación
Transparencia
Entregables
Cadena de valor
Recursos Humanos
Gestión
Planeamiento
Monitoreo & Evaluación
Procesos
Operaciones
Resultados
• Saber articular Políticas
Públicas y Programas
• Saber ensamblar Gobierno y
Gerencia
Capacidades
Perfiles
Tecnocracia
Equipos
Liderazgo
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Los tiempos: para ayer
Procesamiento congresal del proyecto de Ley MIDIS
Diseño de instrumentos de gestión del MIDIS
Diseño de políticas marco
Conducción inmediata de la operación de los
programas
Evaluación rap y rediseño de programas
Diseño de programas nuevos
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Diciembre 2011
La construcción del MIDIS, una ventana de
oportunidad para el país
... y también para la academia
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